加強海洋環境監測，保障生態安全

趙嘉慧

（長島國家海洋公園管理中心，山東 長島 265800）

據科學研究表明，早從人類狩獵時期開始，人類活動就在不同程度上影響著海洋生態系統。尤其是后工業時代，現代科技的創新發展，加速了海洋資源開發，沿海城市規模不斷擴大，人類生產生活造成了嚴重的海洋環境生態破壞問題。“海洋強國”戰略視角下，加速治理海洋生態環境，提升海洋環境功能尤為緊迫，是進一步改善人類生存條件的必然選擇。在此過程中，海洋環境監測發揮了不可替代的引導功能，對增強海洋生態環境治理的針對性、科學性至關重要。

1 海洋環境監測現狀

自改革開放以來，我國海事方面的建設日益增強，海洋環境監測亦是迎來了大的發展，經久的沉淀中取得了顯著成效，整體呈現出良好的發展勢頭。但是客觀維度上講，我國現階段的海洋環境監測工作發展尚未成熟，受多重因素影響，個別問題突出：

1.1 缺失相關法律

我國海洋生態環境監測是一項具有時效性、技術性和綜合性的工作，只有在嚴格且完善的制度管理下才能確保這項工作能夠有效地發展和運行[1]。目前來講，在國家“全面依法治國”的戰略推動下，我國關于海洋環境監測方面的法律陸續出臺，以《海洋環境保護法》為基礎，明確了海洋環境監測實踐中的部門分工，規定了海洋行政主管部門的職責，并編制了相應的配套制度，包括環境監測制度、監視信息管理制度等。但是，客觀解析下來，我國現行的海洋環境監測相關法制，多屬于原則性、基本制度性的規定，具體細化表現不足，一定程度上影響了其執行效力。尤其是對于海洋環境監測這項龐雜的系統工程而言，面對廣泛的監測對象，可能會涉及多部門協同作業，法律層面之下，各部門規章制度和技術體系的差異化，容易發生中間斷檔的現象。海洋環境監測在我國立法體系結構上的從屬地位，導致其約束力偏弱，對具體責任事項、責任主體以及責任方式等內容的規定不夠具體，給督察管理工作造成了障礙，相關部分不作為的現象問題頻頻發生，繼而降低了海洋環境監測工作質量。

1.2 管理滯后

在我國現行的海洋環境監測管理機制體系結構下，涉及多個作業機構，包括海洋監測機構、環境監測機構、交通海事機構、漁業行政機構等。根據《海洋環境保護法》之相關規定，“跨部門的重大海洋環境保護工作，由國務院環境保護行政主管部門協調；協調未能解決的，由國務院作出決定”。但是現實執行過程中，由于海洋環境監測機構之間的協調機制缺失，容易導致各部門多局限于自身需求考量，從而造成海洋環境監測管理職能分散或重疊，降低了海洋環境監測的工作效率，無形中增加了其運行成本，尤其是面對突發事件很容易錯過最佳處置期。事實上，海洋環境作為一個復雜的生態構成，具有強流動性的特點，一旦發生環境問題可能會出現向其他區域擴散的現象，各部門之間的協同不力，容易造成更大的損失，海洋環境監測的工作價值弱化。例如，曾經出現的特大綠潮災害，隨著水域的流動從浙江省經由江蘇省向山東省蔓延，海洋環境監測信息滯后，增加了后期治理成本。

1.3 保障不足

近年來，在多重影響因素的交織作用下，赤潮、綠潮等海洋環境災害頻發，對相關監測工作提出了嚴峻挑戰。據相關調查結果顯示，國家整體統籌、區域監測中心站和地方監測站協同海洋環境監測的運行模式下，部分基層海洋環境監測機構工作能力薄弱，尤其是身處偏遠位置的海洋環境監測機構，簡陋的工作環境，無法精準反饋海洋環境變化動態，進而造成連串不良反應。除了基礎設施裝備滯后之外，技術力量、人才資源等保障條件薄弱，是影響海洋環境監測質量的重要因素。整體上來看，我國基層海洋環境監測機構的從業隊伍素養參差不齊，尤其是地處偏遠的基層海洋環境監測站對人才的吸引力不足，從業人員年齡結構偏低、專業知識匱乏、操作水平偏低，無法有效發揮先進技術設備的性能優勢，進而導致海洋環境監測數據評價質量較低。因此，加強海洋環境監測，除了必要的管理舉措之外，扎牢技術、人才保障基礎，加快科研成果轉化，亦是其面臨著的重要問題。

2 加強海洋環境監測的管理舉措

加強海洋環境監測是保障海洋生態安全的重要舉措，其本身是涉及管理、技術、人才等多重因素影響。本節基于上述分析，結合實際情況，堅持問題導向功能，針對性地提出了如下幾種加強海洋環境監測的管理舉措，以供參考和借鑒。

2.1 提升意識

思想觀念是行為實踐的先導，主體能動意識很大程度上影響著海洋環境監測工作實效。海洋作為孕育生命的搖籃，亦是成為國家利益競技的角斗場，做好相關生態環境監測工作有著極其重要的戰略意義，是人類社會可持續發展的必然選擇。簡單來講，海洋環境監測通過全面、準確的海情信息輸出，支持各項管理決策，包括資源開發、生態保護等，并因此得到了黨和國家的高度重視，出臺了系列支持及引導政策。但是客觀維度上講，伴隨著我國經濟社會的高速發展，對海洋資源的需求日益增長，海洋環境監測面臨著更加繁重的任務。對此，“海洋強國”戰略導向下，以黨的領導政策為先引，認真落實“綠色發展”思想，搞好統籌規劃，超前部署和組織實施海洋環境監測，著重提升各類主體能動意識，使之深刻認識到海洋環境監測的重要性和緊迫性，強化其責任感，形成共享協作之勢，共同提高海洋環境監測服務水平，為加速發展海洋事業提供全面、精準的信息支持。事實上，唯有在強烈的主體意識驅動下，海洋環境監測才有可能創新與優化。

2.2 完善立法

全面依法治國戰略指導下，進一步完善配套法制是加強海洋環境監測的必然之選，以法律為牽引，通過修改相關法律法規，依法管理海洋環境監測工作[2]。在此方面，美、日等發達國家做出了有益探尋，以海洋基本法為基礎，配備了不同海洋管理領域的法律法規。鑒于我國并未有建立海洋基本法，可以《中華人民共和國海洋環境保護法》為基底，結合海洋環境監測需求實際，做進一步的修訂和完善，明確海洋環境監測指導原則，并細化各相關任務及職責，包括業務管理、災害預防、數據管理等，并依據《中華人民共和國海洋環境保護法》的宏觀規制，確定違規操作所需承擔的法律責任。除此之外，為了提升海洋環境監測法制的可操作性，建議以《海洋環境監測條例》的方式進行補充說明，實現各項管理的具體化、規范化和法治化，確保有法可依、有法必依。同時，作為海洋環境監測的重要實施主體，海洋主管部門亦需在國家法制框架下制定系列規范制度，包括資質認證制度、持證上崗制度、質量控制制度、數據報告制度等，從而有力指引海洋環境監測系列工作的正常、有序展開。

2.3 制定標準

未來，海洋環境監測必將走向標準化的發展道路，以環境保護部門為責任主體，根據國家宏觀戰略導向及實際微觀工作需求，進一步完善、更新海洋環境監測標準。在實際踐行過程中，環境保護部門遵循上述法制規范，組織行業專家對現行的海洋環境監測標準體系進行論證，充分總結既往經驗的基礎上，合理借鑒發達國家經驗，保證其先進性、科學性，從而有效適應新時期“海洋強國”建設需求。目前來講，國家標準化管理委員會已批準國家海洋局統籌建立“全國海洋標準化技術委員會、海洋環境監測技術與方法技術委員會”，由其主導海洋環境監測標準修訂系列工作，包括技術方法、站位設置、數據處理等，并業已取得了顯著成效。在此基礎之上，秉持理論聯系實際的原則，依托國家海洋科研計劃及項目規劃，以年度為周期不斷更新海洋環境監測標準，明確各個時段的重點和要點，力爭5～10年全面解決海洋環境監測標準短缺問題。除卻上述這些，對于即已形成的海洋環境監測標準體系，要進一步加強執行力建設，最大限度地發揮其指引效用。

2.4 多方協同

海洋生態環境建設是人類社會可持續發展的大事項，關乎廣大人民群眾的切身利益，作為推動“海洋強國”戰略目標實現的關鍵一環，應當得到各方力量的有效支持。在此方面，美、日等海洋強國作出了有益探尋，從國家層面上主導成立了海洋委員會，負責海洋政務的統籌工作，并充分發揮了涉海部門協調作用，減少海洋環境監測資源消耗的同時，提高了其整體工作質量。對此，我國可依托海洋環境監測中心職能，環境保護部門協同參與，按照“統一組織領導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發布”的原則[3]，雙方聯合管理成立臨時國家海洋委員會，統籌組織海洋環境生態建設規劃、海洋環境保護督察、海洋環境監測國際合作、海洋環境管理執法等系列工作，彼此互補，實現對海洋環境監測管理的全方位覆蓋。事實上，以渤海為試點的特殊海區海洋環境監測管理考核區域聯動機制建設已然取得了巨大成果，尤其是應急事件的處理效用顯著，應將相關經驗推廣出去。另外，海洋環境監測管理還需暢通公眾參與通道，尊重他們的知情權、建議權，及時處理公眾舉報信息，并設立相應的舉報獎勵，凈化整個行業空間。

2.5 信息共享

某種維度上講，信息共享是推動海洋環境監測全員、全方位管理的重要支持，包括海洋資源信息、海洋生態信息、海洋權益信息、海洋科研信息等。技術結構上，充分耦合國家“互聯網+”戰略部署，推動海洋環境監測的信息化建設，籌備海洋監測數據云平臺，在確保信息安全的前提下，對公共資源進行公示，尤其是海洋環境數據，最大限度地發揮其利用價值，科學引導海事部門、民間組織以及廣大民眾積極參與到海洋公共服務中去。同時，海洋環境監測管理部門對數據的真實性負責，做好日常排查工作，及時發現其中存在的錯誤數據，避免影響相關政策的制定。另外，在高度開放、自由的互聯網虛擬空間形態下，海洋數據安全亦是海洋安全的關鍵一環，要樹立其高度的風險意識，組織專家論證研判各類海洋數據的保密等級，制定嚴格的公開審批程序，配套建立海洋環境監測活動公告制度、海洋環境監測資料管理制度、海洋環境監測數據保密制度等，依法打擊各類海洋環境監測資料竊取、泄露等違法犯罪行為。

2.6 扎牢保障

2.6.1 技術

知識經濟時代，科技是驅動社會發展的核心力量，對進一步加強海洋環境監測、保障生態安全至關重要。對此，充分發揮政府的主導職能，嚴格落實黨的領導意志和方針，認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義現代化思想，出臺系列海洋環境監測技術創新優惠政策，并設立專項資金，鼓勵和支持各類相關單位技術創新，提升海洋環境監測水平。在此基礎上，以政策為引導，加速海洋環境監測技術創新成果轉化，引入發達國家先進技術的同時，提高海洋環境監測設備的國產化率，降低該項工作的成本消耗。另外，跨學科融合背景下，重視多學科知識在海洋環境監測技術創新中的融入，如基因組方法，其在海洋水體環境類別鑒別上的便捷性、可靠性表現，值得大力推廣。從長遠的立意來看，海洋環境監測技術創新有著巨大的效益產出。

2.6.2 人才

創新的事業呼喚創新的人才，作為社會發展的驅動之輪，人才占有十分重要的戰略地位。海洋環境監測作為一項系統、龐雜的系統化工程，涉及諸多高精尖技術的應用，對從業人才提出了更多、更高要求。對此，要樹立高度的人才戰略意識，了解其對海洋環境監測事業發展的價值，結合實際情況，加速專業化團隊建設。在此過程中，一方面，通過設立海洋環境監測基金的方式，確保海洋環境監測隊伍建設穩定的資金支持，不斷改善他們的工作環境，逐步提高崗位福利待遇，有效吸引高端人才的注入，提高該項工作開展的智力支持；另一方面，加強海洋環境監測隊伍培訓，著眼于科研人才和技術人才的雙向發展，結合實際情況，組織多樣化的培訓活動，不斷充實他們的專業知識涵養，關注海洋環境監測技術發展動態前沿，共享有效工作經驗，并可派專業人員進行國際學術交流，全面了解國際海洋環境監測的形勢及海洋管理方面的先進經驗[4]，拔高整體從業隊伍的綜合素質水平。同時，高等院校作為育人主陣地，亦需廣泛參與到“海洋強國”戰略中去，開設海洋環境監測專業課程體系，為該項工作發展輸入源源不斷的人才資源支持。

3 結語

綜上所述，加強海洋環境監測，保障生態安全，是新時期人類社會尋求可持續發展的必然之選，對推動我國“海洋強國”戰略落地有著重要價值。作為一項龐雜的系統化工程，我國現階段的海洋環境監測工作發展尚存不足，受多重因素影響，整體效率及質量亟待進一步改善。對此，要堅持以問題為導向，結合實際情況，完善相關法制配套，制定先進、科學的標準體系，基于多方協調能動，實現安全范圍內的海洋環境數據共享，并充分依托先進技術、高端人才支持，改善海洋環境監測局面。