關于環保管家對企業危險廢物管理提升的探索

陸海杰，陸宜航，姚乾秦，屠秉坤

（浙江仁欣環科院有限責任公司，浙江 寧波 315000）

2016年4月15日，我國環境保護部印發了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，環保管家的概念由此提出，并在后續幾年在經濟社會中的地位愈發穩定，成為輔助環境治理和保護工作的主體，在企業的生產經營活動中具有重要的作用。環保管家以專業的第三方企業參與到企業危險廢物管理工作中，涉及危險廢物產生、存儲、運輸以及處置等多方面，是生態文明建設背景下，企業經濟發展的核心內容，其從污染排放和處理端，發揮自身的專業知識，致力于危險廢物的合理化處置，減少企業的污染排放量。尤其對于生產過程中危險廢物產生量較多的企業來說，積極引進環保管家，與專業的第三方機構建立長期穩定的合作關系，對于提升企業危險廢物管理能力和水平，促進企業的可持續發展具有重要的作用；同時，環保管家通過走進企業，在治理個體企業污染、處置危險廢物過程中，將提高個體企業污染區管理和處理能力，致力于提升全社會范圍內污染物管理水平，形成有效處理危險廢物的良好氛圍，為經濟的可持續發展和生態文明建設工作的開展創造與之相適應的社會大環境[1]。

1 環保管家以及危險廢物管理概念的概述

環保管家是處理環境污染物，尤其是危險廢物的經濟主體，其以專業的污染物處理知識為基礎，建立相應的企業，并通過與企業簽訂合同的方式，走進企業生產經營中危險廢物產生到處置的全程，發揮自身的專業知識，通過專業團隊的參與，提升企業危險廢物管理水平，促使企業逐漸實現經濟效益與生態效益的雙重獲得，為企業的健康發展打下堅實基礎，并與低碳經濟等經濟發展要求相適應，以危險廢物的合理處理，輔助國家開展的生態修復工作，并鞏固已經取得的生態修復和環境保護成果。

1.1 環保管家的含義

所謂環保管家，就是一種“合同環境服務”，主要指環保服務企業為政府、為企業、為園區提供合同式綜合環保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費，是一種新興的治理環境污染的新商業模式。環保管家通過常態化的“體檢”和“問診”，及時提出預警和針對性措施，以此避免環境事故的發生，讓專業的人做專業的事，就是環保管家新興商業模式構建的主要原則[2]。

1.2 危險廢物管理的含義

危險廢物（含醫療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用以及處置不當會嚴重危害人體健康，甚至對生態環境造成難以恢復的損害，加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環境質量，防范環境風險，維護人體健康的重要保障，是深化環境保護工作的必然要求。危險廢物管理則以危險廢物為管理的主要對象，致力于科學、合理地處置危險廢物，通過對參與到危險廢物產生、存儲以及運輸的全過程，分析危險廢物的性質，對其進行針對性處理，始終貫徹環保理念，將企業生產經營中所產生的危險廢物進行全面化管理和專業化處理，從源頭減少危險廢物排放不合理的現象，以保護環境、保障民眾的生命健康權不受侵害。

2 在企業危廢處理過程中應用環保管家的意義

環保管家的概念自提出以來，經濟社會中相應的第三方危險廢物處理企業相繼成立并進入企業，針對企業中產生的危險廢物行使權利，開展相應的工作，并取得了一定的工作成效，成為企業健康、可持續發展的支持者，對企業和經濟社會整體的發展都具有重要的意義。同時還通過對危險廢物的有效處理，減少流入生態環境和人類社會中危險廢物的總量，減少對自然環境的破壞和對人類生命健康造成的傷害，尤其是對于與人類生活集群距離較近的高污染企業，積極引進環境管家，對其自身、周圍民眾以及社會建設都具有積極意義。環保管家在經濟市場中的出現，為污染治理能力較弱的企業提供了專業團隊的支持，有效提高了經濟社會企業整體的污染治理和危險廢物管理能力，促使企業從想可持續發展到真正找到可持續發展的門路，推動企業發展與社會現代化建設同步進行，以企業發展獲得的經濟利潤作為社會建設的資金支持，并以企業發展中對環境問題的關注，減輕社會現代化建設中重點強調的生態修復工作的壓力，以經濟的發展推動生態修復工作的有序開展。

環保管家在企業中的應用，不僅能促進企業自身發展方式的革新，推動企業逐步實現經濟的高質量增長，還通過個體企業污染物治理能力的提高，減少經濟社會總體污染物的排放量，有效處理污染物，對部分處理之后可回收的污染物進行回收利用，例如：工廠廢水，降低資源損耗率；并通過對腐蝕性、毒性、反應性等危險廢物的有效處理，減少對環境和生態的破壞性，降低生態修復工作的難度，協調經濟發展與環境保護工作的同步進行，從污染物產生的源頭，有效推進環境保護和生態修復工作的開展，提高國家生態文明建設的總體水平。

危險廢物相較于一般污染物，其具有腐蝕性和毒性的特征，在自然界和人類社會中的隨意排放，不僅會對自然環境造成較大程度的破壞，與環境保護的發展理念相違背，還會通過生態圈的自然循環，將有毒物質和危險物質循環至人類生活中，直接導致人類健康問題的出現，甚至在一定的范圍內出現污染病，導致新生兒畸形等問題的出現，對人類社會具有較強的破壞性，與經濟發展造福人類的最初愿望相違背。環保管家的出現將對企業產生的各類危險廢物進行分類存儲和針對性處理，破壞廢物毒性，從危險廢物的源頭著手，提高民眾生活的安全性。

3 環保管家在企業危險廢物管理中的應用現狀

2016年《指導意見》明確提出鼓勵并提倡有能力的工業園區聘請專業的第三方污染治理公司，通過與其簽訂合同的形式，將工業園區的污染物處理、危險廢物處置和環境治理工作全權交付給專業的環境治理團隊。通過上述措施，既豐富了經濟社會中企業的種類，促進與社會發展目標相一致的經濟企業的發展，又為疏于、不精于環境治理和污染治理工作的企業提供了專業團隊的支持。

現如今，環保管家走進經濟企業正符合當前市場環境的發展趨勢，通過專業知識和技術的應用，針對企業生產經營中產生的危險廢物、污染物進行針對性研究，確立符合企業發展要求、與企業污染物產生具有較強針對性的處理方針。環保管家在處理企業產出的污染物時，需要與企業內部污染物管理及處理部門就污染物處理以及管理等相關工作進行溝通，在企業本身治理污染物相關機制的基礎上，制定更為全面的污染處理與危險廢物管理的新方案，并搭建網絡治理平臺，通過對生產經營過程中危險廢物等污染物的產生進行動態監測，完善企業內部治理體系機制。在環保管家的輔助之下，對企業自身危險廢物管理的體系進行完善，革新傳統的管理方式，依托于便捷的信息平臺，提高危險廢物產出監測水平，提高自身的污染物治理能力和管理水平。

環保管家的概念自提出到今天發展的時間有效，該概念的實際應用缺少時間和社會實踐的檢驗，在當前階段存在種種問題，導致環保管家在企業中的應用，其效用的發揮甚微，甚至在企業中表現為名存實亡的狀態。環保管家在國家法規和市場機制的雙重引導之下，逐步形成了環保管家管理機制，其以專業的第三方機構參與到企業的污染物治理工作中，并取得了一定的成果，但是其取得的成果缺少實際鞏固。

總體而言，當前環保管家的成效甚微，其在企業危險廢物管理應用中主要受外部大環境、內部建設實際情況以及工作人員個人水平等方面的影響[3]。其應用中存在的問題主要為：（1）危險廢物管理相關立法不健全；（2）環保管家職權形同虛設，在部分企業內無法有序開展工作；（3）企業危險廢物記錄不明確，廢物流向不明；（4）危險廢物管理涉及內容較多，管理人力有限；（5）環保管家企業工作人員工作水平不一；（6）忽視危險廢物信息監測平臺的搭建和及時更新。上述種種問題是導致環保管家在企業危險廢物管理應用中無法發揮實際作用的主要因素，也是當前階段環保管家走進企業中存在的主要問題。

4 環保管家提升企業危險廢物管理水平的具體措施

環保管家在企業危險廢物治理中有效性的發揮，不僅需要企業加深對環保管家重要性的認識，為環保管家處理危險廢物工作的有效開展營造良好的企業工作環境，還需要國家從政府層面建立健全危險廢物相關的法律法規，為環保管家職能的具體行使創造社會大環境，以使環保管家走進企業危險廢物治理中有法可依、有據可依。其次，要結合各個部門，充分發揮市場引導作用，對環保管家的各項優勢進行宣傳，提高知名度。再次，要在企業內部構建危廢處理系統和環保管家檢測系統，對企業內危廢的生產和處理情況進行記錄，提升危廢處理的質量和保障。最后，企業要加強員工隊伍的建設，引進及培養專業化、高水平以及高素質的管理人才。通過采取各項措施，大力進行生態修復和環境保護工作，提高我國的生態文明建設水平，創造安全環保的社會環境和良好的生態環境。

4.1 國家完善危險廢物管理的相關法律法規

首先要從其中存在的問題出發，通過完善相關立法，約束企業危險廢物管理工作中的不良行為，對違法排放危險廢物的企業進行嚴格處罰。國家作為經濟發展、社會建設和民眾生活工作的基礎和保障，通過立法的方式約束經濟行為和社會行為，構建和諧、穩定的社會秩序，維護經濟發展和社會建設等各項工作的平穩運行。危險廢物管理事關民眾基本的人身安全，環境保護部門和立法機構要根據當前危險廢物管理工作的現狀，通過完善法律法規，為環境監管部門與公安部門提供明確的法律依據。

其次，公安機關和環境監管部門也要加大監管力度，逐步構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，將法律法規落實到具體的環境保護工作中。國家在完善相關立法時，還要將危險廢物管理以及處理等工作成果納入地方政府相關部門和事業單位的績效考核體系中，以自上而下的形式，將危險廢物管理和質量的重點工作落實到地方政府，推動危險廢物管理工作在各地區的有序開展，在法律基礎上，推進危險廢物管理實際效用的發揮。

最后，及時更新危廢名單名錄，保障危廢處理與時代發展同步。國家環境治理部門還要在舊有的危險廢物名錄的基礎上，將伴隨經濟發展而新出現的危險廢物納入名錄中，并適當調整舊名錄的內容，頒布新的《國家危險廢物名錄》，國家相關部門在制定新名錄之時，要對經濟社會企業生產經營中的污染物進行全面摸排，并注重新名錄與舊名錄之間的銜接性，制定完善的危險廢物名錄，為地方政府污染物排查工作和環境監管工作的進行提供明確的《名錄》，推動監管工作和管理工作的具體落實。

總之，國家作為各項社會事業以及企業生產經營的大環境，是立法的責任主體，只有國家積極完善危險廢物相關立法、調整環境保護相關制度，才能真正實現國家職權的有效發揮，為環保管家的有效應用創造良好的大環境，推動環境保護工作和生態修復工作的開展。

4.2 市場發揮引導和調節作用，推動環保管家的具體落實

市場作為承載企業生產經營全部活動的主體，對內享有調節權，合理安排各企業的經濟活動，通過市場調節機制的有序運行，將企業的經濟行為控制在合理的范圍內，引導企業向健康、良好的方向發展，是與國家政策、法律以及政府監管機制相銜接的市場引導工作機制。

在環保管家的落實過程中，市場要積極發揮引導和調節作用，加大環保管家的宣傳力度，引導企業自覺引進環境管家，為環保管家順利走進企業創造適宜的環境。市場還要與政府共同致力于鼓勵和激勵企業引進環保管家，通過市場對政府相關優惠政策的宣傳，以經濟補貼和稅收優惠等直接的資金支出方式，調動企業危險廢物管理和引進環保管家的積極性，真正實現環境管家在企業內的具體落實。

4.3 企業構建信息化危險廢物監測、記錄平臺

企業是具體落實環保管家引進工作的主體，在國家和政府危險廢物法規制度的完善、監管力度和處罰力度加大的背景下，企業要實現自身的可持續發展，就要與國家環境保護發展理念以及要求相一致，在企業內部積極開展危險廢物管理工作。但是，企業作為非專業性質的危險廢物治理企業，其危險廢物管理和處理的專業水平較低，無法在最大程度上實現對危險廢物的有效管理。

在這種情況下，企業需要通過引進第三方專業的環保管家企業，在合同簽訂階段將二者的職權進行明確分配，尤其要明確環保管家在企業內部的職權范圍，以積極的態度引進社會專業團隊，并在環保管家的輔助之下，借助現代技術，搭建信息化危險廢物檢測、記錄平臺。在相應平臺搭建完成后，企業和環保管家還需要對相應平臺進行徹底的檢測以保障平臺的科學性和其他性能無誤。平臺在投入使用期間，企業生產經營中產出的危險廢物都需要進行全面、動態的監測，并將危險廢物明確記錄在案。該措施能夠為環保管家的后期治理提供明確的數據依據，增強環保管家危險廢物管理和治理工作的針對性和有效性。此外，還需要逐漸提高企業本身的危險廢物治理意識和能力。以網絡信息數據為參考，反饋于生產經營階段，響應國家低碳經濟和環境保護的號召，對生產材料和過程進行優化，減少危險廢物的產出量。

4.4 加強環保管家員工隊伍的建設

當前，經濟的可持續發展和企業的健康發展都對環境提出了新的要求，社會范圍內對環保管家的需求量增加，但是，現有的環保管家專業工作人員的數量遠遠無法滿足環境保護和企業健康發展的實際需求。這就需要環保管家企業要在國家優惠政策的支持之下，積極開展人才引進和人才培訓工作，引進專業化、高素質的危險廢物管理和治理人才。并在工作中開展相應的員工培訓活動，對管理人員進行針對性培訓，引導員工逐步樹立起危險廢物管理意識，提高管理能力和水平，并增強員工的職業道德和社會責任感，為企業危險廢物管理水平的提升培養數量充足、專業化水平較高的高素質環保管家人才。

5 結語

綜上所述，環保管家在企業危險廢物管理中的應用，不僅能提升企業危險廢物管理能力和水平，還與社會現代化建設和經濟高質量增長要求相適應，對經濟的可持續發展具有重要的意義。要具體落實環保管家，提升企業以及整個社會危險廢物管理和治理能力，需要國家和政府提供法律制度和政策上的支持，市場則需要發揮自身的調節作用，二者共同致力于為環保管家走進企業創造良好的大環境，而企業和環保管家服務企業則要加深對危險廢物管理工作的重視度，集國家、社會和企業三方的力量，推動環保管家的具體落實，提升企業危險廢物管理水平。