南京數字文化產業高質量發展的對策研究

曹國圣，李潔，邱實

（南京傳媒學院，江蘇南京 211172）

1 推動南京數字文化產業高質量發展的優勢

1.1 一體化助推南京文化產業高質量發展

1.1.1 長三角一體化助力釋放南京數字文化創新投資潛力

在長江三角洲區域“一超三強、拉動全域”一體化市場和政府的共同推動下，中國信息通信研究院與經濟研究所發布的 《長三角數字經濟發展報告（2021）》顯示，南京在數字文化產業方面得到助力，數字文化投資需求得到釋放（見圖1）。2021年南京市統計局的 《為文化產業發展插上數字騰飛的翅膀——南京市數字文化企業發展情況調研報告》顯示，在產業規模、固定資產投資和R&D（科學研究與試驗發展）方面，2020年參與調研的南京數字文化企業合計營收47.22億元，企業R&D經費內部支出達到3.79億元，占營收比重超過8.0%[1]，特別是在大數據、AR/VR和網絡文學領域，南京有著國內領先的技術和產業優勢。就文化產業重點門類來說，傳統的新聞出版業、廣播影視業及文化旅游業依然是南京的優勢領域。

圖1 2020年國內主要城市群數字經濟規模對比

1.1.2 揚子江城市群的建設奠定了南京數字文化產業的省內戰略地位

揚子江城市群的建設提升了南京在新發展格局下的戰略地位。在政策上，由省部門牽頭，打破行政壁壘，以南京為主體，加快形成集聚協同效應，對南京重大的數字文化產業項目的合作立項和投資進行了統籌協調，放大整體競爭優勢。在空間格局與產業布局創新上，揚子江創意城市群協調整合沿江8市的重點產業園區（見圖2），重點瞄準南京數字技術與蘇州創意設計產業優勢，構建了以南京與蘇州為兩大核心的“雙核驅動”揚子江數字文化產業走廊，促進揚子江城市群上下游產業鏈優勢互補，提升南京數字文化產業鏈水平。

圖2 揚子江城市群

1.2 數字文化產業目標明確，配套政策逐步完善

2020年5月，南京市人民政府印發了《市政府關于印發南京市數字經濟發展三年行動計劃（2020—2022年）的通知》，強調要在未來三年牢牢抓住數字經濟，信息技術發展的戰略機遇，并以城市經濟發展空間為布局，圍繞不同的城區有針對、有重點地發展相應的數字文化產業領域。例如，發揮建鄴區中新合作國際化平臺及互聯網頭部企業集聚優勢，聚焦數字會展、數字文創和智慧城市等領域；玄武、秦淮、鼓樓等區重點聚焦物聯網、數字文創、數字旅游等領域，打造產業數字化融合發展示范區。2022年6月，南京市印發的《南京市推進數字經濟高質量發展實施方案》提出，到2025年建成領先的數字經濟名城，針對推進優秀傳統文化資源 “上云用數賦智”行動，培育1～2個具有國際影響力的數字文化產業品牌[2]。

1.3 文化資源豐富多元，數字化基礎設施較為完善

在文化資源方面，南京歷史悠久，2019年作為“世界文學之都”被聯合國教科文組織授予“全球創意城市網絡”。因此，南京所承載的文化資源和元素為南京的數字文化產業發展奠定了基礎和發展條件。

在數字基礎設施建設方面，南京是全國首座雙千兆省會城市，城鄉千兆光網覆蓋率高達100%，每萬人擁有5G基站數達17個。2020年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3.4%，全市數字經濟技術型人才達45萬。在數字經濟方面，獲得國家科學技術獎24項，位列全國第二；國家重點研發計劃公布36個專項，其中南京承擔了16項，數字經濟類占6項；“345”海外高層次人才引進計劃支持數字經濟類項目24項。截至2022年6月底，南京有效發明專利量達100 964件，在全省率先突破10萬件。同時，南京發明專利授權量、有效發明專利量、每萬人發明專利擁有量3項知識產權核心指標均位居全省首位。

1.4 數字文化市場主體多樣化，產業集聚效應明顯

南京市統計局《產業發展總體較好 亟待謀劃數字“蝶變”——2021年三季度南京文化產業發展監測報告》的數據顯示，2021年前三季度，南京市規模以上文化企業實現營業收入1 612.67億元，比2020年同期增長29.2%。其中，數字化成為新增長極，數字文化企業營業收入占規上文化企業營收超60.0%，數字化核心產業占比達40.0%，以提供智能文化消費設備、多媒體游戲動漫、互聯網信息等服務內容的數字出版、動漫、多媒體等16類文化新業態的規模以上文化企業，營業收入同比增長25.9%，成就了“半壁江山”。與此同時，南京不斷強化集聚載體布局，形成國家高新動漫游戲孵化中心、國家數字出版南京基地、江蘇網絡文學谷、中國·江蘇網絡文學創意產業園等高能級產業集群，推動了數字文化產業集群品牌化、特色化、集聚化發展。

2 南京數字文化產業高質量發展面臨的問題

2.1 數字核心技術薄弱，人才資源相對匱乏

我國數字技術目前應用較為廣泛，但在核心技術方面仍有欠缺，也缺乏有能力承擔集戰略咨詢、架構設計和數據運營等關鍵任務于一體的第三方服務商。核心技術的缺失根本原因之一就是缺乏專業技術人才。2021年《為文化產業發展插上數字騰飛的翅膀——南京市數字文化企業發展情況調研報告》的數據顯示，南京數字文化企業人才流失嚴重。有38.9%的企業希望政府能夠提供人才相關的政策，有3成企業緊缺復合型人才，5成企業緊缺高端科技人才。因此解決人才短缺問題，是我們發展南京數字文化產業需要攻克的首要難關。

2.2 數字文化市場主體發展不均，市場環境有待改善

南京數字文化市場主體發展不均，存在巨大的數字鴻溝。龍頭數字文化企業由于發展基礎好，資金雄厚，能夠基于頂層設計具有前瞻性的數字化轉型方案，加之專業的數字化技術團隊支撐，數字化發展勢頭良好。而大部分中小微企業仍然缺乏準確的數字化意識，數字化動能不足，網絡化和智能化基礎薄弱，所謂的數字化轉型僅是增加幾個軟件，把業務或產品從線下搬到線上，也未能充分利用“平臺經濟”的共享共用功能，協同創新成效不明顯。

從發展環境來看，雖然在固定資產投資方面，江蘇憑借以文化制造業為主導的行業門類在投資規模和增幅上領先于上海和浙江，但在創意、設計等“軟要素”的投入方面依然稍遜一籌。此外，對中小微數字文化企業的財稅金融支持和信貸支持力度有限。中小微文化企業的數字化轉型長期依賴第三方數字技術供應商，而這些供應商受限于自身技術能力水平，加之文創產業、文創產品工作流程的個性化、非標準化特點，導致其提供的轉型方案往往難以真正適應中小微文化企業的需求，建用脫節。

2.3 未形成立體的、互動的文化服務供給體系，數據資產積累不足

相較于江蘇的強勢主導行業——文化制造業來說，南京的問題是對數字文化產業“軟要素”的投入不足，數字資產積累薄弱，應用范圍偏窄。一方面，南京缺少像上海那樣的強勢企業及上市公司的帶頭作用。特別是數字動漫產業和網絡游戲業，都沒有形成自己的知名品牌和龍頭企業。特別是在文化內容生產方面，呈現出同質化產品多，缺乏創新等問題。

另一方面，覆蓋南京文化產業企業之間全流程、全產業鏈的文化數據鏈尚未構建；內部數據資源散落在各個系統，外部數據融合度不高，特別是大多數的文化企業無法互聯互通，形成“數據孤島”。同時，數據資產儲備和交易不足，流通效率不高，無法及時全面感知市場數據的分布和更新。受限于數據的規模、種類及質量，目前南京大多數的文化企業對數據的應用還處于起步階段，主要集中在精準營銷，風險控制等有限場景，未能從業務轉型角度開展預測性和決策性分析[3]。

2.4 內部缺少高質量文化品牌，外部市場占有率不高

第一，高質量的文化內容是文化產業數字產業鏈創新的基礎，也是高端文化產品生產與供給的源泉。南京目前并未充分利用數字技術深挖南京歷史文化的內涵，推動文化要素的內涵擴容、價值轉換和形象重塑，未提取、塑造和培育南京優質數字文化IP。

第二，南京受到海外以美、日、韓等為代表的發達國家文化產業的影響，這些國家憑借成熟的產業鏈和起步較早的產業優勢，在近幾年的全球消費市場中占據巨大的市場份額。同時，南京還受到以上海、杭州為代表的老牌文化品牌的市場擠壓，在網絡游戲、動漫產業和電商直播等領域的市場份額占比較低，沒有建立自己的相關產業優勢和城市特色文化品牌。

2.5 數字化培育理念落后，產業協同水平較低

大多數企業對數字文化業態的培育規律、市場運行規則和運作方式缺乏系統認識。以傳媒產業為例，產業的數字化轉型，意味著產業鏈要通過系統的數據將內容制作、傳播、交易、評估等環節結合起來。這就需要投入大量資金培訓全體員工的數據化意識，目前大多數的南京企業不愿意也沒有投入這樣培訓的成本預算。

此外，南京尚未形成完善的新文化業態支撐體系，盡管以科技創新為核心競爭力的創意性文化企業不斷增多，但是還未形成對世界文化具有沖擊力的門類和作品，尚未建立有效的新文化業態的貿易渠道和營銷網絡；數字文化產品附加值的區域不平衡性依舊存在。在數字文化業態中，傳統文化產業數字化發展不平衡不充分問題也比較突出，數字技術應用集中于游戲、影視、動漫、廣告等領域，而在出版、新聞等行業的數字賦能成效較少，數字技術也沒有完全滲透到各文化行業領域，導致產業協同水平低，南京在數字文化產業的經營效益上依然遠遠落后于上海，特別是在數字出版和網絡游戲兩個門類上面。

2.6 數字技術融入產業效果一般，數字平臺創新不足

目前，南京數字技術與文化產業融入度不高，文化與科技總體上還處于“貌合神離”的狀態，沒有達到預期效果[4]。

第一，受根深蒂固的傳統業務布局和生產模式約束，大部分南京文化企業的數字化轉型普遍缺乏清晰的戰略目標和實踐路徑。往往以追求技術的“高大上”為主要目標，忽略了“技術服務于內容”的本質邏輯，不能很好地將新技術、新基建成果有機融入文化產業鏈新業態培育和各個環節創意升級的過程中，大量復制簡單數字化的低質同質產品，忽視開發高質量的沉浸式數字化文化產品。

第二，南京數字平臺技術創新與規模效應不足，部分探索后繼乏力。南京目前缺少歷史文化資源遺產、博物館館藏資源等大數據庫，也未形成多個高效的、以“人工智能+大數據”為代表的、科技化的文化產業信息流通和數字文化產品交易平臺。部分平臺后續投入不足，維護能力弱，平臺效應沒有得到全產業鏈釋放。此外，數字平臺可以通過聚合內容，以渠道為王戰勝傳統媒體的內容為王。這帶來的另一個問題就是資本占據市場，數字平臺憑借渠道壟斷，重流量輕內容，導致劣幣驅逐良幣，侵蝕文化產業數字化的健康發展。

3 南京數字文化產業高質量發展的對策建議

南京要實現文化產業的“結構優化”“高質發展”，就要在要素、產業、融合、治理等方面系統布局，推動文化資源創造性轉換和創新性發展。為進一步推動南京數字文化產業集聚化、生態化、融合化的發展，提出以下建議。

3.1 宏觀層面

3.1.1 強化頂層設計，加強政府規制與科學化儲備性公共政策的前置性研究

南京要在要素、產業、融合、治理等宏觀方面系統布局，推進文化和旅游部、科技、工信等部門的聯動機制建設，加強政府規制與公共政策前置性研究與儲備，適時推出深化推進文化產業數字化轉型的指南及實施細則，完善“數字+文化+其他產業”融合發展的機制與統計標準保障制度[5]。

3.1.2 著力構建數字文化產業扁平化治理結構，完善保障機制

應當由政府主導、以企業為主體、納入大學與科研、金融機構等，賦權社會、政社協同，加強政府、企業等主體互動，利用高效的數據網絡提高政策資源指向的精準性、政府服務提供的精準度，實現信息的雙向觸達，打造多元化扁平化的高效的共同治理結構。

3.1.3 構建現代數字文化產業體系，打造六大工程

南京當從自身資源稟賦、現有產業基礎及區域協調發展角度，加快構建“T+N+X”式文化產業結構體系，布局“雁陣”數字文化產業結構。重點打造創意設計、網絡文學、數字文旅、現代演藝、數字場景等7個優勢業態。抓住長三角文化產業發展一體化和揚子江創意城市群建構的契機，在國家重點發展的長江文化產業帶、大運河文化產業帶中，找準定位，創新區域間文化產業聯動發展的機制。結合南京市《推進數字經濟高質量發展實施方案》中提到的辦法，實施六大工程，一是數字文化產業創新創意能力激發工程；二是新型數字基礎設施升級工程；三是數字治理體系與數字安全提升工程；四是文化產業數字化轉型工程；五是城鄉居民文化數字消費提升工程；六是數字文化產業園區集聚發展工程。

3.1.4 創新金融服務模式，加大且細化財政支持

首先，升級改造“南京文化融合創新服務平臺”，豐富金融產品。學習上海經驗把黨建工作納入授信重要標準，重點支持將黨建工作與經營發展深度融合的創新型文創企業。同時，以“基金+產業”為紐帶，構建“資本+文化+數字”創投生態圈，放大基金引導功能。加大對數字文化產品制造和服務、數字文化技術應用等核心產業的金融支持力度，深入場景，為小微文化企業提供“直通車”貸款及“文創接力貸”服務。

其次，加大財政投入。一方面，堅持效率優先原則，實施項目帶動，提高專項資金的申請門檻，扶持重點文化項目、數字龍頭企業等；另一方面，兼顧公平，發揮普惠金融的作用，對細分領域的行業標桿中小文化企業進行政策傾斜，幫助企業申請專項資金，做好投后管理工作。

3.2 中觀層面

3.2.1 完善數字產業生態圈，推進“文化+”綜合產業鏈協同聯動

進一步創新實施“文化+科技”“文化+旅游”多元跨界融合發展模式，在數字文化產業結構優化清晰的基礎上，堅持開放共享的高質量發展理念，共建可持續發展的產業生態圈。

推動數字文化產業與第一產業融合發展。依托湯山溫泉資源，江寧休閑農業等良好的產業基礎，加大農耕文化（如黃龍峴茶文化園）、歷史遺跡（如江寧湯山古猿人洞）、傳統村落（如佘村）和傳統建筑組群（楊柳村等）等保護力度，融入紅色文化，實施農文旅融合，打造鄉村微度假產品，為農業發展注入新動能。

推動數字文化產業與第二產業融合發展。借助依托晨光1865產業園、江北工業遺址等，打造一批工業旅游產品，爭創一批工業旅游示范基地，并借助疫情帶來的消費理念、習慣的變化和消費場景的創新契機，大力發展線上線下交互、全場景沉浸式體驗的云旅游等模式，進一步拓展文旅融合價值空間。

3.2.2 發展特色產業園區，推動數字文化消費升級

繼續做強南京國家數字出版基地，新城數字文化產業園，以“鏈式集聚、園區支撐、龍頭帶動”來積極探索“產業園區+創新孵化器+產業基金+產業聯盟”一體化推進模式，努力發揮產業園區的集聚效應。

此外通過5G、AR及超高清等數字技術的應用，促使文化企業開發各類與智能終端、傳播平臺匹配的產品形式，進而拓展文化消費空間，進一步發展云端博物館、云端會展、云端電影院、云端旅游等文化消費模式，促進形成文化消費新增長點。加速推進重點文化消費項目的建設，以政府購買服務、消費補貼等方式，支持文化消費進校園、進社區、進園區、進鄉村，拓展南京文化消費的夜間經濟、沉浸式文化場景，形成文化消費新商圈，不斷優化城鄉文化消費環境。

3.2.3 優化整合產業數據資源創新平臺，加強數據開放流通

其一，緊密融入國家文化大數據華東區域中心建設工程。將雨花臺烈士紀念館陳列品、視頻等紅色資源進行高精度數據采集、標注和關聯，導入國家文化大數據集成系統。扎實推進愛國主義教育基地數字化工程，做好線上中華民族文化基因庫（一期）雨花臺紅色基因庫移動終端與TV終端應用，加快南京大屠殺檔案資料數據庫、南京博物院等一批有影響力的館藏資源數據庫線上建設工作。其二，健全數據資源標準規范，制定一套完整且實操性強的數據資產產權分類分級的確認、登記、保護、流通、交易規則。進一步加強數據安全保護機制，在發揮現有的江蘇省文化產權交易所作用的基礎上，繼續打造文化與數據綜合服務平臺，培育壯大數據資產交易的場內場外市場，探索數據資產經紀人制度。樹立政府數據社會公共資源的理念。政府機構先行，將與民生、科研相關的高質量的數字資源逐步有序向社會開放。

3.3 微觀層面

3.3.1 打造文化企業發展矩陣，發揮“數字文化森林”協同作用

首先，積極培育創新型領軍企業，壯大龍頭文化企業。一方面，實施“文化+”創新驅動工程，鼓勵培育文化主營業務突出、產業延展性強的跨界企業集團，如鳳凰傳媒，通過核心技術攻關、兼并重組等方式進行數字化、智能化改造，進一步做大做強。另一方面，探索南京“百企引航”“千企升級”行動計劃，出臺個性化支持政策提高企業和企業家的“數商”。

其次，著力支持中小微文化企業創新。加強中小數字文化企業創新的個性化扶持、產業化組織，實施專精特新的“小巨人”成長計劃；加快推進全省中小微文化企業公共服務平臺網絡建設，引導和支持本省大型企業投資中小微文化企業。

最后，加快企業與資本市場的對接，引導上市數字文化企業利用資本市場激活企業潛力。同時，對數字文化產業中的瞪羚企業、獨角獸企業實施多渠道、多板塊的上市培育工作，著力在數字文化產業鏈上實現上市公司的多維突破，推動在文化產業鏈、價值鏈、數字鏈等領域培育更多南京的“鏈主”上市公司。

以龍頭數字文化企業為主導，借助產業孵化平臺資源，引領帶動小微文化企業發展，壯大集群共生的“數字文化森林”，打造南京特色的數字文化產業集群。

3.3.2 打造南京原創文化IP，優化數字內容供給

首先，堅持社會效益第一，抓住南京“世界歷史文化名城建設”數字化延伸的契機，充分發掘南京地方特色文化資源，培育和塑造一批具有鮮明南京本土特色的、有國際影響力的原創IP。其次，堅持內容為王、質量為先，深度挖掘南京特色IP的核心內涵，推動反映南京文脈、南京文化建設等重大題材藝術創作的數字化生產。支持優秀健康原創影視劇、網絡劇、網絡電影在南京制作發行，進一步提高南京在聯合國教科文組織“創意城市網絡”中的影響力。最后，通過數字賦能將南京多元特色文化品牌和文化價值符號等要素進行創造性疊加，充分運用動漫游戲、網絡文學、網絡視頻、數字藝術、創意設計等產業形態，推動南京優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，實施《南京文庫》數字化工程，全面提升南京“世界文學之都”影響力[6]。

3.3.3 加強科研機構與高校的聯動，完善數字文化人才培養體系

學習杭州經驗，通過“產官學”合作模式，加強南京各高校、長江產業經濟研究院、江蘇紫金傳媒智庫所等科研機構的聯動。重視各個層次數字文化人才的引進和培養，完善就業創業服務平臺和保障體系，鼓勵大學生留在南京創新創業，聚集基礎性文化產業人才。通過靈活且具有吸引力的“引、培、留、用”機制，留住人才，用好人才。