年輕政治力量崛起沖擊尼印關(guān)系？

陳劍揚(yáng) 王曉雄 陳子帥 胡雨薇

普拉昌達(dá)再次擔(dān)任尼泊爾總理，被認(rèn)為是印度建制派在尼泊爾的“慘敗”,同時(shí)多是美國干涉尼政治的一次挫敗。去年12月26日，尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義中心）主席普拉昌達(dá)在首都加德滿都宣誓就任尼新一屆政府總理。不少印度媒體、前外交人士和學(xué)者對此顧慮重重。他們擔(dān)心，尼新政府上臺后，印度在尼利益可能受影響。印度《德干先驅(qū)報(bào)》更是直言，尼泊爾新政府讓印度措手不及，而造成這一現(xiàn)象的一大原因是新德里忽視了加德滿都出現(xiàn)的新政治變化——年輕政治力量的崛起以及尼泊爾年輕人已經(jīng)不像老一輩那樣親印。印度前駐尼大使雷伊也發(fā)表類似觀點(diǎn)，并呼吁印度與尼泊爾年輕政治力量多接觸。那么，尼泊爾這些新興政治力量到底能量有多大？他們是否會(huì)弱化加德滿都和新德里的關(guān)系？而尼泊爾和中國的關(guān)系又將受到怎樣的影響呢？

印度建制派在尼“遭遇慘敗”

“印度建制派在這個(gè)喜馬拉雅國家（尼泊爾）遭遇慘敗。”印度《德干先驅(qū)報(bào)》這樣寫道。該報(bào)紙所說的“慘敗”指的是去年11月20日尼泊爾大選后，普拉昌達(dá)與尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利達(dá)成協(xié)議，由普拉昌達(dá)首先出任總理，5年任期過半后再由奧利出任總理，而印度此前支持的尼泊爾大會(huì)黨主席德烏帕則無法入閣。值得注意的是，尼泊爾新聯(lián)合政府共獲得7個(gè)政黨支持，其中包括成立僅僅6個(gè)月的民族獨(dú)立黨(RSP)。

其實(shí)在尼泊爾大選中，大會(huì)黨贏得了聯(lián)邦議會(huì)眾議院275個(gè)席位中的89個(gè)，成為議會(huì)第一大黨。不過，尼泊爾大會(huì)黨既沒有贏得組閣所需的眾議院半數(shù)席位，也沒有就組閣與普姓昌達(dá)達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致總理寶座最后歸屬尼共（毛主義中心）和尼共（聯(lián)合馬列）兩家。對于這一令印度“痛心疾首”的結(jié)果，《德干先驅(qū)報(bào)》總結(jié)了兩大原因，其中第一個(gè)就是印度“不明白尼泊爾政治基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)已發(fā)生改變”，而這種變化可以從RSP在此次大選中的驚人成績以及政治素人沙阿贏得加德滿都市市長選舉中窺見一斑。

RSP由尼泊爾知名政論節(jié)另主持人拉米查內(nèi)于2022年6月組建。在去年11月的尼眾議院選舉中，該黨一舉拿下20個(gè)席位，成為議會(huì)第四大黨。拉米查內(nèi)在尼泊爾新政府中擔(dān)任副總理及內(nèi)政部長。RSP一般被認(rèn)為是中間派政黨，由受到過良好教育的醫(yī)生、律師等各界精英組成，以年輕人居多。他們此前幾乎沒有已從政經(jīng)歷，但很多都有民族主義傾向。此外，在去年5月的加德滿都市長選舉中，獨(dú)立候選人沙阿一騎絕塵，在56名候選人中脫穎而出。來自尼共（聯(lián)合馬列）的蘇妮塔則當(dāng)選為加德滿都市副市長。沙阿和蘇妮塔都是“90后”，前者既是當(dāng)?shù)刂f唱歌手，也是一位結(jié)構(gòu)工程師；后者則是主持人、社會(huì)活動(dòng)人士。

印度智庫觀察家研究基金會(huì)網(wǎng)站日前也發(fā)文，對尼泊爾的新政治力量進(jìn)行探討。文章稱，在20世紀(jì)90年代崛起的那批領(lǐng)導(dǎo)人至今依然是尼泊爾政壇的主要角色，但年輕力量，“突然”進(jìn)入尼泊爾政治，一些新注冊的政黨在各級政府機(jī)構(gòu)中成為不可忽視的力量。這些政治新人和新黨先是在去年5月的尼泊爾地方選舉中取得勝利，6個(gè)月后又在尼泊爾的省級議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)選舉中獲勝，“在最近舉行的議會(huì)選舉中，近50%贏得席位的人是新面孔”。該智庫還強(qiáng)調(diào)，如果海外尼泊爾選民可以投票，該國政壇新人的成績將會(huì)更好，“非主流政治時(shí)代已經(jīng)開始，邊緣政黨的作用開始變得重要起來”。

天然親印人群正被稀釋

“印度專注于通過操縱（尼泊爾）高層斗爭來控制尼政治的做法已經(jīng)過時(shí)了”，《德干先驅(qū)報(bào)》表示，時(shí)代已經(jīng)變化，但是印度建制派仍然執(zhí)著于通過“舊框架”——宗教和文化來加強(qiáng)與尼泊爾的聯(lián)席。

尼泊爾年輕人和印度的聯(lián)系也在減弱，這首先表現(xiàn)在教育領(lǐng)域。尼泊爾的教育體系已經(jīng)得到很大改善。由于尼學(xué)生在印度留學(xué)也需要支付美元，因此很多尼泊爾精英更愿意把孩子送到美國，天然親印人群正在被稀釋。此外，相較于老一輩，尼泊爾的年輕人更加全球化，從喜歡的音樂到服裝品位再到視野，他們和世界上其他國家的年輕人區(qū)別不大。與前幾代人不同，現(xiàn)在的尼泊爾年輕人更傾向于將印度視為“霸道的老大哥”。另據(jù)尼泊爾觀察人士分析，美國在尼泊爾越來越強(qiáng)的存在感一也削弱了印度對尼泊爾年輕人的吸引力。互聯(lián)網(wǎng)的影響則讓很多尼泊爾年輕人更加了解本國處境，使他們能夠從更高角度審視尼泊爾與周邊國家的關(guān)系。

《新印度快報(bào)》稱，一直密切關(guān)注印度和尼泊爾關(guān)系的專家們認(rèn)為，兩國關(guān)系近年來遭遇大幅下滑，其中一個(gè)最重要的標(biāo)志就是持續(xù)數(shù)個(gè)世紀(jì)的跨國婚姻傳統(tǒng)減弱趨勢明顯。印度和尼泊爾的關(guān)系經(jīng)常被形容為“面包和女兒”（指婚姻家庭關(guān)系），而一項(xiàng)對尼泊爾多個(gè)邊境地區(qū)的研究顯示，這些地區(qū)此前有70%的婚姻是跨境婚姻，但現(xiàn)在此類婚姻數(shù)量卻急劇下降。專家指出，邊界障礙、嫁妝風(fēng)俗、尼泊爾社會(huì)敵視印度情緒的上升、圍繞入籍公民身份條款的討論都是造成這一現(xiàn)象的原因。尼泊爾特里布文大學(xué)教授、尼泊爾前官員卡納說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育水平的提升，尼印兩國民眾都認(rèn)為在自己國家生活的前景更好。此外，有媒體指出，近年來，印度對尼泊爾實(shí)施封鎖禁運(yùn)以及兩國的領(lǐng)土糾紛等，使得越來越多的尼泊爾民眾出現(xiàn)反印情緒。

“加德滿都的空氣中彌漫著新德里的味道”

那么，尼泊爾出現(xiàn)的新情況是否蚤影響該國與印度的關(guān)系呢？清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，尼泊爾近期大選的最大看點(diǎn)就是年輕政治力量的崛起。以RSP為代表的尼泊爾年輕政治力量以后如果在外交政策上反對印度干涉尼泊爾，這不會(huì)令人覺得奇怪，但是印度對尼泊爾的干預(yù)能力和影響力是其他國家無法比擬的，以至于在尼泊爾長期存在一種說法：“加德滿都的空氣中彌漫耆新德里的味道。”

在河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任張樹彬看來，這些年輕政治力量不會(huì)對尼泊爾的外交關(guān)系產(chǎn)生太大影響，尼泊爾大會(huì)黨、尼共（聯(lián)合馬列）、尼共（毛主義中心）三足鼎立的政局依然沒有改變。RSP能否在新政府任期內(nèi)繼續(xù)發(fā)展壯大還是個(gè)問題。張樹彬表示，尼泊爾此前大選不乏“曇花一現(xiàn)”的政黨新秀。從目前來看，RSP是一個(gè)沒有參加過省級議會(huì)選舉且沒有任何組織體系的年輕政黨，因此它能否在5年之內(nèi)得到鞏固發(fā)展，仍然需要觀察。

印度觀察家研究基金會(huì)也表示，尼泊爾年輕政治力量仍然面臨很多挑戰(zhàn)，包括能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的治理、控制住物價(jià)上漲、復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、平衡與印度和中國等鄰國關(guān)系等。此外，有分析人士指出，尼泊爾新興黨派普遍存在政治經(jīng)驗(yàn)不足以及設(shè)定目標(biāo)過高的問題。這些黨派候選人競選時(shí)許下的承諾包括尼泊爾旅游收入增加5倍、交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、消除貧困和腐敗、向民眾提供更公平合理的醫(yī)保及教育機(jī)會(huì)等。對于如何實(shí)現(xiàn)這一連串的目標(biāo)，他們尚未制定出具體計(jì)劃。

事實(shí)上，因?yàn)闅v史、地理、文化等原因，尼泊爾和印度的關(guān)系是“剪不斷理還亂”。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，尼泊爾與印度5個(gè)邦接壤。尼泊爾要通過印度才能到達(dá)出海口，有很大一部分必需品要從印度進(jìn)口或者經(jīng)過印度進(jìn)口。1950年簽署的《印度-尼泊爾和平友好條約》,構(gòu)成兩國特殊關(guān)系的基礎(chǔ)。

美國《外交學(xué)者》雜志稱，尼泊爾和印度的關(guān)系充滿“矛盾”。首先，在尼泊爾的重大政治發(fā)展進(jìn)程中都少不了印度的身影，包括推翻尼泊爾君主制的“人民運(yùn)動(dòng)”。其次，從安全角度來說，印度對尼泊爾至關(guān)重要。一方面，印度是尼泊.爾最主要的傳統(tǒng)安全威脅，兩國的領(lǐng)土爭瑞強(qiáng)化了這一威脅；另一方面，印度也是尼泊爾在面臨緊急情況時(shí)首先尋求幫助的國家。再次，印度對尼泊爾經(jīng)濟(jì)有重要影響力。目前，尼泊爾對外貿(mào)易的2/3是同印度進(jìn)行的，但對印度的高度依賴令加德滿都感到擔(dān)憂。最后，印度對尼泊爾的社會(huì)文化事務(wù)也有重大影響，兩國有著共同的文明和神話。在邊境地區(qū)，人們很難區(qū)分印度人和尼泊爾人。許多尼泊爾人是看著寶萊塢影片長大的。不過，尼泊爾正在努力尋求獨(dú)立于印度的身份認(rèn)同，任何有關(guān)尼泊爾人和印度人相似的暗示都會(huì)遭至慳決反對，“無論是好是壞，印度是影響尼泊爾的現(xiàn)實(shí)存在，這一現(xiàn)實(shí)塑造著當(dāng)代印度和尼泊爾關(guān)系”。

美國干涉尼內(nèi)政圖謀遇挫

此次尼泊爾政府的組建同樣被認(rèn)為是美國干涉尼政治遭遇挫敗。《德干先驅(qū)報(bào)》直言，美國支持德烏帕。《印度快報(bào)》稱，在尼大選結(jié)果出爐之后，美國和印度駐尼大使就頻繁與德烏帕以及普拉昌達(dá)會(huì)晤，希望他們的聯(lián)盟能夠繼續(xù)，然而最后結(jié)果卻不盡如華盛頓和新德里的意。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美國希望在尼治爾推進(jìn)的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”與“州伙伴關(guān)系計(jì)劃”可能受到影響。

尼泊爾一位官員日前表示，普拉昌達(dá)決定于1月10日在議會(huì)進(jìn)行總理信任投票。如果贏得此次投票，他將開啟為期兩年半的總理任期。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員林民旺對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，尼泊爾大會(huì)黨一直比較親美親印，而包括尼共（毛主義中心）在內(nèi)的尼泊爾左翼政黨注重民族獨(dú)立，韋權(quán)意識更強(qiáng)，不滿印度對尼泊爾的滲透和操縱。如果普拉昌達(dá)贏得眾議院信任投票，那么尼泊爾新政府可能會(huì)朝中國走近一點(diǎn)，但就整體而言，尼泊爾在外交方面將依然保持中立與不結(jié)盟，無論哪個(gè)政黨都不會(huì)徹底地倒向一方。張樹彬也表示，尼共執(zhí)政應(yīng)該會(huì)對大會(huì)黨政府過度親印親美的政策進(jìn)行回調(diào)，并對中國示以更多友好，不過尼政府總體上仍然會(huì)保持“等距離”外交,　盡量在中印兩大鄰國以及美西方國家之間保持平衡，以實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。

錢峰也對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，受內(nèi)外因素影響，包括大會(huì)黨在內(nèi)的尼泊爾傳統(tǒng)政黨近些年與印度和美國的聯(lián)系更加密切，但在新的時(shí)代變局下，它們也感受到了中國的親和力，看重中國的影響力。在尼泊爾與中美兩國的關(guān)系上，出于國家利益考慮，尼泊爾既重視美國的全球影響力，也看重與中國的睦'鄰友好關(guān)系，避免表現(xiàn)出選邊站隊(duì)、非此即彼的傾向。“中國尊重其他國家的言行，奉行從不干涉他國內(nèi)政的原則，以及誠心幫助尼泊爾實(shí)現(xiàn)從陸鎖國變陸聯(lián)國的政策，均受到尼泊爾各界的普遍歡迎。相信尼泊爾新一屆政府在中國、印度和美國之間保持相對戰(zhàn)略平衡的同時(shí)，會(huì)更加重視發(fā)展中尼兩國的務(wù)實(shí)合作關(guān)系”。▲