分析企業溫室氣體排放信息披露制度

陳之堯

(華陽電業有限公司，福建 廈門 361000)

溫室氣體排放信息披露制度，主要是由國家、企業或者個人等作為披露主體，對各企業的溫室氣體具體排放情況進行公開，披露制度涵蓋兩種，分別為強制披露或者自愿披露，而我國在溫室氣體排放工作方面，提出信息披露制度的建立工作，自從2017年開始，國家在碳交易市場方面也逐步啟動，并且強調公開透明，強化社會監督，格外注重溫室氣體排放信息披露制度的有效建設，該制度對于促進環境保護，控制碳排放總量具有重要的作用，企業公開碳排放信息，對于實現碳中和的終極目標意義重大。

1 我國溫室氣體排放信息披露制度

1.1 企業溫室氣體排放信息披露制度

自從十四五規劃以來，各大企業在響應國家政策之下，努力在2030年達到國家所制定的目標，爭取達到碳排放頂峰，為了在2060年，全面實現碳中和，采取了更有效的策略[1]。在碳排放信息公開制度的建設方面逐步加大，強化各企業的責任落實，制定嚴格的監督以及管理制度，有效強化了社會監督職能，讓社會民眾參與到環境治理以及碳排放監督當中。然而在具體實踐的過程當中，針對碳排放信息的披露程度，仍然無法滿足政策要求，為了能夠使企業堅守好環境保護職責，推動社會向著低碳方向不斷邁進，有必要建立更加完善清晰的溫室氣體排放信息披露制度，披露制度的建立，對于社會監督以及自主環保都具有重要的推動作用。

國家針對碳排放量較大的企業，也提出了相關法律法規，對于該類企業進行了大力監督，并安裝有自動監測設備，保證其碳排放量能夠達標，在相關部門履行法律法規的過程當中，也設定了相應的獎懲制度，對于愿意公開碳排放信息的企業，給予相應的獎勵，以此推動溫室氣體排放信息披露制度的建立，在國務院方面，針對碳排放信息披露也給出了相關要求，建立了相應的信息公開平臺，鼓勵企業主動公開碳排放信息，尤其是國有企業、上市公司等，要做好表率作用，進而為推動碳排放控制奠定良好基礎。在目前我國企業溫室氣體排放信息披露制度，仍然處于開始運行階段，在實際運行當中不夠主動，仍然需要不斷完善。

1.2 上市公司環境信息披露制度

對于上市公司，中國人民銀行等聯合印發的相關文件中，明確規定要對其碳排放信息進行強制披露，在信息披露制度建立的過程當中，要采取分步的形式，逐步落實好相關制度的建設工作[2]。在2017年由證監會以及環境保護部署共同簽訂相應的合作協議，表明環境信息披露制度在上市公司開始運行，并且在次年修訂了相應的準則，要求上市公司在進行信息披露的過程當中，要嚴格按照相關法律法規進行，切實履行好自身的社會責任，在披露的過程當中，要將相關信息進行全面而且及時的披露。

1.3 碳交易企業的排放信息披露制度

在我國為了能夠有效減少碳排放量，在碳市場的建設方面正在逐步落實，希望能夠通過市場對碳交易進行有效控制，進而起到減少碳排放總量的作用，并且能夠在控制的過程當中，有效降低控制成本，以最低的成本實現碳排放控制。為了有效規劃市場，自從2011年開始，我國在北京、上海等幾個重點省市進行了碳交易市場的試驗工作，在實行的過程當中，對于碳排放信息披露的相關規定也存在一定差異。

在進行碳交易市場建設的過程當中，對于交易制度而言，主要采用以下幾種形式，首先是針對重點排放單位的碳排放制度，在建立的過程當中需要對各個省市的排污許可證進行有效查看，針對信息管理平臺要進行全面監測，對當地的環境生態以及執法等都要嚴格管控，發揮其正常的功效，進而有效控制碳排放量[3]。其次，就是對碳交易市場要進行有效核查，建立相應的管理機制，根據目前的交易管理辦法，針對監測以及數據排查所得到的信息，以及在管理過程當中所面對的各樣問題進行有效分析，進而對碳市場的分配進行合理規劃，并且有效提高碳交易質量；其三，則是要做好相應的監督以及管理工作，建立相應的監督機制，為了能夠使監督得到有效落實，需要迅速出臺相應的管理政策，根據試點地區的實行結果總結出相關的管理經驗，有效提煉出碳交易市場在建設的過程當中需要遵循的管理原則，對于市場當中的各樣影響因素以及要求都要進行有效明確。除此以外，在責任追究方面也要詳細分析，對交易過程中存在的各樣風險要做到科學防控，為保證碳交易的安全穩定奠定良好基礎。

當然，為了能夠使以上三類制度得到有效落實建成，在此之前也要針對碳排放的相關報告，進行有效確定，建立明確的報告制度，進而為制度的落實提供良好的依據。全國人大代表對此也給出了相應建議，明確溫室氣體排放信息披露制度的建立是重中之重，一定要提高建設速度，并且我國氣候變化主管部門對此也給出了相應的回復，強調在全國范圍內碳排放信息要進行全面公開，對其公開的范圍以及具體流程作出了進一步明確。

2 我國企業溫室氣體排放信息披露制度存在的問題

2.1 地方政策有所突破,但國家層面仍存制度空白

在我國碳排放量較高的企業，包括石油化工、發電企業、建材企業、鋼鐵、航空、造紙等，每一年都具有較大的溫室氣體排放量。為此，我國生態環境部給出了相關的通知，針對重點排放企業，其排放量超過2.6萬噸，則需要對其具體的排放情況進行上報，對于碳排放的具體信息以及要求都要進行全面匯報，然而在國家方面針對重點排放企業，還沒有制定出強制性的信息公開制度[4]。在目前，我國只有五個省充分落實了碳排放信息披露的相關管理制度，并且頒發了相應的文件，為當地企業的碳排放信息披露工作提供了有效的指導依據。然而在披露的過程當中，并沒有統一的標準以及披露平臺，所披露的內容也存在不合規的情況，因此需要國家制定相應的法律法規才能得到進一步完善。

然而，目前我國在碳排放信息披露方面，仍然沒有形成明確的立法規定，未出臺相應的政策文件，除了對一些重點排放企業進行了規定以外，對于其他企業并未作出明確要求，而是按照企業自身情況自愿披露。由于缺少法律作為依據，目前許多企業在信息披露方面不夠重視，許多企業在披露相關信息時，內容不夠完全，而且缺乏主動性和持續性，給當地碳排放控制造成了極大的影響。

2.2 對社會組織開展的企業溫室氣體信息披露缺乏政策指引

為了加快碳排放信息披露的有效落實進度，許多社會組織開展了溫室氣體排放登記數據表，通過信息平臺有效反映各個企業碳排放情況，在全國29個省的范圍內，都通過該系統對各企業的碳排放信息進行有效統計，包括整個年度的排放量，各企業排放量，都進行了分類整理，經過實踐發現，大部分企業在進行披露的過程當中，沒能夠嚴格按照相關要求。

例如，在監管的過程當中，針對信息披露情況的結果缺少嚴格處理，不僅如此，披露平臺也不夠完善，缺乏統一性，以致于在收集碳排放信息數據的過程當中，難度加大。除此以外，關于信息披露的內容也存在差異，導致在監管過程當中難以發揮有效性，也未能完善落實激勵機制的建設工作，許多企業在溫室氣體排放信息披露的過程當中，無法堅持到底。

2.3 企業溫室氣體信息披露制度不健全,影響國際碳壁壘應對效率

根據我國生態環境部所下發的相應的碳排放報告管理相關通知，要求各企業尤其是重點排放企業，要通過信息平臺公開企業的碳排放數據[5]。而且自從2021年開始，我國社會大眾對于碳排放數據也提出了更高的要求，然而許多國外機構對于中國的碳市場缺乏足夠了解，對其權威性容易出現誤讀。在碳交易的過程當中，針對信用管理等手段都要進行統一規劃，進而是使碳排放信息披露制度得到有效落實。

經過實際調查發現，目前我國在碳排放數據公開報告的過程當中，無論是信息平臺的建設還是碳交易方面，與國際水平都存在一定差距，在碳排放信息核算以及邊界確定等方面都存在一定問題。而且還有許多企業在碳排放信息披露方面缺乏主動性，因此很難得出準確的碳排放數據，在面對國際碳壁壘時，很難做到有效應對，而且在我國大多數企業當中并未安排專業的碳管理人員，制度不夠完善，缺乏標準化管理，所得到的信息數據存在質量問題，很難應對國際壁壘。

3 健全我國企業溫室氣體排放信息披露制度的建議

3.1 通過立法統一信息披露規則,建立強制性披露制度

為了有效控制我國的碳排放量，針對溫室氣體排放信息披露制度的建立工作，要進行強制性要求，并且可以通過立法使信息披露的規則更加統一，如此才能夠使我國的環境得到有效治理，為了能夠有效應對氣候變化，落實好溫室氣體排放信息披露制度的建設工作，有利于推動各企業提高減排意識，在建立相應法規的過程當中，針對碳排放信息披露的相關辦法以及流程要進行有效制定，對于信息披露的內容也要進一步明確[6]。而且要打造高效的信息披露平臺，采取強制性的措施，要求各企業務必遵照相應法律法規做好碳排放信息的公開，為了有效推動該制度的落實，對于主動進行信息披露的企業要進行大力宣傳，進而帶動其他企業也參與到信息披露當中，為推動社會和諧發展提供幫助。

3.2 建立企業溫室氣體排放信息披露的協同監管機制

為了推動碳排放信息披露制度的快速建成，我國生態環境部門應該與其他部門展開協同監管。比如與工商、人民銀行、海關、能源等各大部門進行有效溝通，使碳排放信息數據得到有效共享，完善信息共享平臺，并且在各企業進行評先創優以及等級評定的過程當中，要將溫室氣體排放狀況納入其中，對于主動參與信息披露的企業要進行大力支持，而對于超標的企業，要給予相應抵制。

例如，對于主動披露碳排放信息的企業可以納入政府采購名單，保險機構也可以給予大量優惠，執法部門對其也可以減少執法次數，工會以及其他行業協會對于主動披露碳排放信息的企業，也要做好相應的表揚以及宣傳工作，銀行方面也可以為主動披露碳排放信息的企業給予相應的信貸支持。還可以將其作為信用管理的有效憑據，對于做好信息披露的企業，可以在各方面為其開啟綠色通道，以此來推動碳排放信息披露的落實進度。

3.3 加強企業溫室氣體排放信息管理,積極應對國際貿易“碳壁壘”

在目前我國溫室氣體排放仍然極為嚴峻，企業在信息披露方面無法應對即將到來的貿易碳壁壘，為了能夠在世界貿易當中取得先機，我國一定要重視企業碳排放信息的披露問題[7-8]。根據目前國際相關標準，大力提升自身的碳排放管理以及數據披露能力，對碳排放進行標準化管理，使碳排放信息披露更加準確，還需要對國際規則進行充分研究，在企業當中落實應用，按相應的國際標準對碳排放信息進行有效記錄，進而做到針對性的碳排放控制管理，提升我國應對國際碳壁壘的能力。

例如，在目前全球一體化發展的過程當中，我國作為發展大國，許多國際品牌在我國生產過程當中釋放大量溫室氣體，然而我國溫室氣體排放信息披露制度尚不完善，無法應對國際要求。而且CBAM機制也受到一些歐盟國家的質疑，因此我國在針對溫室氣體排放信息披露制度建設方面，一定要進一步加速。

首先，可以對各企業的產品生命周期碳排放進行有效研究，進而在企業發展的過程當中，使每一條供應鏈的溫室氣體排放都能夠得到科學管理，針對重點排放企業，一定要落實好相關標準，對于碳排放信息披露要采用標準化管理的形式，進而使企業在進行碳排放管控的過程當中更加科學高效。

其次，在企業內部也要多多學習關于國際標準的相關知識，做好相應的研究工作，進而使企業能夠充分了解國際溫室氣體披露的標準，按照國際規定，對生產過程中所產生的碳排放信息進行標準記錄，對于原材料的采購、生產以及運輸都要進行標準化管理，使碳排放量得到有效控制，保證碳排放信息能夠與國際標準相互匹配，提高我國碳排放信息披露在國際方面的對話能力。

除此以外，還要提高信息披露的動力，制定企業級的披露制度，制定好管理規則并引導各企業主動開展碳排放信息披露，在數據監測、報告、核查以及配額等方面都要嚴格管理，進而在國際貿易當中占據主動性。

4 結語

總而言之，溫室氣體排放信息披露制度，對于強化我國的碳排放控制，履行國際承諾，打造低碳社會，落實環境責任具有重要的意義。因此，一定要吸取國外經驗，做好碳排放信息披露工作，制定完善的法律法規，為碳排放信息披露提供法律依據，并采用激勵政策，引導各企業主動披露碳排放信息，為應對國際貿易碳壁壘提供保障。