保暖保供，心之所系，行之所至

■本刊記者劉光林/ 編輯王睿佳

進入11月，有著80多年悠久歷史和光榮革命傳統的大唐國際下花園熱電公司再次開栓，開始為供區居民送上一冬的溫暖。11 月7 日，全國迎來立冬節氣。立冬前后，北方地區氣溫逐漸下降，各地也陸續啟動供暖。

冬季供暖，事關民生。10 月28日召開的今冬保暖保供工作電視電話會議提出明確要求：要把保障人民群眾溫暖過冬作為重點，做好應對極寒天氣的預案，守住民生用能底線，絕不允許發生“拉閘限電”。

保暖保供，考驗著整個能源行業。“我們的目標是要確保人民群眾溫暖過冬。”在10 月17 日黨的二十大新聞中心舉辦的記者招待會上，國家能源局黨組成員、副局長任京東表示，“我們正會同有關方面全力以赴做好各項準備，多措并舉增強能源供應。”

截至2022 年9 月底，我國全口徑發電裝機容量實現24.8億千瓦，同比增長8.1%；目前全國統調電廠存煤處于歷史最高水平；國家天然氣儲備能力穩步提升。同時，我國還實行煤炭價格監測機制，有力應對了國際能源價格動蕩對我國的影響。全國能源保供穩價工作取得明顯成效，為全國人民度過一個溫暖的冬天打下堅實的基礎。

多重利好讓人吃下今冬保暖保供的定心丸

近年來，全球氣候出現異常，極端天氣頻發多發，尤其是今年夏天席卷北半球的高溫干旱天氣，嚴重影響到全球能源的價格穩定與生產供應，造成歐美多國出現用能緊張，我國部分地區也面臨用電緊張局面。同時，新冠疫情延宕反復以及國際局勢持續動蕩，進一步加劇了全球能源供應緊張。有鑒于此，不免令人對今冬全國能源保供捏了一把汗。

對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示：“從去年開始，中國已經就能源保供采取了一系列政策措施，在一定程度上理順了煤價和電價的關系，并有效增加了煤炭供給，在供給側為保供做了非常多的工作。”

中國電煤采購價格指數編制辦公室發布的《CECI周報》（2022年41期）顯示，近期由于全國氣溫有所下降，北方地區供熱量繼續快速增加，發電量恢復上升趨勢。電煤耗量環比增長，入廠煤量環比也有所增長，電煤供需處于平衡狀態，電廠煤炭庫存略有上漲。根據11 月份的幾期《CECI 周報》來看，納入統計的發電企業煤炭庫存連續3 周高于去年同期，可用天數維持在24.1—25.4天。

“目前全國統調電廠的存煤保持在1.7億噸以上，比去年同期增加了約1 倍。”任京東的這番介紹給人吃下一顆定心丸。他表示，我國在度夏度冬能源保供期間，實行全國煤炭產量日調度的機制和價格、庫存的監測機制，加強對重點煤炭企業產量直接調度。

當然，讓人吃下定心丸的遠不止于煤炭供應一方面。據任京東介紹，2021年以來，全國新投各類發電裝機容量超過2.7億千瓦，新增向中東部送電能力超過2000 萬千瓦；目前，國內原油產量連續3 年增產，天然氣產量連續5 年增產超過100 億立方米；當前我國還在穩步推進大型風電光伏基地和海上風電基地的建設，并加快推進西南大型水電站的建設。

“中國的產業結構、電力結構十分有利于保供。為什么？因為在中國的能源消費中，工業占比非常大，接近70%，居民占比很小，只有14%—15%。就是說，從工業用電那邊拿出一點點電量給居民用也就夠了。”林伯強又從另外一個角度對中國的能源保供表達了充分的信心。

當然，全社會用電量增幅收窄也讓保供變得更加從容。

前三季度，全國全社會用電量為6.49 萬億千瓦時，同比增長4.0%。對比去年前三季度12.9%的增幅，收窄接近9 個百分點。“今年的用電需求增長沒有那么快了，特別是工業負荷增長慢下來了。”林伯強認為，工業負荷增長一慢下來，對于迎峰度冬能源保供是非常有好處的。

根據中電聯預測，迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡，部分區域用電高峰時段電力供需偏緊。分區域看，預計迎峰度冬期間華北、東北區域電力供需基本平衡；華東、華中、西北、南方區域電力供需偏緊。

林伯強也認為今冬能源保供不成問題，大面積的能源短缺不可能出現，當然并不排除由于極端天氣等原因造成某個地方、某個很小的局部出現短時用電緊張。

當然，在對迎峰度冬保暖保供保持樂觀的同時，也應該對某些隱憂抱以足夠的警惕。

中電聯發布的《2022 年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，電煤價格居高不下，到場標煤單價漲幅遠高于電價漲幅，導致大型發電集團仍有超過一半以上的煤電企業虧損，部分企業現金流緊張。經過大體測算，前三季度全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。

其實，中央層面對于煤價和煤電企業資金緊張問題已經有所覺察。

早在8月24日召開的國務院常務會議就提出了穩經濟一攬子政策的接續政策措施，其中包括支持中央發電企業等發行2000 億元能源保供特別債。截至目前，中國國新控股公司和幾家中央發電企業共發行超過1000 億元的能源保供特別債。此舉可緩解中央發電企業的一部分資金壓力，為能源保供提供了一定的資金支持。

今冬保暖保供工作電視電話會議指出，要繼續加強資源統籌和政策支持，做實做細保暖保供工作。

對于煤電企業面臨的資金壓力問題，中電聯也建議對煤電價格成本的有效疏導給予政策支撐，包括確保煤電價格切實上浮到位，對煤價和電價水平嚴重錯位的地區重新核定基準價等等。

上下動員為完成保暖保供任務再添一重保障

對于今年的迎峰度冬能源保供工作，從中央到地方、從政府到企業均給予了高度重視，各方提前做好了周密部署與系統謀劃。

黨中央、國務院高度重視今冬保暖保供工作。今冬保暖保供工作電視電話會議為保暖保供工作提出了明確要求：確保經濟平穩運行，確保能源安全保供，確保居民用電用氣用能價格穩定、群眾溫暖過冬。

各個省份也對保供保暖工作給予了充分的重視。在全省迎峰度冬能源保供工作會議上，湖南省委常委、常務副省長李殿勛指出，當前能源領域安全生產形勢依然嚴峻，要增強憂患意識，確保全省能源安全大局平穩；在陜西省迎峰度夏能源保供小結和迎峰度冬工作預安排視頻會議上，該省能源局局長何鐘要求，各有關方面要堅決扛起能源保供責任；青海省迎峰度冬電力保供工作專題會議認為，要深刻認識迎峰度冬能源電力保供工作的重要性，自覺提高政治站位，主動擔當好政治使命，保障電力安全生產形勢總體平穩和電力可靠供應。

保暖保供，更是能源行業使命所系，責無旁貸。

國家發展改革委運行局將迎峰度冬能源保供作為重要工作，高度重視煤電油氣運保障和電煤貿易情況，并高頻次就落實今冬保暖保供工作部署、做好能源保供相關工作作出周密安排。

天然氣是迎峰度冬能源保供的重點能源之一，通常情況下在迎峰度冬期間天然氣保供問題比較突出。國家能源局于10月28日和11月11日分別組織召開2022—2023 年采暖季天然氣保供穩價專題會議和加快儲氣能力建設專題推進會，以加強天然氣產供儲銷體系建設，做實做細天然氣保供穩價工作，切實保障民生用氣需求，推動行業高質量發展。

各能源企業肩負能源保供主體責任，矢志保供，寸土不丟。

煤炭企業將“壓艙石”作用發揮到底。國家能源投資集團有限公司及時啟動迎峰度冬能源保供工作，將全力發揮“煤電路港航運”核心優勢，科學組織煤炭產銷、物流運輸、發電供暖各項生產運營工作；要求煤炭銷售單位錨定資源合規履約，嚴格控制地銷和現貨銷售，不折不扣執行國家價格政策。中煤西北能源公司全力組織煤炭生產和運銷，全力保障國家的能源保供需求。

電力企業牢記能源保供主力軍職責。國家電力投資集團有限公司黨組成員、副總經理徐樹彪表示，迎峰度冬能源保供形勢依然復雜嚴峻，國家電投集團保供責任重大，不能有絲毫松懈。中國大唐集團有限公司能源保供專題會議強調，要以強烈的政治擔當和“時時放心不下”的責任感，扎實做好今冬明春能源電力保供各項工作。

天然氣企業抓緊增儲上產。中國石油天然氣集團有限公司董事長、黨組書記戴厚良強調，要充分認識今冬明春天然氣保供工作責任重大、任務艱巨，切實強化政治擔當，科學精準組織運行，以實實在在的保供成效為經濟平穩運行、能源安全保供作出貢獻。作為城燃企業的北京燃氣集團正厲兵秣馬，全力以赴為今冬保暖保供做足準備。

“中國能源領域的大部分資源都是國有的，80%以上都屬于國有企業，保障供應是國有企業的責任所在。”林伯強認為，從大的環境來看，中國的政府和企業在能源保供方面有很強大的執行力。

暖中帶綠助推冬季能源保供實現高質量發展

迎峰度冬，供暖是重中之重。然而，冬季也是北方地區大氣污染相對嚴重的時期。近年來，我國大力發展清潔綠色能源供暖工作，取得了實實在在的成效，助推冬季保暖保供工作清潔低碳轉型。

在今年7 月國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家能源局黨組書記、局長章建華表示，我國北方地區清潔取暖率達到73.6%，通過清潔取暖累計替代散煤1.5億噸以上。

11 月15 日，國內最大核能供熱項目——國家電投集團“暖核一號”核能供熱工程正式啟動供暖，助力山東省海陽市成為全國首個“零碳”供暖城市。核能供暖對推進清潔能源供暖工作如虎添翼。

從2019 年“暖核一號”一期投運以來，我國核能供暖產業逐漸走向成熟——示范區域從山東海陽到浙江海鹽再到遼寧瓦房店，示范工程實現了從核能供熱示范到核能供熱商用示范，并實現從民用供暖到工業供熱；而國家電投核能供熱商用示范工程——依托海陽核電建設的“暖核一號”核能供熱工程三期工程的供熱容量，分別由3.15 萬千瓦增至20.25 萬千瓦再將增至90 萬千瓦，一期一個大臺階，既體現出一次規劃、由易到難、分步實施的穩步發展思路，也體現出我國核能供暖技術和產業的日趨成熟。

近年來，除核能供暖之外，我國還將天然氣、風電、地熱、工業余熱等更多清潔能源引入供暖領域。

近日，北京市發展改革委集中批復10 個可再生能源供暖項目資金申請報告。這些項目主要依托再生水源熱泵供熱制冷、淺層地源熱泵供熱制冷、中深層地熱利用三種技術類型。根據計劃，這些項目大部分將于明年完工。

11月15 日，中國石油天然氣集團有限公司冀東油田山東武城地熱清潔供暖項目管網升溫提壓逐步到位。該項目是山東省最大單體地熱集中供暖項目，此前已平穩運行了一個供暖季，每年可替代標煤5.4萬噸，減排二氧化碳14萬噸。

11 月6 日，中國華能集團有限公司首個地熱能供暖項目——山東德州地熱能清潔供暖示范工程迎來正式啟動一周年。該清潔供暖項目一直運轉良好。

國家電投集團所屬的山西省靈丘縣40 萬千瓦風電供暖示范項目（一期、二期合計30 萬千瓦），是該省首個風電供暖惠民工程，到目前已經順利運行了4 個年頭，預計在本供暖季將提供8.9萬吉焦的熱能，可保證易地扶貧搬遷的2312 戶居民、135個商業用戶溫暖過冬。

還是致力于打造清潔低碳能源供應商的國家電投集團，其創新成果“秸能一號”生物質綠能顆粒技術在黑龍江省佳木斯市完成落地轉化——實現連續生產出料。今冬明春供暖季，國家電投集團將在佳木斯“一區三縣”開展綠能顆粒替代散煤供暖，預計2024 年實現年產綠能顆粒30 萬噸，取代散煤供暖約1000萬平方米。■