城市工業固廢規范化管理的途徑思考

吳 銘

（紹興市固體廢物管理中心，浙江 紹興 312000）

垃圾治理一直是城市發展過程中的重點難點，城市規模越大，工業的數量和規模也就越大，產生的垃圾總量就越多，治理難度也就越大。所以在現階段社會的發展中，垃圾治理已經成為刻不容緩的重要事項。固廢作為工業垃圾的重要組成，由于其占地面積大，危害性較強，就成為處理的重要環節。然而在實際的發展過程中，由于缺乏規范化的管理手段，現階段的工業固廢處理一直存在不足之處，制約著城市工業固廢的治理。所以就要求相關部門針對工業固廢實行規范化的管理，通過科學的流程以及行之有效的手段對工業固廢進行管理。但是在工業固廢數量龐大以及類型多樣化等因素的制約下，要想實現規范化的管理，還需要政府與相關部門的共同努力。

1 城市工業固廢及其規范化管理概述

1.1 城市工業固廢概述

固廢是固體廢棄物的簡稱，是指人類在生產、消費、生活和其他活動中產生的固態、半固態廢棄物質[1]。工業固廢則是特指工業生產過程中產生的固體廢棄物，相較于生活中產生的固廢來說，工業固廢的類型雖然較少，但是危害性卻更為驚人。

1.2 規范化管理概述

規范化管理是指在對各項事務進行管理的過程中充分體現人的價值的一種管理形式。其是在對人的本質特性準確把握的基礎上，通過確立一套價值觀念體系來引導下屬員工的意志行為選擇。規范化管理作為現階段社會發展管理的追求，能夠在保證管理質量的基礎上實現管理效率的提升，對現階段社會的發展具有重要意義[2]。在固廢治理中實行規范化管理，就能對現階段較為混亂的固廢管理進行規范，促進工業固廢的治理。

2 工業固廢的特點

工業固廢之所以難以進行規范化的管理，原因之一就是工業固廢污染性、規模性以及多樣性的特點，這些特點的存在給治理造成了很大的難題，在一定程度上制約了規范化管理的落實。

2.1 具有很強的污染性

工業作為滿足社會需要的生產機構，肩負著各類產品的生產，而現階段社會的發展對于化工等方面的需求很大，這也就造成工業固廢具有很強的污染性。一方面是廢棄物自身的污染性，不同類型的工業在發展過程中會產出自身帶有污染性質的固廢，比如石油生產企業的油渣、化工企業的各種化學廢棄物以及塑料企業的固體廢料等。這些物質未經處理排放到外界，就很容易造成各種污染，不僅破壞環境，還會對人體造成很大的危害。另一方面就是固體廢棄物處理的二次污染性，由于工業固廢涉及多種類型，所以在對其進行治理的過程中就可能引發污染。比如由于固廢數量較多難以處理，堆積過程中產生的滲濾液，或者是焚燒處理中沒有徹底焚燒產生有害氣體。這些狀況的存在就會在很大程度上影響環境，造成各種污染現象。而且相較于固廢自身攜帶的污染來說，處理過程中產生的污染類型更加多樣，而且范圍更廣。

2.2 具有資源性的特點

工業固廢在實際的發展過程中還具有資源性的特點，該特點體現在兩個方面，首先是固廢的產生是在生產資源過程中出現的副產品，也就是說工業固廢是資源開發以及制造的產物。這種特點就表示固廢的產生是不可避免的，只要工業存在，固廢就會源源不絕的產生。而且在社會發展中，固廢垃圾本身也具有一定的價值，可以將其應用到另一個環節中，當條件改變后，固體廢棄物有可能重新具有使用價值，成為生產的原材料、燃料或消費物品，因而具有一定的資源價值及經濟價值。所以垃圾回收利用就成為現階段社會發展的重點，但這也增加了固廢回收環節的工作量，從而制約固廢規范化管理的落實。

2.3 具有規模性及多樣性的特點

固廢作為固體廢棄物的簡稱，在實際的發展過程中，固廢就具有規模性以及多樣性的特點，工業固廢也是如此。一方面，工業固廢的規模性是指工業固廢的數量多，由于現階段城市化進程的需要，工業的規模不斷擴大，數量不斷提升，產生的固廢數量也就十分龐大。多樣性是指工業固廢的類型較多，作為滿足社會運行發展需要的機構，工業需要承擔各種各樣的商品生產，所以生產過程中產生的固廢類型就十分多樣，在很大程度上提升了固廢規范化管理的難度。

3 工業固廢的危害

3.1 浪費資源

工業固廢作為垃圾的一種，由于產生源分散、產量大、組成復雜、形態與性質多變而且可能含有毒性，在占用大量空間的同時還會造成很大的污染，如果不對其進行處理，就會嚴重影響社會的發展。所以在現階段的發展過程中，就需要對其進行治理，治理過程中就需要消耗大量的資源。首先是對土地資源的占用，固廢作為固體形態的垃圾，占用空間本就較大，現階段我國的固廢垃圾總產量已經超過了15億噸，而且由于處理不及時，總量已經超過了70億噸。工業固廢作為其中的重要構成，比重十分巨大，這也意味著大量土地資源被占用與浪費。再加上現階段工業固廢的數量不斷增長，增長速率往往超過處理設施處理能力的增長速率，這個數字還會進一步擴大，所以工業固廢就占用大量的土地資源；其次是人力資源，工業固廢由于涉及面較廣，部分固廢有著強烈的毒性以及污染性，就需要相關人員對其進行治理，在固廢垃圾總量不斷提升的背景下，對其進行治理就需要占用大量的人力和物力。

3.2 破壞生態

工業固廢相較于生活中的固廢來說具有很強的污染性，所以如果處理不及時或者是處理不當就會對生態造成很大的破壞。而其對生態的破壞主要體現在一次污染和二次污染兩個環節。一次污染就是指工業固廢本身存在的污染對環境造成的破壞。在工業固廢產生之后，如果相關人員缺乏對固廢垃圾的管理，沒有認識到工業固廢存在的安全隱患，在管理環節對固廢垃圾進行簡單堆置、排入水體以及偷排偷運等不當處理，固廢垃圾經由這些環節進入土壤、水體、大氣和生物系統，對土壤、水體、大氣和生物系統造成污染。這些污染物還會經由生態鏈或者是直接進入人體，降低機體對疾病的抵抗力，引發各種疾病。二次污染則是指在工業固廢處理環節造成的污染現象。一方面，在對固廢進行處理的過程中，經常會由于長時間不當儲存滋生霉菌和寄生蟲等病原體，這些病菌進入空氣中就會造成很大的隱患，嚴重影響工作人員的身體健康。另一方面，有機易腐物發酵腐爛過程產生甲烷氣、臭氣等大氣有害物和有機廢水，對水資源和大氣造成污染[3]。此外，部分人員在進行固廢處理時經常采用焚燒的方式，如果固廢中包含醫療廢物，再加上燃燒不充分，則會產生大量的二惡英氣體，造成嚴重的空氣污染。相較于一次污染來說，二次污染形成機理復雜，防治比一次污染更加困難。

3.3 危害人體健康

工業固廢不僅僅只對環境造成危害，還會經由各種途徑在很大程度上對人體造成危害。首先是對感官造成的危害，工業固廢作為垃圾的一種，具有臟亂差的特點，而且由于其數量十分龐大，會占用大量的土地資源，并且造成相關人員視覺、聽覺、味覺、嗅覺以及觸覺的不良反應，對人體的感官造成很大的影響，進而在很大程度上影響群眾的正常生活[4]。其次是精神方面的危害，工業廢物具有很強的污染性和危害性，在實際的發展過程中還存在大量的安全隱患，一旦出現在居民周邊，會嚴重影響居民的生活狀態，讓其提心吊膽，從而在實際的發展過程中對居民造成精神方面的影響；最后就是直接的危害，工業固廢在堆放過程中會由于操作不當和各種因素造成水資源的污染和大氣污染，這些污染就會對當地的環境造成破壞，進而對周邊群眾造成一定的影響。

4 城市工業固廢規范化管理存在的難點

4.1 意識方面的問題

工業固廢作為現階段城市發展過程中的重點污染，需要對其進行規范化的管理，然而在實際的發展過程中，卻還存在意識方面的問題，在一定程度上制約著規范化管理的落實。在政府層面，眾多城市在實際的發展過程中雖然面臨著嚴重的工業固廢治理難題，但是根據相關數據顯示，全國只有近7.2%的城市發布了工業廢物的治理信息，大多數城市還沒有注意到城市工業固廢處理的重要性，造成現階段工業固廢處理規范化方面的問題。在社會方面，工業作為城市發展的資源提供者，是城市發展必不可少的機構。城市化進程的加快也造成企業規模的擴大，固廢垃圾數量也不斷提升，進一步加大了固廢治理的難度；在人員方面，現階段的固廢處理觀念以及環境保護觀念還沒有深入人心。部分企業管理人員忽視了對垃圾的治理，盲目進行堆放，造成污染的迅速擴散，不利于固廢垃圾的治理。而且居民對于固廢的認知還不足，對于現階段的垃圾分類以及節能環保等號召還不夠上心，隨意丟棄垃圾，混淆了垃圾的界限，一定程度上增加了固廢治理難度。

4.2 技術方面的問題

一方面，城市工業固廢產生的場所較為分散，難以進行統一的管理，就在很大程度上制約了規范化管理的落實。在現階段工業固廢的管理環節，國家還未形成一個統一的、全面的、有機高效的管理體制，所以現階段的管理就存在地域脫節、部門與部門之間溝通協作不暢以及交叉管理，效率不高等現象，就在很大程度上影響了規范化管理的落實。另一方面，在實際的發展過程中，還存在管理技術方面的問題，現階段常見的工業固廢一般處理方式是填埋、焚燒以及筑路等，處理技術較為落后。然而在城市化的發展過程中，工業的數量和規模不斷提升，工業固廢的數量不斷提升，現有的管理技術已經難以適應社會的發展需要，就在很大程度上制約了規范化管理的落實。

4.3 監督不力

工業固廢作為現階段社會發展過程中常見的污染現象，已經成為制約城市發展的重要因素，就需要相關人員加強對其的重視，并進行管理。然而在實際的發展過程中，由于工業固廢的數量加多，類型復雜，就存在管理方面的問題。首先是環境保護部門還未建立起強有力的統一監管機制及與之相適應的技術保障體系，加上在一些部門和領導中不同程度地存在著重經濟發展、輕環境保護的意識，就造成現階段環境保護部門缺乏對現階段固廢治理的監管，影響了規范化管理的落實[5]。另一方面，工業固廢產生場所并不集中，可以說十分分散，所以在實際的發展過程中，相關人員就很難對固廢治理進行全方位的監管，就造成現階段工業固廢在生產、運輸以及處理等各個環節很容易出現失誤，制約規范化管理。

5 城市工業固廢規范化管理的途徑

5.1 垃圾分類，提高處理效率

現階段工業固廢規范化管理的難點之一就在于垃圾的數量龐大而且類型多樣，治理非常困難，所以要想規范化的對現階段的工業固廢治理進行管理，就需要建立起垃圾分類體系，讓企業自覺地將垃圾進行分類，從而降低管理難度。一方面，將固廢垃圾和其他垃圾分離，由于管理意識的缺失，部分企業對于固廢垃圾的處理經常和液體廢物相混合，就在很大程度上制約了對固廢的治理，增加了治理難度。所以建立起垃圾分類機制，將企業生產過程中產生的固體垃圾和液體垃圾分別進行管理，能在很大程度上降低管理難度，實現管理效率的提升。另一方面，就是將無用垃圾和有用垃圾進行分離。工業固廢的類型較多，對于本企業無用的固廢可能在其他地方派上用場，如果統一進行堆放，就增加了處理人員的工作量，降低了管理效率。將工業固廢按照有用與否進行劃分，能在很大程度上方便處理人員對工業固廢的處理，降低其管理難度，實現規范化的管理。

5.2 加強宣傳，轉變意識

在實際的發展過程中，固廢規范化管理之所以難以落實，管理人員的意識也是重要因素。在現階段的工業固廢治理中，部分城市的管理人員以及環境保護部門對于工業固廢危害的認識不夠，沒有對其進行專業的治理，造成現階段固廢管理存在問題。所以一方面，需要落實責任主體，政府工作人員需要深刻認識到工業固廢的危害性以及治理的重要性，對相關工作人員進行責任的落實。通過細分固廢的治理責任，將政府部門、環保部門以及相關企業都納入到固廢治理中，并合理地將責任落實到具體人員身上，這樣一來，管理人員在責任的壓力之下就會激發責任意識，從而更好地對固廢進行管理。另一方面，還需要從宣傳方面入手，在重視傳統宣傳介質的基礎上注重現代化的宣傳渠道，通過互聯網以及電視、短信等手段，將固廢管理的意識從環境保護人員落實到企業負責人甚至是公民身上，鼓勵和引導廣大群眾和社會團體積極參與到環境保護中來[6]。這樣一來，就擴大了宣傳的廣度和深度，在實際的發展過程中激發管理人員的責任感。

5.3 加強監督，健全工作體系

環境保護部門要加強工業固廢的資金投入，在實際的發展過程建立起監督部門，然后在實際的發展過程中嚴格執法。各個監管人員以及部門需要大膽履職，敢于監督、善于監督，按照相關的法律規范，一方面針對工業企業的固廢排放和存儲進行監管，保證其排放符合標準，存儲也符合規范。另一方面就是要加強對固廢治理的監管，要保證處理人員按照正確的處理流程和處理方法對工業固廢進行處理，這樣才能避免處理過程中產生的二次污染，實現規范化的管理。此外，還需要建立起專業的工作機制，要進一步健全領導體制和工作機制，在領導方式、管理模式、工作方法，處置流程等，把責任落實到廢物管理的各領域，這樣一來，就建立了高效的工作機制。

5.4 加強人才培養，研發新技術

要想建立起完善的規范化管理機制，還需要針對管理人員和管理技術進行規范。在人員方面，由于現階段國有固廢數量不斷提升，處理技術要求不斷提升，就要求相關人員在實際的發展過程之后掌握先進的技術和高尚的意識。環保部門以及處理單位就需要建立起培養體系，針對人員技術和素質進行定期培養，從而提升管理人員的技能水平，實現規范化的管理。在技術方面，處理難度大也是造成固廢管理問題的原因之一，現階段的固廢處理技術難以滿足社會發展的需要，就要求相關人員在實際的發展過程中加強對處理技術的研發，運用先進的技術對固廢進行處理，降低固廢管理的難度，進而落實管理的規范化。

6 結語

在城市化的發展過程中，社會在生產生活環節產生了大量的固廢垃圾，不僅在很大程度上占用土地資源，還造成環境污染，影響群眾的身體健康，就要求相關人員加強對固廢垃圾治理的重視。規范化的治理作為提升治理水平的重要手段，在現階段的固廢治理中卻還受到政策、意識以及制度等方面的影響，難以落實，在很大程度上制約了固廢的治理水平。在此背景下，規范化管理的落實就成為固廢治理的重要環節，需要相關人員通過垃圾分類、轉變管理者的意識、加強監督以及進行人才培養的手段，落實工業固廢的規范化管理。