企業突發環境事件應急預案編制及常見問題分析

諶 帥

（河北德禹環保科技有限公司，河北 遷安 0 644400）

引言

應急預案主要是對企業可能發生的各類突發環境事件，而預先制定的應對方案。因此應急預案編制對于企業生產具有非常重要的意義，同時作為應急預案評價準度的基礎，更應該要加強對應急預案編制方法的研究[1]。結合世界生產企業的需求，合理性進行選取，最終保障最后編制的應急預案的科學性和可操作性。充分發揮應急方案的價值意義，嚴格按照安全防范規范，防止企業資產的損失，保障企業生產工人的人身安全，最大限度降低因突發環境事件可能造成的環境污染。環境突發實踐所帶來的影響不可忽視，很容易造成經濟和人員的傷害、損失以及安全事故的產生，因此在應急預案編制方法的選擇上，應當遵循實用性，應變性，系統性的運用原則，確保應急預案方法的選用效率，為企業的安全生產工作提供可控有力的科學保障。

1 企業突發環境事件應急預案編制的意義

1.1 確保企業生產的安全性

突發環境事件在企業的實際生產中容易導致安全事故的發生和造成嚴重的經濟損失，更甚之有可能影響到周遭的生態環境，因此進行應急預案的編制十分重要。只有高度重視，才能夠防患于未然，確保企業的正常生產工作。只有從環境突發事件產生的源頭抓起，降低環境突發事件的產生概率，全面提高環境風險的預防效果和預防意識，才能夠將突發環境事件發生的概率控制在合理的范圍內，從而保障企業的安全生產工作，針對環境突發事件不斷去完善應急預案程序，減輕突發事件對于企業帶來的經濟損失和生產人員的人身安全問題。

1.2 提高企業的安全生產水平

對于近年來發生的企業突發環境問題，已經引起了社會公眾的廣泛關注，企業的突發環境問題會對企業造成重大的經濟損失，對員工的生產、工作、生活帶來很多方面的影響，企業需要根據周邊環境的實際情況，結合企業的生產工作情況，科學合理地進行企業突發環境事件應急預案的編制，對于突發環境事件可以有效的進行控制，對于突發環境事件的發生，有一定的預防性和判斷，在突發環境事件發生后，可以有序的根據應急預案進行控制和處理，有效的降低突發環境事件帶來的環境污染等問題，減輕對周遭環境的破壞程度，減少不必要的經濟損失，可以有效地處理企業突發環境事件，正確編制應急預案，對于企業突發環境事件可以快速正確的處理和解決，從根本上節約企業生產成本，預估和推測環境事件發生的概率，綜合進行應急預案編制，可以提高企業的經濟效益，促進企業的經濟發展。

1.3 增強對于突發事件的預判

根據環境保護部頒發的《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》的要求，企業在分析環境風險的基礎上，需要根據周邊環境的實際情況，結合企業的生產工作情況，科學合理地進行企業突發環境事件應急預案的編制，不斷提高企業的應急能力，對于突發環境事件可以有效的進行控制，對于突發環境事件的發生，有一定的預防性和判斷，在突發環境事件發生后，可以有序的根據應急預案進行控制和處理，還可以根據突發環境事件發生的程度以及應對結果，對應急預案的可行性進行核實和檢查，充分提高企業的安全生產工作[2]。對于企業生產而言，如何有效地處理企業突發環境事件，正確編制應急預案，對于企業突發環境事件可以快速正確的處理和解決，從根本上節約企業生產成本，預估和推測環境事件發生的概率，綜合進行應急預案編制，可以提高企業的經濟效益，促進企業的經濟發展，保證企業的生產安全。在符合相關規定的情況下，進行周邊環境的考察和保護，對于應急預案的編制有一個大綱提煉的基礎，通過學習國內外同類型突發環境問題的案例，提高應急預案技術方法措施的執行標準。

2 企業突發環境事件應急預案編制中常見問題分析

2.1 對于環境污染事件分級不夠明確

針對企業突發環境事件，要將環境污染事件進行詳細的分級，在突發事故發生的時候，針對事件進行快速判斷，根據突發環境事件的等級，選擇對應的應急處理措施和方法，大部分企業對于突發污染事件沒有明確的分級，沒有對突發污染事件的程度進行分類，對于不同等級的突發環境污染事件，沒有相對應的處理措施，對于應急突發事件產生的經濟損失以及傷亡的人數，沒有通過實際的計算作為數據參考，對于突發事件造成的損失，沒有具體的數字計算，企業中的應急預案以及預警分級、應急響應分級沒有進行有效銜接，在很大程度上會影響處理問題的速度，會加劇企業生產的經濟損失。

2.2 對于企業基本情況的了解不夠全面

應急預案是針對企業的基本情況進行詳細的編制，包括對于企業周邊環境的狀況，以及生產作業中使用的原材料，儲存情況，生產工作使用的生產工藝，以及生產排放污料，環境污染源和危險易爆品的種類以及數量進行詳細的了解，現代企業為了規避環境部門的監察，對于廢水，廢氣，廢料的產生量和排放量沒有詳細的說明，這就導致了應急預案制作缺少明確的資料作為編制，企業對于周圍大氣和水源的生態保護沒有達到國家規定的標準，企業突發環境事件應急預案對于企業周圍的環境以及生產方面內容無法詳細了解，容易降低應急預案對企業生產突發事件的處理和應對能力[3]。

2.3 應急制度不夠完善，預防措施的可行性不足

企業如果不能合理地進行應急事件的等級分級，就無法響應其對應的應急處理措施，對于環境突發產生的污染問題，沒有一定的應急監測方法和標準，沒有根據企業的實際情況進行有效的應急措施設計，相關企業還沒有根據企業的規模和應急事件的發生概率，設置對應的急救組織，缺少合理的應急處理機制，應急處理機構的成員，有些是一崗多職，不能明確分工，明確應急處理責任人，自身的應急專業水平沒有達到相關標準，給應急工作帶來一定的阻礙。相關企業還沒有根據周圍環境以及事故發生的概率進行模擬演練和培訓，對于周邊的情況以及污染源沒有合理的了解和分析，沒有明確培訓計劃和方案以及內容，有些企業并沒有明確張貼安全疏散路線以及突發環境事件處理的流程圖。

3 解決企業突發環境事件應急預案編制常見問題的對策與建議

3.1 成立應急預案編制小組，完善應急程序

對于企業生產來說，應急預案的編制也是必不可少的，是為了保障企業的生產安全性，有效的去應對一些環境突發事件，減少可能發生的人員受傷事件和產生的經濟損失。應急預案編寫的質量和專業性都有著重大意義。對于應急預案編制，需要考慮對于應急預案編制程序的完善，按照準備階段、風險評估階段、預案編制階段、預案審議階段和備案階段的步驟，制定出合格有效的應急預案[4]。通過企業周邊情況的信息采集，企業生產工作的內容，包括企業發生突發環境問題的概率，對于企業突發環境事件有一個清晰的認知，對企業的所有情況進行相關了解，通過信息資料的收集，然后對于應急預案產生的經濟效益和風險進行詳細評估，制定相對應的執行計劃，每個部門和每個環節相互配合和統一，不斷完善應急預案編制程序。科學合理地進行企業突發環境事件應急預案的編制，不斷提高企業的應急能力，對于突發環境事件可以有效的進行控制，對于突發環境事件的發生，有一定的預防性和判斷，在突發環境事件發生后，可以有序的根據應急預案進行控制和處理，還可以根據突發環境事件發生的程度以及應對結果，對應急預案的可行性進行核實和檢查。

例如，企業可以在內部專門成立一個對于突發事件的編制小組，根據企業的生產規模以及經營狀況，設定小組的分類和人數，安排小組負責人，在負責人的統籌下，小組人員進行信息采集，對于應急預案編制工作進行大綱的提煉和總結，安排專業人員進行事前的準備工作，對于企業周邊環境，以及生產作業中的具體情況，進行全面的了解，對于企業生產產生的廢氣，廢水，廢料的產生量和排放量有詳細的登記，對于企業的周邊環境以及水源的生態保護情況進行詳細記錄。相關的專業信息采集員，在準備資料采集之前，需要掌握一定的法律法規條例的內容，在符合相關規定的情況下，進行周邊環境的考察和保護，對于應急預案的編制有一個大綱提煉的基礎，通過學習國內外同類型突發環境問題的案例，提高應急預案技術方法措施的執行標準。在前期的準備工作完成后，應急預案編制小組需要對企業突發環境問題進行風險的評估，對于同類型企業以及國內外相似情況的案例進行大數據調查和分析，對于了解的信息進行相關登記，以作為日后應對突發事件的處理方法數據支持。應急預案編制小組需要分析周邊企業受到風險時的受體情況，以及企業生產過程中的風險物質管理情況和生產工藝的使用情況，對于各種廢水、廢氣、廢料的排放和處理情況，建立健全相應的風險管理制度，明確風險管理責任人，對于環保部門頒發的條例，及時進行學習和交流，不斷完善應急預案程序，減輕突發事件對于企業帶來的經濟損失和生產人員的人身安全問題。

3.2 對于突發事件進行分級以及風險評估

企業在分析環境風險的基礎上，需要根據周邊環境的實際情況，結合企業的生產工作情況，科學合理地進行企業突發環境事件應急預案的編制，不斷提高企業的應急能力，對于突發環境事件可以有效的進行控制，對于突發環境事件的發生，有一定的預防性和判斷，在突發環境事件發生后，可以有序的根據應急預案進行控制和處理。在前期的準備工作完成后，應急預案編制小組需要對企業突發環境問題進行風險的評估，對于同類型企業以及國內外相似情況的案例進行大數據調查和分析，僅僅針對準備階段的信息評估是不夠的，還需要結合前期采集的相關資料以及企業生產的實際情況，對企業內部環境和外部環境可能會出現的突發事件進行風險預判和推算，企業環境風險評估是編制企業環境突發情況應急預案工作的基礎，一個完整的評估需要很多步驟來實施，對于評估的范圍、評估的內容都有一定的評估標準[5]。企業需要對環境風險進行評估，還要對突發事件的可能性進行分析，結合相關的實際案例整合分析，風險評估范圍包括企業的內部環境和外部環境。風險評估的內容包括了企業生產作業中使用的原材料和儲存情況，生產工作使用的生產工藝，以及生產排放物料，環境污染源和危險易爆品的種類以及數量，企業生產產生的廢氣，廢水，廢料的產生量和排放量等方面。

例如，石油化工企業與其他企業相較而言，因石油材料的特殊性有著一定的安全隱患和不確定因素，在實際生產中容易導致安全事故的發生和造成嚴重的經濟損失，更甚之有可能影響到周遭的生態環境，所以，對石油化工企業所存在的環境和生產工作進行應急預案風險評估十分重要。只有高度重視，才能夠防患于未然，確保石油化工企業的正常生產工作。石油化工企業由于材料的特殊性，會導致化學品容易爆炸和引燃，甚至于有害有毒物質的泄漏，對周邊生態環境造成嚴重影響等，石油化工企業會針對基礎設備、裝置以及關鍵部位和工藝技術操作流程等進行危險化學品的風險評估，合理正確的選用風險評估的方法，根據石油化工企業的實際情況，以及面對風險處理的能力和應對等因素，制定合適、合理的風險評估標準，并且通過同種行業內的突發事件發生的頻率以及危害范圍進行科學的統計和分析，合理制定事件發生的可能概率與產生的后果進行預估機制，以此來確保風險評估的合理性，并且對應急預案進行相關的應急措施制定。應急預案編制小組可以對石油化工企業涉及到的化學品以及有害物質等危險品的數量和使用過程進行風險等級評估，可以根據火災危險性進行等級分類，分為可燃氣體，液化烴，和可燃液體等三大類，再根據化學品危險性的標準進行合理分類，對于風險物質進行識別和劃分，最后進行風險上的評估，通過綜合數據去評估石油化工企業突發環境風險等級。

3.3 綜合全部情況，加強應急預案的編制

在應急預案編制的事先準備工作結束以后，就要對企業整體進行風險等級的評估，然后就可以準備綜合應急預案的編制。企業綜合應急預案是一個可以從企業整體層面進行總體的設計去如何處理突發環境事件的預案，是對于各類突發事件的綜合概括性的文件，綜合應急預案的編制，可以提高應急預案的準確度，對于突發環境事件，有一個及時性的處理原則，在綜合應急預案編制之前，就應該對企業環境以及企業的情況有一個詳細的了解，對于企業生產而言，如何有效地處理企業突發環境事件，正確編制應急預案，對于企業突發環境事件可以快速正確的處理和解決，從根本上節約企業生產成本，預估和推測環境事件發生的概率，綜合進行應急預案編制，可以提高企業的經濟效益，促進企業的經濟發展，保證企業的生產安全，對于生產工作中的人員進行人身安全的保障和維護，使得企業的生產工作與運營得以穩定進行[6]。

例如，在綜合應急預案編制之前，就應該對企業環境以及企業的情況有一個詳細的了解，對企業現有的應急組織機構，應急預案編制小組的人員組成情況進行了解，對于應急預案編制人員負責的項目和環節，進行分類和登記，統計好應急預案編制小組的人員相關信息，比如姓名，職務名稱，負責項目環節，和家庭住址聯系方式等，對于應急預案編制小組人員的生活情況以及工作范圍有詳細的概括，加強應急預案編制人員的專業水平，對于負責的環節，要有相關的責任制。應急預案編制小組和應急組織機構需要對企業內部進行應急裝置的檢查，完善企業內部基礎設施。比如，對于感煙器，滅火器等設備進行及時檢查和老化更換，對于消防器材進行定期的維護和保養，完善企業內部的應急裝置，不僅通過硬件方面的裝置維護，還需要對企業內部人員進行應急預案內容的學習和了解，對于突發環境事件進行指揮和布控，根據突發環境事件的等級一一響應，按照應急預案的相關措施需及時處理。在突發事件處理之后，要針對產生的問題進行數據的記錄和總結，對于后期工作要妥善處理，及時進行突發環境事件的善后，對于突發環境事件進行詳細的調查，以及后期的重建工作，需要企業各個部門分工協作，組織應急機構進行統籌管理各個部門，財務部門負責應急物資裝備的采辦和應急措施的資金投入，技術部門可以對企業生產進行通訊和信息保障，對于突發環境事件進行信息記錄和保存，對于日后的分析和研究提供準確的數據支持。

4 總結

綜上所述，伴隨著科學技術的進步和發展，設備設施不斷創新和智能化，全自動化程度越來越普遍，由此出現的問題也是越來越多，對后續的生產工作帶來不小的影響。尤其是企業所面臨的突發環境事故，都會給企業造成巨大的損失和利益的損害，其應急預案的合理編制至關重要，并且還需要根據企業的差異，靈活選用，從而提高應急預案的可行性和安全性，為企業的安全生產提供強力保障。所以，企業要根據各自環境特點具體分析，針對性的完善和加強編制，全面提高對應急預案的可靠性，最大化發揮其效用。