土地流轉對農村經濟發展的影響

□文/馬紅良

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

［提要］“三權分置”的確立使土地流轉成為可能，土地流轉給農民帶來巨大影響，它不僅增加農業的經濟效益，更使我國農村經濟發展日益繁榮。土地流轉促進我國原有的農業經營體制的完善和發展，對農村經濟的發展有著重要的影響。本文分析土地流轉的必要性、存在的問題以及對農村經濟發展的影響，并提出促進土地流轉以及農村經濟發展的建議。

隨著我國經濟和科技的飛速發展，我國逐漸進入建設特色社會主義新農村的關鍵時期，而土地流轉制度能夠為我國的特色社會主義建設提供前進的動力。土地流轉制度的出現滿足了我國新時代經濟的要求，不僅能夠完成全國的糧食儲備，更能間接性地促進我國的發展。我國土地流轉制度的實行，真正地將農民的利益放在首位，實現幫助農民增加收入的愿望，也為農村吸引來更多投資者，推動我國農村經濟的高速發展。土地流轉制度的實行有助于實現城鄉統籌發展的目標。多年來，黨和政府一直對我國的城鄉統籌發展高度關注，并對相關工作進行具體的工作部署，想盡一切辦法幫助廣大人民群眾解決與農業生產相關的問題。將農村土地方面的問題解決好，直接關系到我國農村經濟發展的速度，也解決農民的大部分問題，不僅提高農村閑置土地利用率，給農民帶來更大的經濟效益，同時也推動城鎮經濟的發展，使城鄉經濟得到共同的發展。土地流轉制度的實行為農村的經濟發展引進更多的先進技術，促進農村經濟活動科學化、規范化地開展和管理，為農民帶來更高的生產效率。農村的土地制度問題能否得到解決，關乎我國農村經濟未來的發展，要更好地改善我國現有的經濟體制，促進經濟的高速發展，就需要將關注的焦點放在農村經濟上面。土地流轉問題的解決也可以為處理土地改革問題提供一定的參考依據。

一、土地流轉對農村經濟發展的影響

（一）促進農業規模經營的發展。土地流轉為農業規模經營提供了前提條件。農業規模化生產可以為當地提供更多的就業機會，促進當地經濟水平的發展，合理利用農村閑置、撂荒土地，充分利用農村土地資源以更好地促進農村經濟的發展。土地流轉可以更好地提高農業生態效用，促進農業生產可持續發展。農業規模化經營通過合理運用現代農業生產科學技術有利于更好地保護土地資源，保護農業生態系統和農業生產環境，合理投入化肥、農藥等農業生產資料，降低農業生產對環境的污染，同時可以有效提高農產品質量，通過適度規模化經營可以實現農業可持續發展，同時也是農村經濟可持續發展的實現路徑之一。土地流轉無論是向農戶集中還是向農業企業集中，都能促進規模化經營，提高農業生產效率，從而促進農村經濟更好地發展。

（二）有效利用農村土地資源，減少土地撂荒現象。在近年的中央一號文件中，“三農”問題連續多次被提及，黨和政府高度重視“三農”問題，對“三農”產業的發展也越來越重視，社會也給予了“三農”產業更多的關注。為了更好地解決“三農”問題，國家提出了鄉村振興戰略，以振興農村經濟為目的，促進農村農業的現代化發展。對于農村經濟的發展來說，土地流轉在一定程度上減少了農村閑置土地的浪費，土地擱置、撂荒現象得到了改善。現階段，農村的年輕勞動力都外流到城市務工，農業生產主要勞動力由老年人及婦女組成，農村勞動力數量和質量都較為短缺。通過土地流轉進行規模經營，用機械和科技代替勞動力，可以有效地解決土地撂荒問題，同時增加外出務工人員的收入，促進農業農村產業化，引導農村經濟正向發展。此外，因為土地的零散性，農戶的居住地和土地的距離比較遠，在耕種上需要花費更多的時間，使得農民對耕種的積極性不高，嚴重影響了農村的經濟發展，這部分農戶通過將土地流轉出去，可以減少農戶耕種積極性對農村經濟的影響，有效促進農村經濟的發展。

（三）促進勞動力轉移，增加農民收入。土地經營權的流轉拓寬了農民收入渠道，提高了農民收入。土地流轉促進了勞動力的流轉，土地所有者通過將土地租賃或土地入股的方式將土地經營權流轉給企業或其他農業生產大戶，自己外出務工，在獲得工資的同時還能得到土地租賃收入。和務農收入相比，外出務工收入相對較高，土地的流轉可以有效增加農民收入。與此同時，三權分置的確立可以有效保護外出務工農民的利益，土地依舊歸集體所有，農民依舊是土地承包者，解決了農民外出打工的后顧之憂。發展農村經濟最終的效果是要落實到增加農民收入上，土地流轉可以有效拓寬農民收入渠道，讓農民有更多的選擇空間，是增加農民收入的途徑之一，是解決“三農”問題的措施之一。農村土地流轉的實施使得我國農村農業實現了農業生產和收入之間的互相分離，解決了土地在農村勞動力流轉中的羈絆問題，農民不再限制于“春種秋收”的農業生產中。

（四）促進農業的多元化生產，促進城鄉經濟一體化。土地流轉有利于促進農業的機械化與現代化發展，農業的發展不再局限于小農經濟，有利于促進農業的多元化生產。多元化農業是鄉村振興的關鍵著力點，鄉村振興對于我國農村經濟的發展有著重要意義。土地流轉是家庭聯產承包責任制的優化，促進了農村經濟的發展，有效拓寬農民收入渠道，對解決“三農”問題有著一定的效果與作用，是振興鄉村經濟的途徑之一。土地流轉對農村經濟的發展有著較為顯著的正向影響，主要表現在促進農業規模經營、有效利用農村土地資源、增加農民收入、促進農業的多元化生產四個方面，通過促進土地流轉可以有效促進農村經濟的發展，縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展。

二、土地流轉中存在的問題

（一）缺乏制度體系管控。農村土地流轉的首要之處在于制度體系管控。雖然我國目前已經普及了農村土地流轉，但是在農村土地流轉過程中，日益凸顯出一些無經驗和無規律等弊端問題，流轉環節通常會出現缺乏規范性的流轉操作、不穩定的流轉程序等現象，而導致這些現象出現的主要原因在于農民法律意識淡薄，加之流轉程序往往是以流轉雙方主體口頭約定為主，必要的法律依據較為缺乏，導致流轉協議達成后，爭執及糾紛問題仍極易產生。雖然我國已經頒布了土地流轉法律法規，允許廣大農民群眾依法進行土地流轉，但法律法規中卻未明確規定流轉的程序、價格及管理等內容，導致流轉合同簽訂后缺乏明晰的內容及條款，加之責權利等關系的明確規定也較為缺少，致使合同隱患問題較多。此外，相關政府部門必要的制度體系管控較為缺少，一些政府部門在土地流轉過程中受政績要求影響，往往會出現形式化現象，給黨與國家政策的普及、實施造成了影響，一定程度上損害了農民的利益。

（二）實際普及力度不強。農村土地流轉主要是流轉土地的使用權，在流轉雙方主體合作意向已經達成的情況下，需要簽訂土地流轉合同，借此為流轉雙方利益提供保障。作為我國農業改革發展利民政策之一的農村土地流轉，必須要進行大力推廣，但從農村土地流轉實際普及情況來看，一些農民并未理解流轉規則，因而為不法分子利用土地流轉政策謀利提供了便利，而農民卻并不清楚自身土地流轉動向。此外，因相關政策普及較為缺少，導致一些農民土地流轉協議往往是以口頭承諾為主，法律意識較為缺乏，阻礙了農村土地流轉。雖然部分地區在一定程度上普及了土地流轉政策，但并不具備較強的普及力度和影響力，農民仍然難以充分了解土地流轉具體細則，最終導致農民在土地流轉過程中出現風險問題時難以開展維權。

（三）缺乏長效的保障機制。作為一項復雜化、社會性、系統性工程的農民社會保障長效機制，必然需要多方共同參與、共同努力，才能實現構建目標。但從構建長效保障機制的過程來看，并未融入相關法律及制度，也并未保障農民擁有更多的選擇權，如流轉過程出現的申訴程序不清晰等問題。與此同時，也并未以政策法規為依據，為農民普及法律知識。如，流轉土地用途要與相關規定相符，不應以產業結構調整、農村經濟發展等為借口將原有耕地用途擅自改變等內容未普及。此外，受長效保障機制缺乏這一因素影響，農民群眾合法權益難以保障。我國法律明確強調農村土地承包者具備使用土地的權利，但并未統一規定土地處理權限，在農村土地流轉時，多以集體土地流轉形式為主，因而具體流轉環節的確認項往往需要村委會及村領導等來進行，而在一些村領導對土地流轉干預的情況下，很難保障土地流轉能以農民自主意愿為主，可能會損害農民群眾的合法權益。

三、如何促進農村土地流轉

（一）結合我國相關政策導向，對土地流轉的方式進行優化。我國農村土地流轉工作要注意與新時代的發展戰略相結合，通過相關政策法規引入創新思維，也要結合國家在新時期的政策和社會的發展趨勢，對自身的發展方式和策略及時進行調整。在進行土地流轉工作時，不能生搬硬套，要結合本地區實際情況，有選擇地借鑒其他地區的成功經驗。同時，還要在土地管理工作中適當地融入創新性思維，與時俱進地對土地流轉過程中的管理理念和管理方式進行優化。我國農村地區應根據自身發展需要結合政策發展導向，在國家有關政策的支持和幫助下，對土地流轉進行操作。在土地流轉工作過程中，生態環境是不容忽視的一個問題，要充分重視土地流轉與生態環境的相互協調，爭取對我國農村土地流轉的全面性進行最大的保障。

（二）保障基礎工作的安全，采取更加全面的土地流轉方式。在土地流轉工作中，我們要根據時代的發展需要，用正確的思想觀念來促進我國農業農村在未來的經濟發展。相關負責人員在土地流轉過程中要嚴格遵守國家的相關制度和法律法規，以此來對自身行為進行更加嚴苛的要求，根據國家的有關規定依法開展土地流轉工作。對土地流轉的各項內容進行不斷的完善，建立更加符合我國發展需要同時也更加健全的土地管理制度，推動土地流轉從根本上發生改變。農村土地流轉這項工作在我國是一項富有全面性和系統性特點的工作，所以要采取更加全面系統化的方式進行土地流轉工作。土地流轉模式的正確與否關乎著能否使土地流轉的優勢得到充分發揮，對我國土地資源的保護意義非凡。除此之外，制度性的措施也是必不可少的，通過相關條例和行為準則的制定來對有關工作人員的行為進行更好的規范。

（三）對有關制度進行完善，明確相關責任意識。基于普查的前提下，結合國家有關部門進行國土資源調查工作，對土地的使用權做好確權登記工作，對登記存在問題的記錄要進行修正，尚未獲得土地證書的要根據我國的法律法規依法取得證書。對于我國的土地流轉工作，要關注的不僅是各種操作，更要重視對土地流轉工作的考核與監察。要規范農村土地流轉工作，就要在監管與治理上多下工夫。從事土地流轉工作的專業人員要對自己的責任和工作任務有清晰的認識，不斷提高農村土地流轉的全面性。重視考核環節，在農村土地流轉過程中設定的考核制度不僅是約束土地流轉正規性的一個重要環節，更是對從事土地流轉專業人員的工作內容進行更加嚴格的規定，保證土地流轉工作嚴格按照相關要求進行。

（四）加強土地流轉宣傳。我國土地資源十分豐富，但目前存在一些荒廢土地的現象，而為了有效解決土地荒廢問題，就要進行土地流轉，但受目前農民缺乏土地流轉方面的認知這一因素影響，導致其在土地流轉過程中積極性不高，在一定程度上阻礙了農村土地流轉。現階段，我國部分農民“戀土情結”較為嚴重，同時土地流轉政策宣傳不到位，許多農民對此一知半解，加強土地流轉相關知識的宣傳有利于解放農民思想，促進土地更充分地流轉。廣泛宣傳土地流轉政策，擴大政策知曉面。宣傳流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。此外，為幫助農民依法進行土地流轉，充分保障農民合法權益，當地政府部門還應加強法律法規的宣傳力度，明確規定土地流轉過程中的一些細則性內容，如流轉合同簽訂、各項合同條款、維權程序等，有效強化農民群眾法律意識，以促進依法開展土地流轉。

民以食為天，而食以土地為本，任何一項關于土地的相關政策出臺都會對我國的農業、農村、農民產生一定的影響。三權分置的確立促進了土地流轉的發展，土地流轉有效促進了我國農村經濟的發展。在我國漫長的歷史長河中，每一次進行政策調整都是以提高農業效率為前提。新時期要求對農村土地流轉進行一定的改革，使土地資源的配置更加合理，生產效益不斷增加，以及保障廣大農民群眾利益，因此對我國農村土地流轉的深入分析和研究對我國農村經濟所產生的影響深遠。