城市社會救助服務模式的先進經驗

代玉巧

摘 要：在城市經濟快速發展的今天，社會救助服務作為社會救助的有效供給方式，在滿足貧困群體救助需求，保障其基本生活方面發揮了重要作用。結合上海市長寧區社會救助服務模式的先進經驗，對城市社會救助服務模式的發展困境進行全面分析，在此基礎上提出促進城市社會救助服務模式發展的相關建議，即加強社會救助服務的精準化識別，保障多樣化的社會救助服務供給，增強社會救助服務的專業性，建立健全風險管控機制。

關鍵詞：社會救助服務；上海市長寧區；先進經驗

中圖分類號：C916.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0046-03

引言

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]。這既是經濟增長方式和路徑的轉變，更是體制改革和機制轉換的過程[2]。社會救助作為保障社會安全的“最后一道防線”，是現代社會保障體系的必要組成部分，對社會安全和人的生存發展起著兜底性的作用。因此促進社會救助發展，既是貫徹新時代中國特色社會主義思想，滿足人民群眾美好生活的現實需要，也是切實發揮社會救助在現代社會保障體系中的兜底性作用。而社會救助服務發展作為衡量社會救助發展的重要指標[3]，受到黨和政府的高度重視。2018年8月，民政部辦公廳發布《關于開展社會救助綜合改革試點的通知》[4]，《通知》決定在全國開展社會救助綜合改革試點工作。作為全國社會救助改革試點區中的“服務類社會救助試點”，長寧區以“保基本、兜底線、救急難、可持續”為總要求，推進社會救助制度改革創新，創新社會救助服務，實現精準救助、溫暖救助、高效救助、智慧救助，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、上海市長寧區社會救助服務模式的先進經驗

（一）構建社會救助綜合評估系統，推進救助精準化

近年來，隨著通信技術的迅速發展，數字化信息手段使社會救助服務的便利化程度得到了顯著提高。上海市長寧區就是通過借助“互聯網+”數字化信息技術，搭建起了社會救助的綜合評估系統，利用評估系統完成對困難群眾家庭狀況的精準識別，從而為困難家庭提供具有針對性的救助服務。在這一過程中，對救助人群的精準識別不僅僅考慮困難家庭的經濟狀況，還涉及醫療救助、就業狀況、身心健康狀況、社會參與等綜合指標，根據這些指標判斷困難群體實際的貧困現狀、引發貧困的原因以及存在的貧困問題等。

（二）實施分層分類的救助服務模式，提供多樣化的救助服務

上海市長寧區結合困難群體的實施狀況，為包括重大疾病群體、身心障礙患者、失業無業人群、困難老人群體等制定精細化的服務方案。首先，主要由社區救助顧問實地了解、評估困難群眾的家庭困境和現實需求，科學區分低度困境、中度困境和高度困境，并且精準識別困難群眾的致貧原因。其次，根據每個家庭的情況制訂專業的救助計劃。通過建立分層分類的服務系統，實現為困難群眾提供多樣化的救助服務。

（三）設立社區救助服務顧問，提升社會救助的專業化水平

上海市長寧區通過打造專業化的社會救助顧問團隊，專業化的救助團隊通常由社區事務受理中心人員、居民區救助人員和專業社會工作者組成，整合、調配包括政府和社會在內的各項救助資源，就近幫助困難群眾分析現狀、診斷問題、提供引導、銜接資源，幫助困難群眾盡快找到合適的社會救助政策或解決困難的辦法，從而實現精準救助，提升了社會救助服務的專業化水平。目前，上海市長寧區全區已建立195個顧問點，配備社區救助顧問300多人。

（四）加強社會救助的資源整合，促進資源的有效銜接

首先，上海市長寧區通過線上的系統科學研判和線下的定期入戶走訪等手段，精準發現困境家庭的多元救助需求；其次，加強社會救助資源的有效整合，聯合相關政府部門、各街道、社區的社會組織聯合會、企業、事業單位等梳理并形成相對完善、定期補充更新的社會救助資源清單，并利用搭建的跨部門平臺實現資源的跨部門共享；最后，根據困難群眾實際的救助需求，落實社會救助的服務清單，實現救助資源供給和需求的有效銜接。

二、借鑒上海市長寧區的先進經驗探究城市社會救助服務模式的發展困境

（一）社會救助服務的精準化識別明顯不足

一些學者的調研報告顯示，在城市中實際存在著大量的因病致貧，因病返貧困難家庭，這些家庭中的病人大多常年需要照顧。但是在現實生活中，社會救助政府部門所能提供的主要是低保救助、特困救助和醫療救助，而對這些家庭的照護需求和心理疏導需求等服務難以精準識別，而這恰恰為這些因病致貧困難家庭所需要。同時，城市中也存在著一類以智力殘疾、精神疾病為主的救助群體，他們及家庭成員往往對國家的社會救助政策知曉度較低，其社會融入也較為困難，因此他們自身的救助需求很難被發現。

（二）不能提供多樣化的社會救助服務

現階段，城市社會救助服務的方式仍以為貧困家庭發送各類救助金的“輸血式”救助，社會救助服務的形式較為單一，所以很難為城市不同類型的困難家庭提供多樣化的社會救助服務。對于城市中一些特殊的困難家庭而言，他們往往需要多樣化的救助服務。如因病致貧、因病返貧城市困難家庭，他們往往需要照料式的救助服務，如果社區在救助服務過程中能夠為病人提供照料式的救助服務，那么病人的家人就能夠騰出時間參與市場勞動，從而使得社會救助變“輸血”為“造血”。上海市長寧區正是秉持這樣的理念，在社會救助服務過程中除為困難家庭提供資金幫助外，還為他們提供心理疏導、照顧陪護等服務，這在一定程度上滿足了困難家庭多樣化的救助需求。

（三）專業化的社會救助服務有待加強

當前，由于很多社會救助服務本身具有較強的專業性，因此就需要具備一定資質的社會組織和專業的社會工作者為貧困群體提供有效的救助服務。而從目前的現實狀況來看，城市中專業化的社會組織和專業化的社工隊伍都存在著供給不足的問題，并且社會力量的參與度普遍較低且可持續性較差，因此專業化的社會救助服務水平有待加強。實際生活中，較多困難家庭一旦遭遇不幸就會陷入悲觀、抑郁、消極的負面情緒中，這時就需要專業化的心理輔導類救助服務來予以疏導，無論是困難家庭、兒童、殘疾人還是特殊智力障礙群體，為他們提供個性化、精細化的救助服務，都需要較強的持續性和專業性。

（四）不能進行有效的資源整合與銜接

第一，由于社會救助工作需要包括地方政府民政、人力資源和社會保障、應急管理等部門的共同參與，同時又涉及紅十字會、殘疾人聯合會等社會公益組織，因此社會救助服務的救助標準可能會有所差別，這就需要不同部門間進行資源整合和銜接。第二，城市社會救助服務的銜接機制還有待加強。當前存在的較為普遍的問題是，社會救助服務的供給與需求不能形成有效對應。例如，社會力量的參與使得社會救助項目有較為充足的資金來源，但是缺乏合適的社會組織去實施該項目，并且實施的救助項目有時又與當地救助群體的實際需求不能進行有效銜接。第三，根據2017年網信研究院公布的調查結果顯示，就全國范圍而言，不同部門之間基本實現信息共享的省級政府僅有13%[5]，當前城市社會救助數據的互通共享還存在較大困難，因此社會救助對象的信息整合還工作需進一步推進。

三、借鑒上海市長寧區的先進經驗促進城市社會救助服務模式發展的相關建議

（一）加強社會救助服務的精準化識別

救助群體救助服務需求的精準化識別是實現救助服務有效供給的前提，社會救助服務資格的確定以及供給水平應該與我國的經濟社會發展水平相適應，所以這就要求我們在供給服務過程中以選擇式救助服務為主，需要對救助服務對象的需求進行精準化識別，從而發現最需要社會救助服務的對象以及他們所需要的救助服務類型。從上海市長寧區自身的實踐來看，主要通過線上和線下相結合的方式，實現社會救助服務對象的精準化識別。線上開發并利用“社區救助顧問精準評估系統”，實現困境人群的精準鎖定、困境程度的智能識別、救助政策的人機咨詢以及救助資源的及時對接[6]。線下通過組建一支專業化的社區顧問團隊，包括社區服務中心的工作人員、社區救助人員和專業化的社會工作者等，利用他們專業化的社區服務知識，整合、調配各種救助資源，從而實地了解、評估困難家庭的現實困境和救助需求。

（二）保障多樣化的社會救助服務供給

目前，城市社會救助服務的救助形式較為單一，因此在面對不同類型的困難家庭時很難滿足他們不同層面的救助需求，這就要求城市在為困難群體提供救助服務時要考慮他們多樣化的救助需求[7]。上海市長寧區就是通過建立分層分類的救助服務模式，為不同類型的家庭推行不同的救助方式，為傳統的困難家庭提供兜底性的物質救助服務，為重大疾病困難家庭提供醫療救助、醫療照護、心理疏導、健康等服務，為城市精神障礙患者提供住所安全、精神照護等服務，為有違法或犯罪記錄的城市無業人員提供就業指導、技能培訓等服務。從而實現城市社會救助服務的“輸血”向“造血”轉變。

（三）增強社會救助服務的專業性

社會救助服務品質的提升需要專業化的社工隊伍，同時也需要專業化的社會組織。首先，在專業化的社工隊伍培育方面，可以通過政府購買社會救助服務的方式，重視對社會救助服務人才的培養，確立對社會工作者的獎勵機制，提升社會工作者的服務熱情，使得專業化的社會工作者愿意參與到社會救助服務中來，用自己的專業所長為社會救助服務貢獻力量。其次，可以借助“互聯網+”數據信息化手段，通過社會救助合作共享平臺，讓社會工作者能夠充分獲取社會各界所提供的救助資源，并能與相應的救助部門進行及時溝通，提供具有專業性的意見。上海市長寧區就是通過培育專業化的社會組織和社工隊伍，針對不同困境人群提供他們所需要的多元化的救助服務，無論是從前期的個案了解還是后期的個案救助，整個過程都強化了社會救助服務的專業化。

（四）完善社會救助服務的銜接機制

首先，需要建立一個綜合性的社會救助信息平臺，依托社會救助信息平臺整合線上社會救助服務資源[8]，直觀呈現申請救助的困難家庭的實際救助需求。其次，通過線上線下渠道，將救助資源的供給方和救助資源的需求方形成有效匹配。最后，通過線下的資源輸送，使社會救助資源真正到達需要救助對象的手中。借鑒上海市長寧區的做法，成立線下專業的社會救助顧問團隊，顧問團隊由社區居委會干部、志愿者和專業機構社工組成，為困難群眾提供救助政策咨詢、救助申請和意見反映等。

參考文獻：

[1]? 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[G]//中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編.北京：人民出版社，2017：24.

[2]? 張軍擴，侯永志，劉培林，何建武，卓賢.高質量發展的目標要求和戰略路徑[J].管理世界，2019，（7）：1-7.

[3]? 祝建華，梁卓慧.推動社會救助精細化發展? 構建高質量的社會安全網[J].杭州，2020，（23）：62-64.

[4]? 關于開展社會救助綜合改革試點的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網站，2018-12-31.

[5]? Aisit網信研究院.互聯網+政務[M].北京：人民郵電出版社，2017：55.

[6]? 祝建華，項麗亞.城市社會救助服務高質量發展研究[J].浙江工業大學學報：社會科學版，2021，（1）：58-65.

[7]? 焦志勇.創新服務模式 推動社會救助高質量發展[N].中國社會報，2021-04-25（002）.

[8]? 李月娥，明庭興.“互聯網+社會救助”：合理邏輯、實踐困境與路徑創新[J].湖南廣播電視大學學報，2019，（1）：49-55.

Advanced Experience of Urban Social Relief Service Model

——Take Changning District of Shanghai as an Example

DAI Yu-qiao

（School of Management，Shanghai University of Engineering and Science，Shanghai 201620，China）

Abstract：Today，with the rapid development of urban economy，social assistance services，as an effective way of supplying social assistance，play an important role in meeting the assistance needs of poor groups and ensuring their basic lives.Combining the advanced experience of the social assistance service model in Changning District of Shanghai，conduct a comprehensive analysis of the development dilemma of the urban social assistance service model，and on this basis，put forward relevant suggestions to promote the development of the urban social assistance service model：strengthen the precise identification of social assistance services；Improve the supply of diversified social assistance services；strengthen the professionalism of social assistance services；establish a sound risk management and control mechanism.

Key words：social assistance service；Changning district of Shanghai；advanced experience