河北省動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式

劉 洋

（河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 050011）

近年來，為積極響應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”號召，河北省以動物檢疫電子出證為核心，采取“縱向延伸，上下關(guān)聯(lián)，橫向拓展，數(shù)據(jù)共享”，積極探索動物檢疫信息化長效監(jiān)管機(jī)制，不斷進(jìn)行功能性擴(kuò)展延伸研究與應(yīng)用，建立了河北省動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式，為動物衛(wèi)生監(jiān)管、獸醫(yī)管理工作乃至畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物疫病預(yù)警防控決策，提供了扎實(shí)、全面的數(shù)據(jù)支持。

1 運(yùn)行模式

通過基層調(diào)研、專家研討、試點(diǎn)探索，開創(chuàng)性建立了生豬運(yùn)輸車輛黑名單和動物檢疫證明回收核查機(jī)制，開展無紙化出具動物檢疫合格證明試點(diǎn)，完善了信息化監(jiān)管手段，在各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)間設(shè)立復(fù)雜且有序的管理規(guī)則和控制邏輯，探索形成了畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)階段形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要來源于標(biāo)識管理、檢疫業(yè)務(wù)、病死畜無害化管理和運(yùn)輸車輛監(jiān)管模塊。

2 主要做法

通過手機(jī)APP和電腦客戶端雙運(yùn)行、養(yǎng)殖和屠宰信息雙備案、檢疫申報主體和影像資料雙認(rèn)證、運(yùn)輸車輛A證和B證雙監(jiān)管、運(yùn)輸動物出證和回收雙審核，建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、監(jiān)管對象、運(yùn)輸車輛、動物標(biāo)識和證章標(biāo)志等基礎(chǔ)主體信息庫，將申報、出證、運(yùn)輸、回收、屠宰和分銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息建立關(guān)聯(lián)，以信息化手段倒逼動物檢疫工作全面規(guī)范化，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管及獸醫(yī)管理工作的效率和水平。

2.1 縱向延伸檢疫申報

一是實(shí)行監(jiān)管對象實(shí)名登記管理。養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場等監(jiān)管對象通過“河北智慧獸醫(yī)云平臺”手機(jī)APP進(jìn)行實(shí)名登記注冊，經(jīng)官方獸醫(yī)審核后，方可進(jìn)行檢疫申報。二是擴(kuò)展產(chǎn)地檢疫申報信息。除常規(guī)內(nèi)容外，申報人需同時上傳養(yǎng)殖檔案、運(yùn)輸車輛、“瘦肉精”溯源單及必要的實(shí)驗(yàn)室檢測報告等信息。三是探索牲畜耳標(biāo)分配到養(yǎng)殖場（戶）。出欄檢疫和無害化處理申報時，嚴(yán)格驗(yàn)證耳標(biāo)合規(guī)性，非本場戶或縣耳標(biāo)無法申報。

2.2 深度關(guān)聯(lián)檢疫出證

一是簡化官方獸醫(yī)檢疫出證繁雜記錄填寫，全部由系統(tǒng)自動生成，節(jié)約時間用于現(xiàn)場檢疫及日常監(jiān)管；二是官方獸醫(yī)檢疫出證時上傳現(xiàn)場檢疫照片，杜絕隔山開證等現(xiàn)象；三是系統(tǒng)自動判定部分申報信息，不符合規(guī)定自動駁回，盡量減少官方獸醫(yī)與申報人矛盾。

2.3 橫向擴(kuò)展運(yùn)輸監(jiān)管

一是嚴(yán)格執(zhí)行生豬運(yùn)輸車輛備案制度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第79號公告要求，未在國家畜禽運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)登記備案的車輛，一律不予出證；二是嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸車輛軌跡管理。2020年7月1日起，對于“河北智慧獸醫(yī)云平臺”未顯示GPS運(yùn)行軌跡，及相關(guān)設(shè)備處于離線狀態(tài)的生豬運(yùn)輸車輛，將無法出具生豬產(chǎn)地檢疫合格證明。三是嚴(yán)格實(shí)行運(yùn)輸車輛清洗消毒。在屠宰場回收檢疫證明時，承運(yùn)人需上傳車輛清洗消毒照片，官方獸醫(yī)審核后方可完成回收。

2.4 開展無紙化檢疫證明

2020年，我省被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入開展無紙化出具動物檢疫合格證明（B證）試點(diǎn)省份之一。與其他試點(diǎn)省優(yōu)勢在于，一是實(shí)現(xiàn)方式好，即產(chǎn)地檢疫申報時，B證也需嚴(yán)格填寫承運(yùn)人、手機(jī)號及運(yùn)輸車輛車牌號，以便登陸承運(yùn)人APP，查看無紙化動物檢疫合格證明，完美解決了運(yùn)輸環(huán)節(jié)承載無紙化檢疫證明的問題；二是試點(diǎn)范圍廣，按照《河北省無紙化出具動物檢疫合格證明（動物 B 證）試點(diǎn)工作方案》要求，在秦皇島、石家莊整市和定州、辛集及其他市各1個縣共計42個縣啟動了無紙化出具動物檢疫合格證明試點(diǎn)工作；三是推進(jìn)進(jìn)度快。2020年9月16日，定州市出具了我省第一張無紙化動物檢疫合格證明，也是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部二維碼編碼和密鑰管理規(guī)則的全國第一張無紙化動物檢疫合格證明。無紙化出具動物檢疫合格證明試點(diǎn)，減少往返養(yǎng)殖戶與報檢點(diǎn)次數(shù)，簡化了出證端設(shè)備，降低耗材費(fèi)用，大大提高動物產(chǎn)地檢疫效能和便民服務(wù)能力。

2.5 創(chuàng)新回收檢疫證明

2020年7月1日起，全省啟動動物檢疫合格證明追蹤核查機(jī)制。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每天跟蹤調(diào)入轄區(qū)生豬情況，督促養(yǎng)殖場戶或屠宰場回收動物檢疫合格證明，逾期未到達(dá)或與目的地不符的，要調(diào)查有關(guān)情況并于兩周內(nèi)逐級反饋省廳，省內(nèi)調(diào)運(yùn)的將涉及販運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛、養(yǎng)殖場、屠宰場列入黑名單，暫停出具動物檢疫合格證明，當(dāng)事人要提交書面情況說明和申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍送夂螅娇梢瞥诿麊危婕笆⊥庹{(diào)入的通報調(diào)出省進(jìn)行協(xié)助調(diào)查。

2.6 探索嚴(yán)控屠宰分銷

一是嚴(yán)格生豬屠宰企業(yè)資格審核。生豬屠宰企業(yè)必須為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告公布企業(yè)，其他動物種類屠宰企業(yè)必須具備動物防疫條件合格證或定點(diǎn)屠宰許可證，且基礎(chǔ)信息完善，方可申報出證。二是嚴(yán)格屠宰企業(yè)申報。屠宰企業(yè)申報屠宰計劃，上傳“瘦肉精”、非洲豬瘟自檢報告等相關(guān)資料，官方獸醫(yī)審核后出證。三是嚴(yán)格回收動物、產(chǎn)品與屠宰、分銷產(chǎn)品數(shù)量一致。屠宰企業(yè)回收動物數(shù)量與屠宰檢疫出證動物數(shù)量一致；產(chǎn)品交易場所和加工企業(yè)憑原始產(chǎn)品檢疫證明申請分銷換證，分銷數(shù)量不得超過回收數(shù)量。

3 主要成效

新型動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式構(gòu)建以來，取得顯著成效。一是解決了數(shù)據(jù)采集難、渠道不暢、決策缺少支撐等問題短板，實(shí)現(xiàn)了信息即時匯總、數(shù)據(jù)動態(tài)分析、流通實(shí)時追溯，達(dá)到了降本增效、高效預(yù)警、科學(xué)決策的目的，為有效防控動物疫病提供了數(shù)據(jù)支撐。二是將繁雜的信息錄入工作交給系統(tǒng)，減少管理對象和官方獸醫(yī)工作量，提升了動物檢疫工作整體效能；將政策物化到信息平臺，利用信息技術(shù)推動監(jiān)管手段變革，有效緩解了監(jiān)管工作的“執(zhí)行難”，規(guī)范了動物檢疫工作，強(qiáng)化了動物檢疫監(jiān)督管理。三是倒逼養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)等管理相對人嚴(yán)格落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，例如規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案、做好“瘦肉精”承諾或自檢、落實(shí)非洲豬瘟自檢等，進(jìn)一步提升了全省動物疫病防控水平，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了保障。

自2013年，我省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)以來，依托完善的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系，迅速完成了從第一步電子檢疫出證鋪攤子，到第二步及時準(zhǔn)確全面采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級檢疫數(shù)據(jù)資源共享，到第三步建立以動物檢疫為引領(lǐng)的獸醫(yī)全鏈條信息化監(jiān)管長效監(jiān)管機(jī)制的“分步實(shí)施”戰(zhàn)略部署，以此為起點(diǎn)，河北省下一步將繼續(xù)以“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、數(shù)據(jù)說話、效果判定”的原則，圍繞實(shí)施過程中出現(xiàn)的突出問題推進(jìn)信息技術(shù)革新和管理水平提升，以深入挖掘平臺數(shù)據(jù)金礦為抓手，充分發(fā)揮信息化的效益，讓數(shù)據(jù)引領(lǐng)決策，切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)智慧云平臺的信息化、智能化作用，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督乃至畜牧獸醫(yī)信息化綜合應(yīng)用水平。