菏澤市水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在問題及對策

祝愛平

（菏澤市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 菏澤 274006）

菏澤市總面積12 229 km2，除黃河灘區(qū)556 km2外，其它11 673 km2均屬淮河流域。其中市直接管理的河道有東魚河、洙趙新河、東魚河北支、鄆巨河、鄄鄆河、洙水河、萬福河，長515 km，流域面積9 325 km2。市管河道建有節(jié)制閘32座，市直建有24 個閘管所，直接管理節(jié)制閘25 座。東魚河、洙趙新河兩水系的流域面積占全市總流域面積的76%，是市內(nèi)河防汛工作的重點(diǎn)。菏澤市主要抗旱工程為引黃灌溉工程和農(nóng)用機(jī)井，現(xiàn)有閆潭、新謝寨、老謝寨、高村、劉莊、蘇泗莊、舊城、蘇閣、楊集9 處引黃涵閘，設(shè)計引黃流量405 m3/s；全市現(xiàn)有6 處大型引黃灌區(qū)；農(nóng)用機(jī)井14.5 萬眼；現(xiàn)有水庫21座，總庫容約2.8 億m3。高新區(qū)的魏樓水庫正在建設(shè)中，設(shè)計總庫容為1 560 萬m3。

1 水利工程管理養(yǎng)護(hù)存在問題

菏澤市水庫、河道基礎(chǔ)設(shè)施等水利工程多布局在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)及制度等方面若無科學(xué)、合理的統(tǒng)籌，就會導(dǎo)致水利工程管理養(yǎng)護(hù)流于形式，或處于“先有問題，后解決”的被動管理模式，不能將水庫、河道等水利工程管理養(yǎng)護(hù)的預(yù)防整治前置，充分發(fā)揮職能效用規(guī)避水利工程安全隱患發(fā)生。

1.1 工程管理養(yǎng)護(hù)制度落后或不健全

水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的開展前提是健全制度體系。用制度來約束人員行為，規(guī)范人員職業(yè)范圍，明確管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。但實際上，多數(shù)水利工程管理單位沒有制定體系化的管理養(yǎng)護(hù)制度，或是照搬同行業(yè)相關(guān)制度、未考慮制度與本單位實際情況的融合度。對水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作不重視導(dǎo)致相關(guān)制度建立落后、管理養(yǎng)護(hù)水平參差不齊、工作混亂等問題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作開展，降低了水利工程正常使用效率和管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

1.2 養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)能力薄弱

水利工程管理養(yǎng)護(hù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平直接關(guān)乎到水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與效率，實際上水利工程管理養(yǎng)護(hù)人員存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)技能偏低的情況。其次管理意識不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)方法陳舊、管理養(yǎng)護(hù)工作范圍大而廣，缺乏細(xì)致的系統(tǒng)工作安排等，管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)技能跟不上現(xiàn)代化水利工程需求。此外，現(xiàn)代化水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作逐步細(xì)分細(xì)化，專業(yè)管理人才來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，養(yǎng)護(hù)人員只負(fù)責(zé)具體工作內(nèi)容養(yǎng)護(hù)，與現(xiàn)有水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作模式有沖突，需進(jìn)一步改變工作模式，適應(yīng)時代發(fā)展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，管理養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)重

菏澤市現(xiàn)有水利工程多數(shù)建于20 世紀(jì)70年代，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊與薄弱，老化失修較為嚴(yán)重。很多水工建筑物腐蝕破損嚴(yán)重，卷揚(yáng)機(jī)、水泵等機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，常出現(xiàn)農(nóng)田水渠斷流、水庫機(jī)電設(shè)備無法正常啟動等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利工程正常運(yùn)行，加重了水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作量，雖可通過部分設(shè)備更新?lián)Q代、水利工程大修等手段來解決，但長期以往，老舊的水利工程各類問題頻發(fā)是不可避免的。

1.4 資金短缺

水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作的支撐是資金，由于菏澤市、縣政府財政薄弱，資金短缺是水利工程管理養(yǎng)護(hù)最普通的問題之一。由于資金審核審批困難，水利工程設(shè)備更新跟不上，不可避免地影響生產(chǎn)。此外，水利工程管理養(yǎng)護(hù)資金多為政府撥款，由于地方財政困難，導(dǎo)致管理養(yǎng)護(hù)缺乏資金，工程管理養(yǎng)護(hù)不及時。

2 應(yīng)對措施

由于水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度不健全、人員專業(yè)技能欠佳、基礎(chǔ)設(shè)備陳舊而運(yùn)行效率低、對口資金短缺等實際問題的出現(xiàn)，常常會加重水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作量，降低水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作效率，影響水利工程的正常運(yùn)行。為此，應(yīng)及時總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題對水利工程的影響程度，確保水利工程正常運(yùn)行。

2.1 建立健全水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度

堅持制度先行，筑牢水利工程管理養(yǎng)護(hù)根基。建立健全或持續(xù)完善水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度是必要前提，有了制度才能約束人員職責(zé)，規(guī)范人員工作內(nèi)容，提升人員工作積極性，使得水利工程管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率得以提升。相關(guān)制度有《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》《水利工程資金管理辦法》《水利工程安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度》等，將水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作細(xì)化，完善各項工作體制，明確水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)與獎懲辦法，以制度規(guī)范水利工程管理程序，確保水利工程的安全運(yùn)行。

2.2 強(qiáng)化人員技能培訓(xùn)，提升人員職業(yè)素養(yǎng)

因水利工程管理養(yǎng)護(hù)涉及到多個環(huán)節(jié)、多層次的管理與養(yǎng)護(hù)工作行為，所以必須強(qiáng)化人員技能培訓(xùn)，提升相關(guān)人員職業(yè)素養(yǎng)，確保水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作落實落地。應(yīng)對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn)與教育，不定期組織學(xué)習(xí)和技能操作培訓(xùn)；加強(qiáng)人員自我激勵與管理。同時，采取競爭上崗等模式，鼓勵人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，增強(qiáng)職業(yè)技能，強(qiáng)化管理人才與養(yǎng)護(hù)人員分離，做到術(shù)業(yè)有專攻，進(jìn)而提升管理養(yǎng)護(hù)隊伍素質(zhì)，不斷提高人員的專業(yè)管理能力和養(yǎng)護(hù)職業(yè)技能，提升水利工程管理與養(yǎng)護(hù)效率。

2.3 優(yōu)化水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，改善其養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的好壞，直接關(guān)系到養(yǎng)護(hù)工作的繁重程度。應(yīng)結(jié)合水利工程實際和基礎(chǔ)設(shè)施使用現(xiàn)狀，因地制宜地采取更新?lián)Q代、設(shè)施重大修理改造等方式來優(yōu)化水利工程基礎(chǔ)設(shè)施。對機(jī)電設(shè)備建立規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)管理，保障設(shè)備能夠有效使用；采取更先進(jìn)、智能化、自動化的控制方式來操控機(jī)電設(shè)備，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控和控制系統(tǒng)使用，以降低人員養(yǎng)護(hù)工作量。另外，還可以通過整體的翻新?lián)Q代，改善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，從而消除安全隱患，促進(jìn)水利工程高效運(yùn)行。

2.4 保障養(yǎng)護(hù)資金，確保專款專用

市、縣、鄉(xiāng)政府和水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)實際需求和發(fā)展，做好水利工程管理養(yǎng)護(hù)資金保障工作，加大資金投入力度，完善相關(guān)資金監(jiān)管制度，確保資金專款專用。也可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗和工作模式，精簡冗余人員，優(yōu)化管理養(yǎng)護(hù)工作體制，以提升管理效率和養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，提高資金使用率。

3 結(jié)語

針對水利工程管理養(yǎng)護(hù)的工作問題，可從建立健全水利工程管理養(yǎng)護(hù)制度；強(qiáng)化人員技能培訓(xùn)，提升人員職業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，改善其養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀；做好水利工程管理養(yǎng)護(hù)資金保障，確保專款專用等方面來解決或減弱對水利工程正常運(yùn)行的影響程度，確保水利工程為農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供有力的水利支撐作用。