莒南縣節水型社會建設存在問題與建議

劉世利，段見提，薛金強

（1.莒南縣十字路水利服務中心，山東 莒南 276600；2.莒南縣洙邊水利服務中心，山東 莒南 276627）

2020 年莒南縣被認定為縣域節水型社會，獲得水利部關于縣域節水型社會獎補資金，資金用于在莒南縣開展水資源和節水等方面工作，助力莒南縣將節水、愛水、親水、惜水觀念融入到經濟社會發展和生態文明建設中，為建設富裕文明和諧美麗新莒南提供堅實的水資源保障。莒南縣根據節水型社會資金項目計劃及《莒南縣節約用水資金使用方案》的要求，完善節水載體建設工作，強化節水宣傳教育工作，營造節水護水的濃厚氛圍。

1 項目建設內容

1.1 建設縣域節水教育基地

莒南縣節水教育基地嚴格按照“尊重實際、因地制宜、經濟高效、突出重點、分步實施、有序推進”的原則，進行潛心設計和建設，以真實情景展示為主、宣傳介紹為輔的方式，利用模型、影像資料、節水產品等向參觀學習者展示宣教內容，營造全社會節水護水濃厚氛圍。經過莒南縣水利局的深入調研，將節水教育基地建于雞龍河上游的石泉湖水庫管理站。

1.2 農業高效節水示范區推廣建設

在縣域節水型社會達標建設過程中，莒南縣針對用水效率較低的農業用水區域已開展了農業高效節水灌溉建設，示范區農業用水效率有了明顯提高。結合莒南縣以往高效節水灌溉建設的經驗，深入推進農業高效節水示范區推廣，選擇老子峪茶業專業合作社的部分茶田作為建設對象，配備水肥一體化灌溉系統，建設農業高效節水標桿區域，為農業節水灌溉打造樣板。

1.3 節水型居民小區改造建設

為進一步完善縣域節水型社會工作，通過對節水型居民小區進行評估篩選，選擇符合建設條件的居民小區進行節水改造。通過對居民小區的供水、用水、排水及雨水管網等現狀調研分析，合理設計建設雨水集蓄利用設施，將雨水收集凈化后用于小區的綠化灌溉、道路噴灑等，進而優化小區用水結構，提高非常規水源利用效率，樹立節水型居民小區節水標桿。

1.4 節水型學校改造建設

為進一步深化社會節水氛圍，莒南縣在臨海新城中學開展節水建設，通過開展非常規水利用設施建設，對學校的灰水、雨水等進行收集凈化處理，回用于綠化灌溉、道路噴灑等，充分利用非常規水源發揮節水型學校建設成果，著力營造濃厚的校園節水氛圍，培養學生“節水、愛水、惜水、護水”的意識。

2 做法及成效

2.1 創建省級節水型企業

創建省級節水型企業，引導企業加強用水管理和生產技術的升級改造，提高用水效率。同時發揮省級節水型企業的標桿模范作用，帶動縣域范圍內的企業積極開展節水改造、水平衡測試、計量設備安裝、實施用水精細化管理等，推進節水型企業創建。

2.2 開展農業高效節水示范區建設

莒南縣針對用水效率較高的農業用水區域開展了農業高效節水灌溉建設，示范區農業用水效率有了明顯提高，為區域農業節水灌溉打造了樣板，深入推進了高效節水示范區，大大推動了高效節水農業的發展。

2.3 改造建設節水載體，深化社會節水氛圍

對縣域內部分節水載體進行升級改造，如為節水型小區建設雨水集蓄利用設施，對用水單元進行優化提升；為節水型學校建設非常規水利用設施，對學校灰水、尾水和雨水等進行收集處理，回用于綠化、沖廁等環節，優化用水結構，提高用水效率，挖掘節水潛力；同時為當地社會公眾提供節水宣傳教育場所和課程，營造濃厚的社會節水氛圍。

3 存在問題

3.1 管理制度不健全，節水資金投入不足

一是節水型社會建設各項工作管理制度還有待完善。節水職責分布在水利、住建等部門，各部門工作配合意識不強，協調力度不夠。二是城市供排水設施改造、污水處理回用設施等資金投入難以保障，節水設施配套不完善。部分節水工程建設滯后于經濟社會發展要求，節水工程投資力度尚待加強。

3.2 節水激勵機制有待健全

節水激勵機制不健全，用水戶開展節水工作的積極性不高，主動節約農業灌溉用水、工業企業用水的意愿不高，亟需建立健全節水激勵機制，鼓勵用水戶廣泛參與到節水、護水中來。

3.3 節水宣教方式單一，節水意識仍需提高

雖然莒南縣經過大量宣傳工作，在全縣上下形成了節約用水的廣泛共識，但是將節水意識轉化為節水行動還需要持久的宣傳和引導。當前節水宣傳教育方式還較單一，創新內容較少，可進行節水學習、宣傳教育的場地和設施較少，無法為營造良好的節水護水社會氛圍提供更加有力保障。

4 對策建議

4.1 加強組織領導，強化管理制度

節水宣傳教育基地建成后，一是要制定年度節水宣傳教育活動計劃，建立健全運行管理、宣傳教育、值班值勤、巡查檢查等多項制度，為節水宣傳教育基地的正常運行提供強有力的保障。二是拓寬投資渠道，加大節水工程建設力度。在工業方面，做好節水型項目的立項審批，把水資源開發、利用、節約、保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。在農業節水方面，不斷夯實基礎設施，強化對用水單位的節水設施、節技術改造的檢查和監督。三是加強水資源風險防控，制定城市節約用水管理辦法、城市生活用水定額標準，做好城市供水管網的檢修和更新。

4.2 制定節水政策，落實節水管理體制

一是緊密結合實際，制定一系列節水政策，轉變全社會用水觀念，為推動縣域節水型社會建設提供強有力政策依據。二是加強最嚴格水資源管理考核，增強全民節約用水意識，以節水型社會建設工作為抓手，持續做好節水宣傳教育、高效節水灌溉工程建設、水價綜合改革、節水載體建設等工作，逐步提升全社會節水意識。三是積極開展水價、水權政策的建立，推動城市居民生活用水階梯式水價制度，推行范圍不斷擴大，節水管理體制進一步落實。

4.3 充分結合當地特色，注重節水宣傳教育

要充分利用節水教育基地的優質資源，建立公眾、中小學節水宣傳教育長效機制，經常組織黨政機關、事業單位、企業學校和新型農業經營組織等開展節水宣傳教育活動。一是全面推廣節水政策，要提高群眾的節水積極性，培養良好的用水習慣，合理利用水資源，實現節水目的。二是可通過多種宣傳教育方式如利用媒體報道相關形式、宣教材料等，大力宣傳已初步取得成效的節水型社會建設先進經驗，宣傳莒南縣水資源現狀和供需矛盾突出的實際，帶動整個社會的積極參與性，養成自覺節水的好習慣。三是結合教育基地室外實際情況，因地制宜地設置室外節水宣傳展覽區和綠化節水灌溉區，營造濃厚的節水學習氛圍。