中國動力谷：高質量發展的株洲答卷

□文/鄧瑩璐

（中共株洲市委黨校 湖南·株洲）

［提要］打造中國動力谷是順應高質量發展要求、立足區域發展優勢，實現株洲轉型升級的關鍵一棋。通過打造產業“航母”、開拓創新“藍海”、重塑城市“名片”，株洲由傳統工業重鎮轉變為創新型工業新城，中國動力谷的實踐經驗為其他地區的高質量發展之路提供了有益借鑒。

習近平在黨的十九大報告中首次提出“高質量發展”，指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。自高質量發展提出以來，株洲積極對接國家發展戰略，準確識變、科學應變、主動求變。在經濟新常態的背景下，株洲毅然決然告別了傳統工業的榮光，結束了過去數十年“高投入、高消耗、高排放”的粗放式發展模式。老舊產能退出，如何補位由此產生的空檔？GDP增速放緩，如何逆勢而上實現突圍？面對經濟穩增長的空前壓力，株洲的決策層堅定地提出全力打造中國動力谷。經過這些年的全力打造，株洲走出一條符合中央要求、體制機制更活、結構布局更優、質量效益更好的老工業城市轉型新路，屬于株洲的動力新時代正式拉開序幕。

一、謀劃高質量發展之策：打造株洲·中國動力谷的背景

（一）審時度勢的主動選擇

1、契合發展戰略的時機。全球經濟形勢下行，對外貿易摩擦逐步升級，新興經濟增長模式在復雜曲折中演進，新技術、新業態、新模式、新產業不斷涌現，為各行各業的發展都帶來新的機遇和挑戰。與此同時，我國正在全面深化改革、擴大開放，提出了“一帶一路”倡議，作出了“長江經濟帶”“制造強國”“創新驅動”等重大戰略部署。這些為株洲產業提升技術水平、拓展國內外市場提供了機遇。

2、搶抓政策疊加的先機。株洲地處湖南“一帶一部”核心區、國家兩型社會建設綜合配套改革試驗區，又處于長株潭國家自主創新示范區、長株潭衡“中國制造”試點示范城市群之中，相關政策利好在這里疊加。其中，軌道交通裝備制造產業集群進入全國首批10個創新型產業集群試點名單；全市入選國家智能制造、綠色制造、強基工程專項項目等達到17個；省委、省政府將株洲市三大動力產業列為全省對接“制造強國”和“制造強省”的重點產業，并建立了湖南軌道交通產業發展基金。

3、對接市場需求的商機。以新能源汽車為例，該產業成為汽車產業轉型升級的方向，銷售量逐年走高。2019年，中國汽車銷量2，577萬輛，新能源汽車銷量120萬輛，占比不到5%。《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》于2020年正式發布，提出新能源汽車銷售量在2025年將達到新車銷售量的20%，純電動汽車在2035年有望成為汽車市場的主力軍。

（二）立足優勢的科學考量。工業制造是株洲的脊梁。受益于得天獨厚的地理條件，株洲早于國內絕大部分地區邁入鐵路交通時代，在20世紀初期便成為株萍鐵路和粵漢鐵路交匯的交通樞紐。正因如此，株洲成為舊中國實現工業救國之夢的理想之選，當時民國政府籌劃在株洲建一個中國的“魯爾區”，株洲現代工業自此萌芽。

1936年8月，田心小鎮打下了中華民族火車工業的樁基——建廠修理進口蒸汽機車。1937年，由宋子文、曾養甫發起，在株洲設立了中國第一家汽車制造總廠。1949年8月，株洲解放，從此往后的70年是株洲工業風生水起的階段。建國初期，國家“一五”計劃開始實施，株洲以其重要鐵路樞紐的優勢再次引起關注，成為全國首批8個重點建設的工業城市之一。1954年，中央將前蘇聯援建我國156個重點工業項目中的4個確立在株洲；同年8月，中國第一臺航空發動機試制成功。在國家一批重點工業項目落戶的同時，株洲走“以大廠帶小廠”的路子，積極興辦地方工業。1958年12月，中國第一臺交流干線電力機車誕生，播下了現代軌道交通裝備的第一顆種子；同年，南方航空動力機械公司研制出新中國第一輛微型汽車。1959年，鐵道部株洲電力機車研究所成立，后來成長為鼎鼎大名的中車株洲所。至此，決定今后株洲工業格局、奠基中國動力谷的核心企業悉數登場。

從一窮二白到創造出一個個工業奇跡，株洲的工業完整經歷了中國工業化的各個階段，是中國工業化的杰出代表。時至今日，株洲誕生了290多項中國工業史上的第一，數十年的辛勞與汗水所積淀起來的產業基礎，見證了株洲發展動力產業的優勢與實力，為打造中國動力谷注入強大的信心。

（三）高屋建瓴的提前布局。所謂中國動力谷，包括了三層含義：中國，代表國家級水平；動力，代表產業特色；谷，代表創新創業生態環境。2016年9月，加快建成株洲中國動力谷正式上升為市級發展戰略；2017年4月，株洲中國動力谷建設領導小組成立；2019年8月，《株洲·中國動力谷發展規劃（2018-2025）》正式發布。中國動力谷的謀篇布局，一步一個腳印扎實推進。

早在規劃之初，中國動力谷就形成了“全產業、全市域、全生態”的理念，確立下“135”發展策略。“全產業”是中國動力谷的產業集群屬性，涵蓋三大動力產業（軌道交通、新能源汽車、通用航空）、五大戰略性新興產業（新能源、新材料、電子信息、生物醫藥和節能環保）、兩大優勢傳統產業（服飾、陶瓷）的“3+5+2”產業體系；“全市域”是中國動力谷的空間布局屬性，涵蓋株洲市整個行政區域，包括主城區和4個縣市；“全生態”是中國動力谷的產業形態屬性，涵蓋企業鏈、空間鏈、供需鏈、價值鏈等多維度互利共贏、共生共榮的產業生態。

二、開辟高質量發展之路：打造株洲·中國動力谷的實踐

（一）集聚發展，打造產業“航母”

1、同頻共振建設產業鏈。在市委、市政府的科學決策下，采用產業鏈思維，將每一個產業依靠大中小企業連點成線，形成分工明確、協同作戰的產業鏈發展格局。從2018年開始，株洲探索出產業鏈鏈長辦公室、產業協會、企業聯合黨委的聯動機制，政、企、校協同發力，形成“黨建引領、政府引導、市場主導”的“同頻共振”效益。針對近年來堅持以鏈長制抓產業中存在的“政府熱、企業冷”問題，進一步完善鏈長制人員構成。鏈長由市級領導擔任，副鏈長則既有“政府力量”代表、“市場力量”代表，也有“科研力量”代表，成員為產業鏈各環節的代表性企業，真正把政企校的力量統籌起來。鏈長制下設鏈長辦，創新推行鏈辦“雙主任”制。比如，軌道交通裝備產業鏈辦公室主任由石峰區和發改委各派一名副職擔任。通過多方面、多層次協同發力，統籌推動產業鏈重大工作，協調解決矛盾問題，不斷優化產業生態。這種具有株洲特色的產業鏈模式，在全市17個工業新興優勢產業鏈中迅速得到應用，聯動效應表現顯著。

2、配套升級提質產業園。通過連續開展“項目攻堅年”“產業項目建設年”等活動，園區發展取得新成效。一方面通過園區自投、企業代建、引入社會資本等多重方式，建成標準化廠房512萬平方米，引進企業1，225家，超額完成了2015年提出的“146”目標（即三年內，計劃在10家園區建成超過400萬平方米標準廠房、引進超過600家企業）。2014～2019年間，園區工業集中度由69%提高到78%，對GDP增長的貢獻率由40%提高到64%。另一方面通過規劃引領，進一步優化園區內部土地集約利用效率。新開工產業項目中規模在5，000萬元以上的多達820個，北汽二工廠、湖南移動數據中心、漢德車橋等一批重大項目建成投產，“兩機”專項、三一集團石油裝備和智慧鋼鐵城、株洲信息港、奇點汽車等一批重大項目正加快建設。

3、優化環境打造先進城。近年來，以“最多跑一次”改革深入推進“放管服”改革，基本建成覆蓋全市園區企業的公共服務平臺，實現了九成以上事項“最多跑一次”、開辦企業“三天即辦結”、工業項目“拿地即開工”。同時，創新了駐外招商的方式方法，派出三支隊伍分赴北上廣深等多地開展精準招商，取得了突出的成績，共引進涵蓋19家三類500強企業在內的各類企業700余個。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。正是營商環境的持續優化，株洲“多點開花”培育的新興產業，正以燎原之勢激活整個產業生態。集聚發展為株洲產業發展注入澎湃新動力，經濟社會發展的質量變革、效率變革、動力變革正在加速實現。在宏觀經濟下行背景下，株洲市GDP增速趨于穩定，2019年GDP突破3，000億元大關，較全國增速高出1.8個百分點。株洲規模工業增加值增長速度更顯發展成效，連續4年實現平穩增長，尤其在2019年，規模工業增加值增速得到較大提升。三次產業結構由2015年的6.9∶43.4∶39.7調整為2019年的7.3∶45.2∶47.5，第三產業占地區生產總值比重超過第二產業，對經濟增長貢獻率超過50%。高新技術產業產值年均增長18%，占地區生產總值比重持續提升。

（二）立足服務，開拓創新“藍海”

1、廣納創新人才。作為三線城市，留住人才有難度。員工對薪酬待遇有要求，企業卻為難于用工成本壓力大，靠企業獨立支撐有困難，政府第一時間拿出了人才公寓、個人貢獻獎、購房補貼、就學服務、人才綠色就醫通道等一系列暖心政策，千方百計幫助企業留住人才。例如，重獎企業負責人，實施工業企業“十百千”工程，對營業收入按億元、十億元、百億元等級首次上臺階企業，每個臺階都按營業收入的萬分之一給予企業負責人獎勵。正是真金、真情、周到服務讓株洲集聚八方英才，吸引了以11名院士為首的國家級高端人才、各類技術人才、產業企業高級經營管理人才、創新創業領軍人才等一體的人才隊伍，建立了由800多名專家組成的株洲·中國動力谷專家智庫。

2、豐富創新平臺。科技成果轉化需要創新平臺的強力支持，而過去依賴財政資金扶持的創新平臺由于缺乏市場活力且與產業鏈脫節沒有起到支撐作用。為此，株洲市委、市政府運用市場化手段，全面集成產業鏈企業、科研院所、高等院校創新資源，打破單位、部門、地域的界限，構建開放、協同、高效的產業鏈科技創新服務平臺。例如，2019年株洲時代電氣聯合長安汽車、南方電網、格力電器等8家企業，成立注冊資本5億元的功率半導體制造業創新中心（湖南國芯半導體科技有限公司），并按IGBT應用領域組建7個產業技術創新聯盟，攜手產業鏈上中下游骨干企業進行全產業鏈創新。在龍頭企業帶動下，全市共建成430家創新平臺，基本形成了國家、省、市三級全覆蓋的創新平臺體系，為推動技術創新、做強延鏈補鏈工作發揮了至關重要的作用。

3、搭建創新載體。在發展創新平臺的同時，株洲還著力建設了中國動力谷自主創新園等一大批園區載體，讓好的項目引得進、留得住，讓創業團隊、初創企業在良好的創新載體中積蓄能量、開花結果。2015年8月31日，中國動力谷自主創新園作為中國動力谷的核心區盛大開園，這片7，000畝的園林式產業園區，是中國動力谷引進和培育企業研發機構的核心載體，目前集聚優質創新創業團隊和企業250余家，平均每4天就有一家高新企業在這里安家落戶，并以每年20%的加速度吸引頂尖人才在這里種下夢想、收獲碩果。

正是懷揣著創新引領的初心與執著，株洲的科技創新工作卓有成效。2019年，全社會研發投入占GDP的比重居全省第一，高新技術產業增加值增速排全省一類地區第一，科技對經濟發展的貢獻率達到65%。株洲連續九次榮膺全國科技進步先進城市，創新型經濟發展新格局逐步形成，創新已成為引領株洲經濟高質量發展的強勁引擎。

（三）聚焦品牌，重塑城市“名片”

1、開放合作鍛造品牌。盡管深居內陸，但株洲不僅自力更生，更積極融入世界發展大格局，努力打造開放合作新高地。株洲全面對接和深度融入國家“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區和長株潭城市群建設，主動對接長三角、京津冀、珠三角等發達地區，推動開放型經濟大發展。源于株洲創造的中國制造已出口170多個國家和地區，成為流動的國家名片。各類企業積極參與到國內國際雙循環的生態構建當中，用創新成果增益全球產業生態和民眾福祉，不斷為構建人類命運共同體添磚加瓦。

2、綠色低碳擦亮品牌。過去，工業發展與環境保護很難兩者兼顧。然而，在中國動力谷，既呈現出淋漓盡致的現代工業之美，也綻放出別致的自然生態之美。廠房車間與藍天碧水相融，工業化的激昂旋律與花鳥蟲草和諧共鳴。在這里，以兩型改革試驗為牽引，加速淘汰落后產能，全力培育發展新動能，真正讓產業“綠”了起來、強了起來。例如，栗雨工業園是株洲重點打造的“綠色園區”，園區堅持“生產方便、生活豐富、生態優美”的“三生”協調理念，新、改、擴建項目環保審批率達100%。園區大道寬敞整潔，標準化廠房屹立兩旁，一片片青草、一棵棵綠樹、一簇簇鮮花圍繞著廠房，呈現出一個現代化綠色生態園區。

3、營銷宣傳打響品牌。如今，在各大報刊、網站、手機客戶端等都能見到中國動力谷的標志。2018年12月，中國國際電視臺英語新聞頻道專題介紹中國動力谷，肯定了株洲·中國動力谷的優異成績與廣闊前景，中國動力谷的影響力和美譽度正朝全世界擴散。從車間到會場，從線上到線下，從紙媒到熒屏，中國動力谷的營銷與宣傳增添了日新月異的途徑和手段。比如，“動力株洲”的抖音賬號就拉開了“了不起的株洲造”抖音短視頻拍攝大賽，越來越多人能夠通過短視頻了解株洲、了解中國動力谷。

三、共享高質量發展之得：打造株洲·中國動力谷的啟示

（一）以新思想為指導，把準高質量發展的“新航向”。自中共十九大報告首次提出高質量發展以來，株洲一直將高質量發展作為工作主線，在新舊動能轉換的迫切壓力下，準確識變、科學應變、主動求變，激活高質量發展的動力活力，催生高質量發展的新動能、新優勢。2020年9月，習近平在湖南考察時指出，湖南要著力打造國家重要先進制造業的高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放的高地。打造中國動力谷正是體現出堅決推動習近平重要指示精神在株洲落地落實，自覺把株洲工作納入中央、省委決策部署大體系中謀劃的魄力與決心。

（二）以創新為引領，牽住高質量發展的“牛鼻子”。創新是引領發展的第一動力。中國動力谷的崛起有賴于以科技創新為核心的全面創新的推進。全面創新，既體現在理念創新、科技創新、文化創新，也體現在工作方法創新、跨領域融合創新。株洲創新性地將黨建工作與經濟工作相結合，組建產業鏈聯合黨委，充分將黨組織的政治優勢轉化為產業發展的制度優勢，發揮黨建引領產業發展的積極作用。“誰走好了創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”企業如此，每一個職能部門也如此，都要將創新作為高質量發展的源動力，崇尚創新、敢于創新、樂于創新、支持創新。

（三）以市場為主導，激發高質量發展的“內生力”。激發創新潛力和企業活力，必須尊重市場規律，強化企業主體地位。以市場為主導，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用，按市場規律辦事。政府的作用，從根本上說是圍繞為市場發揮決定性作用創造條件，營造優良的發展環境，從而構筑起企業為主體、創新為核心、市場為導向的轉型升級之路。全力打造中國動力谷，政府通過溫暖企業行動，全面落實四大紓困舉措，實施五大企業減負行動、六大企業賦能工程，真正體現出以企業為主體激活市場活力的行動力，同時也彰顯了領導干部主動擔當作為的價值追求。領導干部充當企業的“聯絡員”“服務員”“參謀員”，把服務工作做到企業的心坎上，讓企業真正享實惠、得好處、覓新機。

（四）以產業為抓手，建好高質量發展的“主陣地”。推動高質量發展要夯實現代產業體系這個著力點，要基于地方產業發展規律和特點來構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四位協同的現代產業體系。第一，抓產業一定要做好規劃引導。通過分析產業發展體系和產業發展趨勢，來進一步明確和聚焦產業發展重點，構造一個新的符合地方實際的現代產業體系。株洲制定了建設制造強市五年行動計劃、創建“中國制造2025”試點示范城市實施方案、工業“1093”行動，就是不斷明確和突出株洲產業發展重點。第二，抓產業一定要做強產業集群。株洲動力谷的實踐表明，要以發展特色產業集群為抓手，找準自身優勢產業，形成產業差異化布局，推動現代產業體系的形成。

（五）以人才為中心，集聚高質量發展的“優資源”。“人才資源是第一資源”，得人才則興，失人才則衰。一是要立足需求選配人才。在配備干部的時候，株洲充分考慮了建設制造強市對干部管理的需求。比如，曾從中車株機選配了一名駐馬來西亞的總經理，直接到石峰區任區委副書記職務，主抓工業。二是要發揮人才聚合效應。株洲集聚軌道交通裝備制造企業技術人才一萬多人，在軌道交通制造業僅有的工程院院士全都在株洲，人才聚合是株洲軌道交通產業成就千億級產業的根基。由此可見，產業發展要用好人才優勢，做到尊重人才、依靠人才、關愛人才。