新形勢下節能減排與環境保護

孫殿群

（煙臺市生態環境局蓬萊分局，山東 蓬萊 265600）

對于環境保護工作的具體落實部門和基層工作人員來說，其應當認識到經濟發展進入到新常態后，環境保護問題和節能減排政策落實所發揮出的重要作用。對于環保部門的工作人員來講，其自身應當認識到環境保護以及節能減排政策落實中需要多方面的資源條件、政策制度以及先進技術的支持，從而結合自身的工作實際全方位逐步提升各方面的支持力度，使得節能減排與環境保護工作落實在實踐中取得更好的實際效果。

1 新形勢下節能減排與環境保護工作的重要意義

1.1 提高能源應用的充分性，達到節約能源的目標

在社會發展的過程中，無論是經濟發展還是文化教育等各個領域的發展，都不同程度的需要多方面的能源和資源支持。在眾多的能源中，不可再生資源的應用消耗量呈現出逐步加大的趨勢。這也是一些自然資源和綠色環保能源在現階段的社會發展和工作開展中得到充分開發的主要原因[1]。在節能減排的宏觀背景下，意味著有限能源的利用充分性會得到有效的提高，依托先進的技術或生態化的管理控制理念，能夠使相應的資源在完成既定工作任務的同時得到一定程度的節約。這是資源充分利用，并且從總體上節約資源的一種科學途徑，也是體現出新時期可持續發展背景下能源應用有效性提升的一個重要方面。從宏觀的環境保護方面來講，當一部分可能產生污染的能源應用在總量上以及應用合理性上得到有效的提升也意味著環境保護的目標和效果也會同步得到保障。

1.2 積極實踐可持續發展要求，達到環境保護目標

除了上文所提到的基于能源應用的維度減少環境污染的策略外，當環境保護的針對性政策和要求提出后，也意味著環境保護工作所受到的重視程度以及可獲得的資源條件支持在充分性上達到了更高的水平層次[2]。這是對可持續發展基本國策和發展方向的一種積極實踐，能夠協同節能減排規范和政策的落實，使得環境保護工作得到更加充分的動力支持，最終使得宏觀上的環境保護工作落實效果達到更高的水平層次。對于國家的宏觀發展和社會區域性經濟發展來說，只有首先保障環境條件的穩定性和平衡性，才能獲得更加充分的經濟發展和區域發展支持。

1.3 有效解決現階段環境保護和節能減排要求落實中的實際問題

作為基層環保部門，基層工作的開展更需要將發現問題、解決問題放在具體工作開展的重點位置上。在節能減排與環境保護這兩項基本任務被明確提出后，及時有效地落實相關政策，加大環境保護力度，這實際上也是及時發現現階段相關工作開展過程中實際問題的科學途徑[3]。作為基層的工作人員以及部門管理者，應當結合本地區的自然環境條件基礎情況以及可能發生，或已經發生的環境保護問題，以及節能減排政策落實中的阻礙進行分析和研究，為后續進一步工作的落實開展指明方向，也為提出更加具有針對性和有效性的問題解決策略提供支持。

2 節能減排與環境保護要求在工作實踐中的落實模式

2.1 基于工業生產活動的落實應用

工業生產是產生環境污染的一個典型產業，這是工業生產基本性質所決定的。在我國經濟發展模式推進和轉變的過程中，工業生產在我國經濟發展的宏觀流程中占據著非常重要的地位[4]。因此，基于工業生產落實好節能減排與環境保護工作是現階段獲得經濟發展穩定狀態后需要關注的重點問題。從實際出發來講，工業生產中要想同步做好環境保護和節能減排工作，就需要引入先進的技術手段，通過生態環保政策與輔助技術的聯動應用使得工業生產對環境的污染程度得到有效的減輕。在具體工作的落實中，工業生產實現節能減排要求和達到環境保護目標的主要路徑有引進綠色環保的能源、加大可回收技術的開發利用力度。另外，廢氣排放問題、廢水污染處理問題也是工業生產活動中落實節能減排與環境保護要求的重要渠道。

2.2 基于農業生產活動的落實應用

農業生產對生態環境的要求較高，良好的生態環境不僅能夠提高農業生產的產量，對于持續性的農業生產發展來講，也是非常重要的前提條件。現代化農業生產注重引入多樣化的先進技術和方法，農業生產中的科技含量也因此在不斷地提升。節能減排與環境保護要求農業生產引入更加具有生態環保特征的病蟲害防治技術，并且在農業灌溉、優良品種培植的過程中引入先進的技術和專業技術人才，完成相關的農業生產任務。當既定的農業生產任務得以順利完成，且農業生產對周邊環境的負面影響呈現下降趨勢時，則意味著農業生產中生態環保和節能減排的要求在逐步實現。總的來說，工業生產和農業生產都是關系到我國經濟建設和社會發展的重要產業類型，以這兩個產業為切入點實現節能減排與環境保護的要求，是從宏觀上達到相應要求、響應相關政策的科學路徑[5]。

3 現階段節能減排和環境保護工作落實中存在的問題

3.1 針對性的法規政策落實執行不到位

自十九大召開以來，會議上提出了一系列的基于節能減排和環境保護的針對性政策措施和相關的目標任務要求。但基于不同區域的環境保護任務和節能減排實踐在落實中容易受到多方面因素的影響，相關法律法規的制定和落實環節都未能在更為及時有效的狀態下得到制定和落實。雖然從宏觀上來說，環境保護法和綠色節能工作開展中的相關法規政策能夠在一定程度上應用在不同地區的環境保護工作落實和開展的過程中，也能夠發揮一定的節能減排促進作用，但基于不同地區的自然環境條件差異和節能減排控制需求差異，政策的宏觀性會影響其在實踐中落實的效果。但從目前的實際情況來看，地區性的節能減排政策和相關激勵措施的頒布仍然有待進一步完善，部分地區雖然頒布了相應的執行落實規范要求，但由于缺乏匹配的激勵機制和獎懲機制導致節能減排的落實效果存在一定的問題。而對環境保護工作來說，區域性的環境保護政策和規范由于在實踐中容易受到地區管理層級和審批程序等方面的影響，環境保護政策的落實效果也會受到一定程度的影響，一些針對性措施和規范的制定仍然有所欠缺。

3.2 污染源頭管理缺乏針對性

環境保護與節能減排工作是政策性與實踐性相協同的兩方面重要工作。因此，找到污染的源頭是提高管理成效的一個科學路徑。尤其是對于整體的監管工作來說，只有找到了源頭上的問題，才能在監管力度和監管切入點上達到更高的水平層次。一方面通過治理解決已經出現污染的區域，另一方面也要通過源頭管理的方式對污染問題的隱患進行一定的預防。但從目前的實際情況看，無論是國家的宏觀政策還是現階段環保部門的工作落實，都是以解決已經出現的問題為側重點的。雖然現階段的污染源頭管理和治理工作已經向預防為主，防治結合的方向轉變，但基于環境污染積累性問題較為嚴重的特征，在相應的管理模式和治理方式轉變的過程中，還需要付出一定的時間成本。

3.3 基層群眾對于環境保護和節能減排的參與度不足

雖然從客觀上來講，由基層群眾參與到環境保護和節能減排的過程中所能發揮的作用相對比較小，但公眾的積極參與不僅能夠使環境保護和節能減排目標的落實更加具體，也是調動起公眾參與相關活動和工作積極性的一個有效途徑。只有基層群眾能夠認識到環境保護節能減排與其自身工作的緊密聯系，其才能夠從自身出發、從微小的環節入手執行落實好節能減排的基層政策，這也是推動節能減排和環境保護工作有效落實的重要動力。另外，公眾參與積極性的提升也意味著全民的環保意識和環保實踐能力得到了提升。但從目前的實際情況來看，由于相關的宣傳教育引導缺乏針對性和有效性，部分基層群眾對環境保護和節能減排的認知缺乏深刻性，自主參與到相關工作中的積極性有待進一步調動。

3.4 環境保護與節能減排缺乏先進技術的支持

技術支持在節能減排和環境保護工作的落實中也發揮著非常重要的作用。上文所提到的工業和農業維度的先進技術的應用，就是更好地落實節能減排政策和環境保護效果的有效途徑。雖然一些領域對于先進技術的引進具備一定的主觀意識，在具體的落實執行中，由于人員技術經費等多方面因素的影響，也會存在先進技術應用有效性和融合深度不足的問題，這也是節能減排效果和環境保護政策未能得到充分有效落實的一個重要原因。另外，環境污染和節能減排的治理以及相關工作落實存在一定的復雜性，在具體落實工作中引入先進技術的過程也會遇到一些阻力和問題，這也是影響最終治理效果的主要原因。

4 落實好環境保護與節能減排要求的科學路徑

4.1 注重基層法律法規和政策規范的制定落實

法律法規政策的制定和相關基層制度規范的制定是確保地方環保部門落實好環境保護和節能減排要求的重要前提條件。因此，基層管理者和政府部門應當從區域的宏觀環境保護要求以及節能減排落實要求的角度出發，結合實際中存在的問題制定一些具有針對性的地區制度和規范。一方面監督和觀察基層的節能減排任務是否有效落實，另一方面也是為了保證區域性的環境保護工作開展效果達到更高的水平層次。具體到環保部門來講，其部門內部和基層工作者也應當認識到針對性的法規政策頒布的重要意義，從個人的管理工作和部門運行的實際情況出發，相關部門應當注重結合新時期的節能減排工作要求和環境保護工作要求制定具有針對性的政策和規范，通過加強責任落實力度提高獎懲制度的規范性和有效性，達到依托制度推進環境保護與節能減排工作的目標。

4.2 重視源頭治理工作，對于違規行為加大懲罰力度

對于環境污染問題來說，源頭管理的重點在于對違規排放或污染環境的行為加大追索力度。而從節能減排和生態環境保護的角度來說，節能減排的執行落實也要從基層群眾入手，對可能產生污染的源頭加以控制，通過加強管理力度落實相應的管理目標[6]。如工業或農業生產中的一些違規污染排放的問題以及城市道路交通中的尾氣排放問題，應當確保一旦出現超標或違規操作的現象時，基層環境保護管理部門和工作人員應及時采取有針對性的懲罰處理措施，從經濟處罰到行政處罰兩方面對源頭問題的產生部門和相關責任人進行處罰。同樣，對于節能減排工作實踐中具有表率作用的地區和單位，也要給予相應的表彰和肯定，這種獎懲分明的管理模式必然能夠提升管理的有效落實。

4.3 加大對基層群眾的引導教育，激發其主動參與相關工作的積極性

從參與方式上來講，基層群眾參與到城市環境保護工作以及節能減排工作中的方式以志愿者為主。另外，在基層群眾中一些從事相關工作的人員也應當從思想認識上逐步轉變，認識到自身所從事工作的重要性，認識到落實城市建設、環境治理以及節能減排政策的重要意義，從個人的本職工作和日常生活出發，通過自主參與到環境治理和節能減排實踐工作中，為相關工作目標的達成發揮作用。例如，在城市建設中節能減排政策的落實與人們的日常交通出行有非常緊密的關系。城市交管部門應當面向基層群眾，借助新媒體平臺或其他網絡社交平臺加大節能減排的宣傳引導力度，鼓勵基層群眾選擇綠色環保的出行方式，或者激發群眾主動遵守車輛限行規范的積極性，充分營造共同為城市環境保護貢獻力量、積極實踐節能減排要求的社會環境氛圍。調動起基層群眾落實執行相關工作的主觀能動性，只有依靠群眾的力量完成相關的工作任務，才能確保所取得的工作效果在持續性和穩定性上達到更高的水平層次。

4.4 積極引入先進的技術和方法，提高相關工作落實的效率與質量

除了上文所述的容易產生污染問題的農業和工業生產領域需要引入先進的技術和方法落實環境保護和節能減排的要求外，從宏觀上來講，全社會范圍內的環境保護效果和節能減排政策的落實，也需要多方面的資源和技術支持。因此，先進技術的應用是一項重要工作，需要引起重視。在具體工作的落實開展過程中先進技術的引入應用應當與專業技術人才的同步引進相配合。確保新型的環境污染治理技術和方法在相關技術人員的支持下得到更為切實有效的落實。另外，從環境保護和節能減排政策落實的法律規范執行角度上來說，法院、公安部門以及基層司法機關也要注重轉變工作思路，通過聯合執法的方式達到更好的工作效果。這一維度的先進技術引入應用主要是指，監督體系和管理體系構建過程中先進技術和方法的引入應用，一些自動化的審核檢驗技術和系統是更好地落實環境保護工作和節能減排政策的重要路徑。最后，技術創新也是節能減排和環境保護工作開展中具有重要支撐力量的環節。在具體的基層工作落實中，技術人員要積極實現技術創新，認識到技術創新對于環境保護效果和節能減排政策落實效果的促進作用。通過不斷研究和觀察找到更具有適宜性和應用可靠性的先進技術引入到具體的工作過程中，充分發揮出先進技術指導整體的環境保護工作和節能減排政策落實工作的積極作用。

5 結語

綜合本文的分析可知，節能減排和環境保護工作不僅是相關部門日常工作中需要長期把握的重點，也是促進社會發展和經濟建設所需要重視的兩方面關鍵性問題。作為基層環保部門，應當結合現階段的實際問題進行深入而有效的分析，并且從實際出發找到有針對性的解決策略，使得基層環保部門的工作能夠更加穩定有序地開展，更好地落實環境保護的要求，執行節能減排的政策，為城市建設和區域經濟發展貢獻重要力量。