孟州市基層畜牧業(yè)技術推廣項目調(diào)查報告

王廣慶

（孟州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 454750）

1 項目所在地概況

孟州市總面積541.61km2，市區(qū)面積為15km2，轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個辦事處，274個行政村，人口38萬。主導產(chǎn)業(yè)生豬養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢明顯，在畜牧技術推廣體系改革與建設補助項目實施后，先后建成并充實了市（縣級）畜牧工作站、動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心和農(nóng)業(yè)部（孟州市）動物疫情測報站；并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設畜牧站(11個）、動物防疫中心站（11個）、動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（7個）；同時村級設有獸醫(yī)室，形成了相對健全的市、鄉(xiāng)、村三級畜牧技術服務體系。孟州市選擇主導產(chǎn)業(yè)生豬養(yǎng)殖業(yè)；通過培訓和示范，推廣主導品種3個（大約克、長白、杜洛克豬）；主推技術4項（生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖綜合技術、豬人工授精技術、豬健康養(yǎng)殖關鍵營養(yǎng)技術、規(guī)模豬場傳染病控制技術）；主推技術入戶率、到位率達100%。

2 項目實施的內(nèi)容和重點

該項目實施的內(nèi)容和重點是：完善并鞏固以專家定點聯(lián)系到市（縣級）、畜牧技術人員包場聯(lián)戶為主要形式的工作機制和“專家+試驗示范基地+畜牧業(yè)技術指導員+科技示范場戶+輻射帶動場戶”的技術服務模式，通過建立健全市（縣級）、鄉(xiāng)、村畜牧業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，推廣“網(wǎng)格化”管理機制，探索“三員合一”模式，解決畜牧業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。積極利用信息化服務手段，推進畜牧業(yè)科技進場入戶，提高技術到位率。

3 保證項目順利實施采取的一系列措施

為確保該項目的順利實施并取得預期效果，孟州市制定了一系列制度，由此來規(guī)范參與項目的技術指導員、項目場和基地的資格和行為。

3.1 技術指導員遴選條件、程序、職責等

3.1.1 技術指導員聘用管理制度。按照公開、公正、公平的原則，選聘技術指導員。遴選的技術指導員主要是從市、鄉(xiāng)（重點鄉(xiāng)級）畜牧技術推廣機構中選聘。選拔程序：符合以上條件的人員，本人寫出申請，資格審查合格，組織考核，局黨組研究同意，公示，頒發(fā)聘書和胸牌。通過層層選拔，選出技術指導員19名，均已公示；技術指導員工作職責和任務：①負責分包養(yǎng)殖場戶的調(diào)查統(tǒng)計并建立臺賬；②負責畜禽新品種引進、畜牧業(yè)新技術的示范、推廣；③負責分包養(yǎng)殖場戶的技術培訓，解決技術疑難問題，根據(jù)養(yǎng)殖場的實際需求，按生產(chǎn)季節(jié)開展“一對一”的技術培訓；④要在畜牧業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)到每個示范戶開展“面對面”技術指導，及時幫助解決生產(chǎn)實際難題；⑤負責分包養(yǎng)殖場戶重大動物疫情監(jiān)測、上報，養(yǎng)殖數(shù)量變化的監(jiān)測、上報。

3.1.2 技術推廣責任制度。明確技術推廣人員服務對象和服務內(nèi)容，畜牧局與每位技術指導員分別簽訂技術指導服務責任書；每位技術指導員與其指導的科技示范戶（基地）分別簽訂技術指導服務合同；畜牧局與示范戶（基地）簽訂試驗示范協(xié)議書；基地與河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院簽訂技術服務協(xié)議。在所服務的示范場戶顯著位置公布包場的技術人員，實行姓名、職稱、服務電話、辦公地點“四公開”，督促深入場戶，方便養(yǎng)殖場戶咨詢，分包示范場戶的畜牧技術指導員保證全年入場時間累計不少于70d。

3.1.3 績效考評制度。畜牧業(yè)技術人員工作實行三方考評制。由市畜牧局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務場戶三方按4∶3∶3的權重進行共同考核，考核形式以電話抽查為主，市畜牧局主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要考核其業(yè)務業(yè)績，服務場戶考核其工作滿意度。考評結果作為畜牧業(yè)技術人員動態(tài)管理的重要依據(jù)，與資金補助、職稱評定等相掛鉤。按績效考評結果，分一、二、三等獎，分別給予了獎勵。對考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年不合格的不再聘用。

3.1.4 知識更新制度。聘請專家對畜牧業(yè)技術指導員分專業(yè)進行輪訓，每人每年必須接受10d以上的培訓。

3.1.5 多元推廣服務制度。一是開展養(yǎng)殖場戶需求訂單式服務，二是開展三級聯(lián)通的呼叫服務方式。三是按照自愿、合作原則，簽訂雙向服務合作意向書，滿足服務對象個性化服務需求。四是形成畜牧業(yè)技術人員直接到場，良種良法直接到戶，先進技術直接應用，保證畜牧業(yè)技術推廣服務到場戶，實現(xiàn)基本全覆蓋。五是重大產(chǎn)業(yè)項目推進機制。六是依托科研院所、業(yè)務站開展專家技術承包的服務方式。七是充分利用農(nóng)村實用型人才、經(jīng)濟合作組織等社會力量，推動橫向聯(lián)合、多元化服務，彌補公益服務的缺失。

3.2 示范基地、示范戶遴選條件、程序、職責等

首先是試驗示范基地：一是遴選條件：試驗示范基地有較好的生豬技術推廣條件，出欄規(guī)模達10000頭以上，有從事兩年以上畜牧獸醫(yī)工作的技術人員2人以上，有獨立技術室、獸醫(yī)獸藥室、檢測化驗室，且有電腦、打印機，有上網(wǎng)條件，有監(jiān)控等。能對全市生豬養(yǎng)殖場戶產(chǎn)生積極的影響，有較強的輻射帶動能力；二是遴選程序：試驗示范基地由企業(yè)自愿申請，通過資格審查，組織專家評審，最終選定孟州市肥德旺養(yǎng)殖場為我市生豬試驗示范基地，結果已公示；三是試驗示范基地主要職責：主要負責生豬養(yǎng)殖新技術的試驗示范及推廣，具體為生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖綜合技術、豬人工授精技術、豬健康養(yǎng)殖關鍵技術、規(guī)模豬場傳染病控制等技術的示范推廣，并引導和帶動生豬養(yǎng)殖場戶使用新技術、新品種，提高全市生豬整體養(yǎng)殖水平。舉辦1次生豬養(yǎng)殖新技術應用觀摩展示活動，兩次生豬養(yǎng)殖技術人員培訓活動，組織播放畜牧業(yè)科教片4次。

其次是科技示范戶：一是遴選條件：優(yōu)先選擇符合動物防疫條件、熱心畜牧技術推廣事業(yè)、樂于助人，有一定規(guī)模且養(yǎng)殖技術水平較高的畜牧龍頭企業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶；二是遴選程序：宣傳發(fā)動—自愿申請—科室推薦—專家研究—公示—確定備案。今年按程序遴選科技示范戶11個，結果已公示；三是科技示范戶的責任和權利。入選的科技示范戶優(yōu)先享有技術指導權，新品種、新技術、新成果的試驗示范權，物化補助權，優(yōu)先參加學習權等權利。協(xié)助推廣畜牧業(yè)新技術和開展農(nóng)情調(diào)查，配合完成上級部門安排的有關資料保存、檔案填寫、學習培訓等有關工作的責任和義務。每個科技示范場戶帯動周邊5個以上的養(yǎng)殖場戶，主動使用新技術，發(fā)揮示范帶動作用；四是科技示范戶的管理：建立科技示范戶檔案。對科技示范戶實行動態(tài)管理。每年進行詳細考核，考核內(nèi)容包括參加學習情況、自己增收情況、帶動養(yǎng)殖場戶致富和新技術使用情況、協(xié)助推廣畜牧業(yè)新技術和開展農(nóng)情調(diào)查情況、接待參觀學習情況等。考核合格者享受規(guī)定的獎勵和待遇，不合格者不再享有科技示范戶的權利，也不準再以科技示范戶名譽對外宣傳。

通過一系列行之有效的措施，孟州市基層畜牧業(yè)技術推廣體系改革與建設補助項目取得了顯著成效，生豬養(yǎng)殖場標準化水平明顯提高，管理進一步規(guī)范，病死率降低了一個百分點，養(yǎng)殖成本降低了1.5%，養(yǎng)殖效益提高了1.5%。