電網建設排除妨礙的行政與刑事法律分析運用

■ 國網浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

經濟發展，電力先行。電網是供電企業為經濟社會發展提供電力供應的物質基礎，在促進經濟發展、保障工業、服務民生等方面發揮著基礎性的重要作用。近年來，隨著各地經濟結構調整的加速和社會建設的轉型，全社會用電需求持續保持增長態勢，各電壓等級電網建設加快推進。與此同時，電網企業面臨的內外環境也發生了深刻變化，土地資源日益緊張，維權呼聲不斷高漲，阻礙電網建設的情況時有發生。本文選取兩起暴力阻礙電網建設的行為人受到行政、刑事處罰的案例，作相應的法律分析，以期為基層供電企業合法有效應對電力施工等引發的各類矛盾糾紛和突發事件、確保電網建設合法有序進行提供法律運用方面的借鑒。

案例1：（2018）桂0981刑初202號，2017年10月30日，某供電公司在某村山嶺上挖掘塔基。被告人歐某等人召集村民數十人持鐵鏟、鋤頭、木棍等工具前往該山嶺處，用鐵鏟、磚塊等物打砸現場的兩臺鉤機，阻止鉤機駛離。供電公司報警后，黎某、李某等5名民警出警。被告人歐某等人將黎某用于攝錄取證的手機打落在地，用鐵鏟鏟斷該手機，又上前圍毆李某，致李某受傷以及其使用的執法記錄儀被村民搶奪走；被告人歐某伙同其他村民持鐵鏟追黎某。經鑒定，兩臺鉤機的損失6330元，黎某的手機損失1102元，被搶奪的執法記錄儀價值1037元。李某輕微傷。法院判決被告人歐某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑一年四個月；犯妨害公務罪，判處有期徒刑十一個月，數罪并罰，決定執行有期徒刑二年一個月，緩刑四年。其他6名被告人也判處相應的刑罰。

案例2：（2015）大行終字第264號。2013年5月，因第三人某電力有限公司線路需經過原告廠區上空，原告在廠區院內用一根10 m長的鐵棍接觸在電線上，并用鐵線將兩根電線系在一起，致使該線路不能正常供電。2014年1月6日，第三人向被告某公安分局報案。被告受案后，經過調查取證，向原告說明利害關系，原告仍未拆除系在案涉高壓線上的鐵棍及鐵線。被告在對具體損失金額無法做出評估，不能作為刑事案件處理后，于2014年11月13日作出行政處罰決定書，給予原告行政拘留七日的行政處罰。原告不服申請行政復議，行政復議維持原行政處罰決定。原告訴至法院。一審法院認為，原告認為第三人架設高壓線危及其生命、財產安全，應當通過正當渠道、采取合法手段予以解決，采取阻礙供電的極端手段，違反了《電力法》第七十條的相關規定。一審駁回原告訴訟請求。二審維持原判。

暴力阻礙電網建設的法律后果分析

法律后果，是指法律規范所規定的人們的行為在法律上可能引起的結果。暴力阻礙電網建設引起的法律后果，除造成人身傷害、財物損毀等應承擔民事賠償責任外，視情節輕重，還可能承擔行政和刑事責任。

暴力阻礙電網建設可能面臨治安管理處罰。《電力法》第七十條規定，阻礙電力建設或者電力設施搶修，致使電力建設或者電力設施搶修不能正常進行的，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。其中，治安管理處罰的依據為《治安管理處罰法》第二十三條，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

暴力阻礙電網建設，情節嚴重的可處以刑罰。如前文案例所示，暴力礙電網建設的行為人可能觸犯的刑事責任主要有三條。一是尋釁滋事罪。根據《刑法》第二百九十三條規定，暴力阻礙電網建設的行為人如果隨意毆打他人，任意損毀、占用公私財物，造成公共場所秩序嚴重混亂等破壞社會秩序且情節惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，糾集他人多次嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。二是妨害公務罪。根據《刑法》第二百七十七條規定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。三是聚眾擾亂社會秩序罪。根據《中華人民共和國刑法》第二百九十條的規定，聚眾擾亂社會秩序罪，是指聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致工作、生產、營業、教學、科研和醫療無法進行，造成嚴重損失的行為。對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；對其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

暴力阻礙電網建設有較為典型的從重處罰情形。一是首要分子、組織策劃者面臨較重的處罰。如，各地發布的《關于依法處置非正常上訪行為的通告》明確，煽動、串聯、脅迫、以財務誘使、幕后操縱不明真相的群眾參與非正常上訪的，組織、資助他人或者提供交通工具協助他人非正常上訪的，或者以信訪為名借機斂財，插手社會管理事務，擾亂社會秩序的，對首要分子、組織策劃者和積極參與者處十日以上十五日以下拘留并罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，對首要分子、組織策劃者從重處罰。二是暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，也是從重情節，量刑標準最低為管制，沒有罰金刑。

供電企業合法有效排除妨礙的建議

電力是關系國計民生的基礎產業，電力供應和安全事關國家安全戰略，事關經濟社會發展全局。只有加強城鄉電網建設改造力度，才能建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代化電網，為經濟社會發展提供源源不斷的能源供應。供電企業在電網建設過程中，應加強政策研究和突發事件防范，確保電網建設項目有效落地。

相關人員應學懂弄通法律和政策，引導合理反映訴求

電網建設點多面廣線長，與經濟社會和人民生活息息相關。近年來，屬地群眾阻礙電網建設的沖突時有發生。除現場阻礙電網建設外，走信訪渠道申訴維權的情況也較為多見。打鐵還需自身硬。在糾紛、沖突解決過程中，相關人員較好地掌握法律知識和政策精神，提前做好溝通解釋工作，坦誠交換意見，爭取最大程度的理解和支持，將有助于順利解決糾紛，避免沖突升級。信訪工作也應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，做好信訪接待與答復，堅決抵制非法信訪行為。

依靠當地公安機關加強電網建設施工現場保護

從前文參考案例看，聚眾阻礙電網建設、信訪時聚眾哄鬧供電公司的，涉嫌尋釁滋事罪、妨害公務罪、聚眾擾亂社會秩序罪等多項罪名。供電企業如遇采取極端方式阻礙電網建設，鬧訪或借上訪之名煽動鬧事的，應堅決依法嚴肅處理，及時報警，尋求公安機關的保護，由公安機關依法采取必要手段強行驅散或強行帶離現場，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對于一些列入重點項目的輸變電工程建設的關鍵工序，施工前建議提早與當地公安取得聯系，提前疏通或管制交通，維持現場秩序，以及時、有效應對可能發生的突發性事件。

部分供電企業成立涉電警務室的做法值得借鑒。一旦發生沖突糾紛，民警調集相關警力共同出警，及時趕到現場調處。警務室民警與供電企業還可能通過事先召開座談會、調處會等方式宣講法規，曉以利害，提升被征地群眾的大局觀念，為電力工程建設提供強力保障。

依托當地政府加強樹線矛盾治理，確保電網安全

近年來，隨著人民生活水平的日益提高，用電量增長迅速，電網規模隨用電量的增加逐年擴大，線路廊道的保護直接影響電網安全。樹線矛盾、樹房矛盾、樹地矛盾是電網企業長期以來的痛點、堵點。不少村民在高壓線路下種植毛竹、樹木等容易危害電力線路的植物，且勸導效果不佳。對此，建議電網企業要緊緊依托政府，建立良好的政企關系，以政府為主導對線路廊道開展定期清理。發現隱患后供電企業應及時下達隱患整改通知書，保留證據，積極主張權利，必要時可通過法院起訴，掌握主動權。

部分供電企業通過政府發文，明確電網規劃建設項目用地范圍內，不得批準其他項目建設，不得占用已列入規劃和投入使用的變電設施用地、架空電力線路走廊和電纜通道；禁止在已規劃的變電站和架空電力線路走廊用地上搶建、搶種。該做法值得借鑒。