RCEP 背景下濰坊對外開放新高地建設研究

周志霞，李慶軍

（1.濰坊學院 a.經濟管理學院；b.天瑞磁懸浮產業學院（低碳技術研究院），山東 濰坊 261061；2.山東大學（威海） 商學院，山東 威海 264209）

黨的十八大以來，習近平總書記對山東省對外開放多次作出重要指示，打造對外開放新高地，是習總書記對山東的殷切囑托。RCEP 的生效與實施是地區、國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，中國正積極推動政府、貿易投資促進機構和企業實現有效聯動，真正實現和放大RCEP 的積極效應。RCEP 和“雙循環”新發展格局為濰坊市提供了更廣闊的對外開放空間，“十四五”時期，濰坊市應按照融入國內國際大循環、培育內引外聯大產業、構筑互聯互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，全力打造對外開放新高地。

一、濰坊市對外開放新高地建設現狀

近年來，濰坊市對外開放發展具備了較好的基礎，開放發展優勢凸顯、后勁十足。

（一）外資外貿均實現大幅增長

目前，該市已與212 個國家和地區建立貿易關系。2021年，濰坊市外貿進出口實現跨越發展，完成進出口總額2657 億元，比上年增長39.4%，其中出口額1861.7 億元，增長53.2%；進口額795.3 億元，增長15.2%。跨境電商實現跨越趕超，進出口額突破200 億元，是2020年的167 倍。2021年，該市利用外資質效水平全面提升，實際使用外資13.2 億美元，比上年增長22.2%；124 個“一把手工程”項目到賬12.5 億美元，占全市總量的94.5%。

（二）外貿新業態增長迅速

目前，濰坊市有省級跨境電商綜合服務平臺7家（新海軟件、洲際碩遠、濰坊保稅物流、廣貿天下網絡、海盈互聯、智炎眾益合、諸城中盈），省級跨境電商聚集區2家（新華總部經濟、壽光中印軟件園），省級跨境電商公共海外倉2家（海盈互聯墨西哥海外倉、昌邑德明烏干達海外倉），省級跨境電商實訓基地2家（智炎眾益合、濰坊科技學院），國家外貿轉型升級基地5家（青州市、諸城市、安丘市、高密市、臨朐縣）。其中，智炎眾益合“世界制造網”電商平臺國內、國際注冊企業分別超過2.3 萬家、1 萬家，“化工谷”垂直電商平臺國內注冊企業2100 多家。

（三）對外合作交流取得新進展

RCEP 協議生效后，濰坊市與日韓等國家合作交流更加密切，目前已與包括日韓在內的9 個國家10 個城市建立友城關系，與17 個國家27 個城市建立友好合作關系。對外合作交流平臺不斷拓展，進口肉類口岸和澳大利亞活體肉牛口岸已順利運行，進境糧食制定監管作業場地建設正積極推進，魯臺經貿洽談會、中日韓產業博覽會等展會及濰坊國際風箏會、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會、中國(青州)花卉博覽交易會等節會定期舉辦，加深了該市對外合作交流的廣度與深度。

（四）開放發展優勢進一步凸顯

濰坊市充分發揮山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島國家自主創新示范區三大國家戰略疊加區的區位優勢，加快開放發展進程，目前已獲批濰坊國家農業開放發展綜合試驗區、國家跨境電商零售進口1210 試點、中國（濰坊）跨境電子商務綜合試驗區等國家級試點，開放發展后勁十足。同時，作為中國（山東）自由貿易試驗區青島片區濰坊聯動創新區，該市全面深化與青島自貿片區對接合作、聯動發展，有利于進一步實現優勢互補、疊加與升級。

二、RCEP 背景下濰坊對外開放新高地建設存在的問題

當前，全球貿易保護主義抬頭，國際市場需求持續疲軟，國內經濟下行壓力加大，濰坊市對外開放發展仍面臨一定的困境和問題，在激勵性政策實施、營商環境建設、應對國際經濟形勢變化等方面，與省內外先進地市相比仍有一定差距，對外開放水平有待進一步提高。

（一）激勵性政策實施效果不強

一是對RCEP 規則、規制和標準的對接、培訓與保障制度不夠健全，政策宣貫及支持力度有待進一步加強。二是政策實施門檻過高，政策激勵作用一定程度上被弱化。例如，境外展會補貼政策在實施中由于指定展會公司提高了企業承擔的人員或其他費用，企業展會補貼政策受益縮水；市里“千企百展”覆蓋面太窄，很多企業參加的重要展會不在支持范圍之內。三是政策落地存在申報繁瑣、獎勵兌現緩慢、能否靈活兌現的問題。企業普遍希望相關部門能對文件靈活把控，根據企業實際情形具體研究、區別對待。

（二）部門之間、政企之間協同聯動水平有待提升

濰坊市在聯動執法方面還有較大提升空間。如在企業執行合同過程中多元化矛盾解決機制尚需推進，部分調解資源豐富的單位參與度偏低，有效協作不夠；在市場監管過程中各部門對跨部門聯合執法的事項梳理還不夠到位，跨部門聯合的“雙隨機一公開”還未成為常規性工作等。數據的協同利用需要加強，部門間信用信息共享仍不夠暢通，濰坊市信用信息服務平臺由于信息采集不全面，平臺功能的充分發揮受到制約。政企之間的對接機制不夠完善，在政企溝通機制、溝通有效性和回應滿意度等方面，仍有提升空間。

（三）要素成本和要素配置效率需進一步優化

目前要素配置市場化程度仍然不夠，要素成本依然很高，要素配置效率不高。主要問題有：一是企業發展普遍面臨用工難。二是融資難融資貴。很多銀行（例如中信保）是盈利單位，企業在實際辦理貸款業務時面臨諸多限制，而且需要購買強制性保險，貸款費用過高。三是企業物流成本過高。濰坊港海運船只少、很多國際航線沒有開通，集裝箱周轉速度相對較慢，港口輻射范圍較小；空運和陸運線路因不在主干線上，運輸相對緩慢。四是當地配套資源不足。產業配套資源不足嚴重制約了企業的引進與發展，一方面源于信息不對稱，另一方面源于配套產業區域發展不平衡。

（四）國際經濟形勢變化帶來新的挑戰

一是新冠疫情對世界經濟和全球貿易的沖擊，使得全球供應鏈與產業鏈斷鏈風險上升，國際市場消費需求下降，全球貿易增速進一步降低，外貿企業市場開拓持續受阻。二是中美貿易摩擦引發的高關稅與不確定性，使得原材料價格上漲，企業運營成本上升，企業利潤大幅下降，部分企業丟失美國市場。三是利用外資的制約因素愈顯突出，主要體現在該市土地儲備少，環保容量對項目的要求也越來越高，缺乏像青州卡特彼勒、高密克拉斯等世界500 強和行業領軍企業投資的制造業高端項目，利用外資工作亟需提升。

三、RCEP 背景下濰坊對外開放新高地建設的對策建議

（一）對接RCEP 規則，建設國際一流營商環境

一是深入對接RCEP 統一規則，提高貿易和投資便利化水平。進一步協調海關等部門，開展貿易自由化的集成創新，降低區域內貿易成本，提升產品競爭力。政府相關部門應充分引導企業合理使用RCEP 協定優惠關稅，引導企業優先考慮RCEP 區域內的綠地投資和產能布局，引導重點產業充分利用RCEP 規則優化全球布局。二是進一步對標全球最高經貿規則，形成市場化、法治化、國際化的營商環境。進一步完善對外開放推進體系，加強涉外法律服務保障；全面對標國際標準規則，推動檢驗檢疫、信息、物流服務與國際接軌，推進金融、保險、法律、文化、旅游、衛生等高端服務貿易開放發展；改革涉外投資管理體制，健全外商投資促進、保護和服務體系。三是進一步優化濰坊市對外開放發展的服務支撐。加快推進“以港興市”戰略，在國際互聯互通大通道上重點突破，推動濰坊海關與青島關區聯動發展，建設現代化保稅港區，降低企業貿易成本。

（二）拓展與RCEP 成員國經貿合作，構建全方位開放新格局

一是深度融入“一帶一路”建設。深化國際國內合作交流，不斷開拓國際市場，擴大雙向貿易和投資；高標準建設境外經貿合作和產業集聚引領區，支持企業建設海外生產基地；深化與沿線國家及節點城市的合作，打造農業對外發展合作高地、國際高端制造業基地、現代服務業國際合作先行城市。二是深度對接區域全面經濟伙伴關系。全面拓展與RCEP 成員國地方經貿合作，深化與協定國家和地區交流合作；全面提升與日韓合作，強化產業銜接、合作，推動中（濰坊）日韓地方經貿合作示范區建設；加強與東盟10 國對接合作，打造該市企業“走出去”集聚地。三是創新與歐盟、北美合作。實施“一國一地一策”，鞏固提升與歐美等發達經濟體合作水平；推動與歐盟、北美地方和企業交流合作，拓展利益契合點和優勢互補點；推動產業深層次開放，擴大金融對外開放，開拓多元化國際市場。

（三）加快高能級對外開放平臺建設，推進國際合作交流

一是高水平打造山東自貿區青島片區濰坊聯動創新區，探索新型貿易、培育外貿競爭新優勢。推進與上合組織地方經貿合作示范區聯動發展，以建設“準自貿區”為方向，壯大加工貿易、保稅物流、一般貿易三大業態，探索跨境貿易、離岸貿易、轉口貿易等新模式，加快綜合保稅區提質升級。二是高水平建設國家農業開放發展綜合試驗區。用足、用活國家農業開放發展綜合試驗區的11 項先行先試政策，加強國家級開發區相關政策支持，加快綜合保稅區“四自一檢”監管創新模式、海關總署關于簡化綜合保稅區貨物進出區管理措施的落地實施。三是高品質打造國際合作交流平臺。抓好中日韓產業博覽會、魯臺經貿洽談會的提檔升級，提升濰坊國際風箏會、中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會等節會辦會水平；在歐美、日韓等國家和地區選擇重點城市，推動與該市締結友好城市；深化同韓國貿易協會、日本日中經貿中心、中國美國商會、濰坊香港同鄉會等商協會對接合作，推進國際經貿合作。

（四）全面推行“鏈長制”，在產業深層次開放上重點突破

一是聚焦“十強”產業，梳理重點產業鏈，建立“一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持措施、一條龍企業聯動”工作機制。以建設國際動力城為引領，加快推進濰柴國際產業園、商用車新能源動力總成系統制造基地等項目；以雷沃重工、英軒重工等企業為龍頭，重點發展農副產品精深加工、智能大型拖拉機、多功能聯合收獲機械等新型智能農機裝備，建設全國重要的智能農機裝備生產基地；以豪邁科技、浩信機械等優勢企業為龍頭，重點發展數控機床、輪胎模具和智能鑄造等產業；以濰坊日本高端果蔬基地、中日韓現代高效農業示范園、農綜區現代農業（畜牧）產業園建設為牽引，打造國際化高品質現代農業產業生態圈。二是加快大數據、云計算、物聯網、虛擬現實、下一代人工智能等未來產業布局。進一步編制完善重點產業鏈全球精準合作重點企業名錄，聚集國內外優質要素并推動產業轉型升級，盡快承接RCEP 落地利好。三是以大項目為抓手，培育壯大優勢進出口產業。集中優勢資源，進一步培育壯大電子信息產業、新能源動力產業、進口大宗商品產業、食品農產品加工產業。

（五）以“保稅+”模式擴大進出口，增強濰坊綜合保稅區服務開放發展功能

學習外高橋保稅區、蘇州工業園區綜合保稅區、青島前灣保稅港區等創新監管制度、發展新興業態、精準靈活運用保稅功能服務企業的經驗做法，服務新一輪開放發展。一是推進“保稅+”產業聚集，培育開放發展新動能。聚焦外貿外資，立足區域優勢，重點發展電子信息、新能源動力、保稅加工、保稅物流貿易等產業，著力打造全球VR/AR 智能硬件生產基地、保稅物流分撥基地、區域性大宗商品加工交易基地、新能源動力生產基地。二是推進“保稅+”業態創新，建設改革創新試驗田。梳理落地國務院21 條新政策，新復制推廣一批自貿區政策，形成政策集成優勢，培育跨境電商、外貿綜合服務、融資租賃及保稅研發檢測維修等開放發展新業態。三是推進“保稅+”供應鏈金融，放大政策功能服務效應。以服務外貿做大做強為導向，找準“保稅、金融、外貿”結合點，進一步優化完善金融服務、創新外貿外匯服務模式、創新“保稅+金融+貿易”模式，疊加保稅功能政策服務企業擴大外貿，用金融賦能跨境貿易。