排污許可登記管理企業在環境管理工作中需要關注的問題

李 培，劉 濤，趙智博

（西安京誠檢測技術有限公司，陜西 西安 711700）

排污許可登記管理企業自2019版《固定污染源排污許可管理名錄》中提出后且并入全國排污許可證管理信息平臺，是在原《排污許可管理暫行規定》、《排污許可證管理辦法》和2017版《固定污染源排污許可管理名錄》的基礎上對排污企業的補充，隨著《排污許可管理條例》的實施，排污登記管理企業正式納入排污許可管理體系。《排污許可管理條例》下稱《條例》。

本文主要針對什么是排污登記管理企業、該類別的企業在法律法規中對環境管理內容應關注哪些方面、并針對這些要求企業如何做好相應的措施，從企業分類、法律法規要求、企業如何實施三個方面來闡述并給出總結建言。

1 排污登記管理企業

1.1 排污登記管理企業的劃分

目前排污登記管理企業是根據《條例》第二十四條中的要求進行劃分，主要表現為污染物的產生量、排放量以及環境的影響程度都很小的企事業單位或其他生產經營者；另外就是由國務院生態環境主管部門發布名錄來確定。

1.2 排污登記管理企業在信息平臺公示的內容

根據《條例》第二十四條中的要求，應在全國排污許可管理信息平臺上填報基本信息、污染物排放去向、執行的污染物排放標準以及采取的污染治理措施等信息，與簡化管理和重點管理企業的公示要求大致相同。

2 法律法規的要求和企業應對方式

2.1 法律法規要求

2.1.1 自行監測

《條例》中第七條、第十一條對申報排污許可證的企業明確了自行方案的要求，自行方案的建立基本上是根據行業申報技術規范、行業自行監測技術指南的要求在全國排污許可管理信息平臺系統中已經進行了申報的內容進行整合。

排污登記管理企業在填系統平臺時并不需要上傳自行監測方案，現有發布的申報技術規范和自行監測指南中大多數沒有關于登記管理企業的自行監測要求，并不能說明企業可以不用做自行監測。根據《排污單位自行監測技術指南總則》要求，無行業自行監測指南或者行業自行監測技術指南中未規定的都適用于該標準。

2.1.2 固體/危險廢棄物管理

自2020年9月1日新的《固體廢物污染環境防治法》實施后，針對危險廢棄物的管理已經得到環境主管部門和企業的高度重視，形成一套專門的系統在進行有效管理。一般固體廢棄物的管理要求雖然也在逐步提高，但企業還未形成嚴格管理的意識。并且近兩年針對危廢的檢查主要集中在大中型企業，一些微小企業雖產生危廢，種類單一且量小，重視度不高還未形成一套相應的管理體系。

據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中第三十六條的要求，產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度，建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業固體廢物污染環境的措施。

2.1.3 環境管理臺賬

《條例》中第二十一條中明確，排污單位應當建立環境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產設施、污染防治設施運行情況以及污染物排放濃度、排放量。

2.1.4 排放口規范化

《條例》中第十八條中明確，排污單位應當按照生態環境主管部門的規定建設規范化污染物排放口，并設置標志牌。

2.2 企業應對方式

2.2.1 自行監測的實施

在對排污許可制度初步了解后，企業因對相關政策了解的不全面導致不知如何開展監測，部分企業則延用原來的環評批復或者驗收監測的情況進行監測，更有甚者認為不需要開展監測，在生態主管部門進行幫扶檢查時，提出較多問題。如何做好自行監測，方案的制定尤為關鍵，該有的要素需全部體現，方案制定好后具體的實施根據要求開展即可；針對方案的制定和實施過程中應注意的事項具體說明。

2.2.1.1 方案的制定

（1）企業的基本信息：應把企業的行業類別、生產規模、原輔料和產品、經營地址、廠區平面布置圖、負責人員等基礎信息列明。

（2）企業的產排污環節信息：企業的主要生產設施、產排污設施、污染治理設施、污染物排放口、主要污染物等信息。

（3）監測信息：首先監測指標的選擇，企業應參照環境影響評價文件及批復、國家或者地方行業的污染物排放標準、生產過程及污染治理設施會產生的有毒有害物質指標來進行制定；其次監測點位，不能選擇性地進行監測，只要企業有對外的排放口都應開展，如廢氣排放口、廢水排放口；另外有揮發性有機物產生的企業，應根據《揮發性有機物無組織排放控制標準》的要求設置合理的監測點位和指標；如企業涉及地下水、土壤等類型的監測，應根據《工業企業土壤和地下水自行監測技術指南》（試行）中要求增加設置。監測頻次要根據《排污單位自行監測技術指南 總則》[1]的要求先確定排放口類型，然后再確定監測頻次是季度、半年、一年。確定好監測指標、監測點位、監測頻次后對應的需列明檢測因子的監測標準/方法，每個指標對應的排放標準和具體限值；企業不清楚的可委托第三方檢測機構協助完成，包含樣品的保存、運輸要求，樣品采集和樣品分析的質量控制保證措施等內容。

企業生產一般會根據市場情況或者經營狀況每年有所調整，所以企業自行監測方案的制定實際是一個詳盡的實施計劃，如中間有調整應及時更正方案并予以存檔。企業有條件的話，可以邀請外部專家進行評審監測方案的適用性。

2.2.1.2 監測的實施

小微企業大多數沒有專門的環保負責人員，從監測合同簽訂到最終實施結果的報告沒有人員進行管理評價，甚至不了解需要管控哪些內容。實際上方案的有效實施才能保證最終監測結果評價的可靠性，所以從實施過程到拿到最終的監測報告企業需要關注以下幾個內容：

（1）簽訂合同時需關注第三方監測機構是否有市場監督管理部門頒發的《檢驗檢測機構資質認定證書》，并要針對有能力的資質附表進行核對，如該機構有部分監測項目無資質企業是否允許第三方機構外包，針對是否允許外包以及如何進行應明確說明，避免最終的監測報告沒有法律效力。

（2）現場監測時需了解本企業的生產狀況，盡可能避免在低負荷或非正常工況下進行監測（特殊情況除外），監測期間帶領監測人員到排放口位置需準確，監測人員了解污染治理設施情況或者其他信息時應提供正確資料，避免后期監測數據處理因為信息提供有誤出現差錯。監測現場臨時發現生產或處理設施異常時應及時告知監測單位，是否需要停止采樣或者重新采樣，以免樣品不具有代表性。

（3）監測完成收到最終的監測報告后，應根據制定好的監測方案仔細核對監測因子、監測點位、監測頻次是否正確，監測結果是否能達標，如果未達標，企業后續進行了怎樣的整改，整改后是否滿足要求整個處理過程都需要詳細記錄，保證企業在未達標狀態到整改完成過程是一個有效閉環狀態。

2.2.2 固體/危險廢棄物管理

2.2.2.1 危險廢棄物管理

目前登記管理企業產生危險廢物比較單一且量較小，但根據要求只要產生即要根據法律法規要求開展，不能以產生量小作為不進行危險廢物管理的理由。危險廢物管理企業需要做到以下要求：

（1）向主管部門申請開通國家危險廢物信息管理系統，然后根據企業經營情況進行年度計劃填寫。比如產生種類、產生量、貯存、轉移處置單位（需要有簽訂的危廢合同）等。

（2）按照《危險廢物貯存污染控制標準》[2]要求設置專門的貯存場地，并建立危險廢物管理制度。如場地要求：地面防滲層的防滲系數、需防風防雨防曬、液體存放容器是否有圍堰、如有不同類別廢物種類需要有隔斷進行隔離。

（3）建立危險廢物管理臺賬，張貼對應的危險廢物標識。該部分內容企業應重視，危廢臺賬的建立是有記錄才有效，只有表格說明實施不到位，需按照表格的設計根據實際運行情況按時有效填寫并保存才算有效；危險廢物標簽的張貼應根據主要成分和危險情況進行類別對應，標簽的顏色和字體需嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》要求進行，不能隨意張貼。

2.2.2.2 一般固體廢棄物管理

相對危險廢物的管理，一般固廢的要求稍低一些，但也需嚴格按照《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》[3]的要求進行管理。作為登記管理企業，一般固廢做好收集、貯存、處置或處置去向進行明確登記，貯存和收集同危廢相同需做好相應的標識和記錄。

2.2.3 環境管理臺賬的內容

重點和簡化管理企業申報有行業技術規范，標準明確企業需要記錄哪些信息及頻次，登記管理企業往往忽略這點認為可以不用記錄，事實上企業的記錄在發生有污染的爭議時，作為自證清白的資料證明是必要的。企業可以參照《排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則（試行）》的要求根據自身的生產特點，記錄相關內容并整理存檔。

關于記錄內容可以從以下幾個方面開展：生產設施運行情況：如產品產能，原輔料和燃料的使用量，生產負荷和工況等；污染防治設施運行情況：如添加藥劑量、運行時間、濾袋或者活性炭更換時間等；其他狀況如停產和錯峰生產需要記錄起止時間，重污染天氣響應時應有起止時間和運行工況、產品產能等記錄說明。

在設置記錄表格時，企業應設計盡可能簡便、一目了然、少重復的表格內容，但要確保表格的有效性，比如一定要有記錄人員、記錄時間。表格設計后與生產部門或其他實施部門進行商討放在哪些工段，何時何人填寫，避免出現因設計的不合理造成記錄人員使用不方便，無法及時有效記錄。

無論是自行監測實施結果還是固廢管理最終都會形成記錄文件，而這些記錄作為環境管理臺賬的一部分內容應定期收集并按類歸檔，根據《條例》中關于環境管理臺賬的保存要求是不低于5年。

2.2.4 排污口規范化的設置

近兩年生態主管部門的幫扶或檢查密度越來越高，對排污企業的規范性要求開始重視，排放口的規范直接影響排放污染物濃度或者排放量的變化，故對該方面的檢查內容較多，主要體現在排氣筒高度、采樣平臺搭建以及排污口標識三個方面，企業根據這三方面從以下具體要求進行排查基本能滿足規范要求。

2.2.4.1 排氣筒高度

企業對于排氣筒高度一般不重視，部分企業認為該內容只是環境影響評價里面的一個要求，對要求的排氣筒實際高度不嚴謹，只要有即可；部分企業認為排氣筒高度都是15 m的要求；實際上關于排氣筒高度針對不同行業不同排氣筒的高度是有明確要求的，不能隨意降低或增高，以降低污染物擴散或增加安全風險。

《大氣污染物綜合排放標準》里面明確排氣筒一般不低于15 m，且應高出周圍200 m半徑范圍的建筑5 m以上；排放氯氣、氰化氫、光氣的排氣筒的高度不得低于25 m，另外一些特殊設施的要求比如《鍋爐大氣污染物排放標準》要求燃油、燃氣鍋爐不低于8米，而燃煤鍋爐室是隨著鍋爐房裝機總容量不同對高度要求不同；《加油站大氣污染物排放標準》中要求油氣處理裝置排氣口距地平面高度不應小于4 m。未按照標準要求高度進行時，根據《大氣污染物綜合排放標準》要求其排放速率標準值應按照外推法計算結果再嚴格50%執行，這種情況下企業達標可能性較低。以上幾個排放標準對高度的要求涉及到大多數企業的通用設備要求，企業根據要求進行自查不滿足及時進行整改。企業如過屬于特殊行業，應時刻關注自身行業的標準更新滿足規范要求。

2.2.4.2 排氣筒采樣孔設置及平臺搭建

關于監測平臺的問題企業更容易忽視，大多數認為該問題是監測機構需要考慮的，企業只要開好監測孔即可，實則不然。一是無監測平臺的需要監測時進行搭手腳架或者其他方式并不一定能滿足監測設備的放置需求且對監測人員的安全沒有保障，存在較大的安全風險；另一個是如有接到投訴或者監督檢查時，因無采樣平臺導致存在逃避監測或延遲監測的意圖。

根據采樣監測標準《固定污染源監測技術規范》[4]、《固定污染源派其中顆粒物測定與氣態污染物采樣方法》要求，采樣位置應優先選擇再垂直管段，應避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位，采樣位置應設置再距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑和距上述部件上游方向不小于3倍直徑處；如測試空間位置有限時，可選擇適宜管段采樣，但采樣斷面與彎頭等的距離至少是煙道直徑的1.5倍，在選定的測定位置上開設采樣孔，采樣空的內徑應不小于80 mm，不使用時應用蓋板、管堵或管帽封閉。這個要求是開孔的最低要求，如果開孔內徑小于80 mm，煙塵采樣器的采樣槍無法進入排氣筒那必然無法進行數據監測，之所以需要蓋板封閉是為了避免未進行監測期間廢氣從監測孔進行散逸。

標準中明確應設置足夠的工作平臺面積使監測人員安全、方便的操作：平臺面積應不小于1.5 m2，并設有1.1 m高的護欄，采樣孔距平臺面約為1.2～1.3 m。在《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監測技術規范》[5]中明確采樣或監測平臺應易于人員和監測儀器到達，當采樣平臺設置在離地面高度≥2 m的位置時，應有通往平臺的斜梯（或Z字梯、旋梯），寬度應≥0.9 m，當采樣平臺設置在離地面高度≥20 m的位置是，應有通往平臺的升降梯。

以上內容為監測孔位置和監測平臺設置的基本要求，企業可以根據自身條件進行合理設置以滿足標準規范要求，設置過程中一般可嚴不可松，確因為現場環境或者特殊條件無法滿足時，應做好相應情況說明或論證能滿足要求的文件報備主管部門。

2.2.4.3 排放口標識設置

排放口標識比較簡單，基本企業都有做但大多數不規范。根據《關于印發排放口標志牌技術規格的通知》（環辦[2003]95號）文件進行設置，文中有明確有標志牌的材料、尺寸等要求；如標識牌需采用1.5-2 mm冷軋鋼板，表面經搪瓷或貼膜防腐處理；提示的平面固定標志的尺寸為480-x300 mm等內容。針對標識牌的符號則根據《環境保護圖形標志-排放口》的要求來進行，如提示圖形的背景顏色為綠色、圖形顏色為白色、形狀呈正方形邊框，廢氣或者污水排口的標識等內容都進行明確規定。企業直接根據該內容進行定制并注明排放口編號及點位名稱就能滿足規范化標識的要求。

3 結語

近幾年隨著排污許可制度的推行相關環境政策要求層出不窮，不同企業的環境管理人員對相關政策的了解有差異，主管部門在幫扶檢查過程中會針對問題提出整改要求，但部分企業往往針對單一問題給出整改措施只為完成任務，可能并不清楚所以然，類似的問題還會發生在其他方面，以上內容基于近兩年生態主管部門針對排污許可管理企業的證后守法幫扶檢查中發現的普遍性的問題進行整理和解析，希望能幫助登記管理企業梳理在環境管理需要開展的工作，以及碰到相應問題如何進行解決。