媒體融合背景下構(gòu)建現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系的思考

甄雪嬌

（國家廣播電視總局哈爾濱監(jiān)測臺，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 媒體融合的意義

在當今信息化時代，需加強網(wǎng)絡監(jiān)管，營造和諧、綠色的網(wǎng)絡環(huán)境，加強思想文化建設，積極弘揚健康文化。在新媒體應運而生的背景下，將新媒體和傳統(tǒng)媒體進行有機融合，有利于媒體數(shù)字化水平提高，在培養(yǎng)新型主流媒體方面具有積極意義。

目前，處于輿論工作新時期，在實際工作中，應注意新聞傳播內(nèi)容、方法、理念等的創(chuàng)新，從而確保其針對性以及實效性。媒體融合主要是發(fā)揮新媒體的特點與優(yōu)勢，不斷促進媒體隊伍的健康發(fā)展，從而提高文化宣傳效果，弘揚積極向上的文化。媒體融合順應了當代傳播趨勢，進一步擴大了媒體的宣傳范圍，也開拓了更廣的輿論監(jiān)管范圍。在宣傳先進文化方面，媒體融合是必然選擇，也是一種非常有效的途徑，是文化領(lǐng)域改革的結(jié)果，對于媒體權(quán)威性和公信力具有一定提高作用，有利于正確引導社會輿論。媒體融合在很大程度上推動了傳媒的發(fā)展，促進了新興媒體以及傳統(tǒng)媒體的有機結(jié)合，也給傳統(tǒng)媒體注入了新的活力。

2 現(xiàn)代廣電監(jiān)管的必要性

隨著數(shù)字信息化時代發(fā)展，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等，新媒體應運而生，具有傳播速度快、受眾廣泛等特點，發(fā)展至今吸引力了大量受眾，這是時代發(fā)展的結(jié)果，但是也對傳統(tǒng)媒體造成了沖擊。報紙、廣播和電視等受眾逐漸被新媒體吸引，開始向智能手機App、視頻網(wǎng)站等平臺分流。

此外，隨著人們生活水平不斷提高，電子產(chǎn)品的普及程度也越來越高，而新媒體終端的廣泛普及，也造成新媒體用戶越來越多。目前，新媒體逐漸改變了人們的生活，不僅成為受眾娛樂和傳播信息的方式，也成為人們學習知識的重要工具。在當前的時代背景下，順應新媒體發(fā)展，需要加強廣播電視監(jiān)管，進一步促進媒體深度融合，促使媒體行業(yè)健康發(fā)展。

在網(wǎng)絡技術(shù)快速發(fā)展的時代背景下，各種虛假、非理性的信息很容易在新媒體平臺進行廣泛傳播，從而對網(wǎng)民的判斷造成了誤導，也容易滋生公眾恐慌情緒，甚至還會對國家安全造成一定影響。因此，加強廣電監(jiān)管，維護和諧的網(wǎng)絡環(huán)境是十分重要的舉措，能夠有效提高媒體的公信力、引導力，也是當代媒體應該肩負的責任。隨著傳統(tǒng)媒體和新興媒體的不斷融合，廣電監(jiān)管工作難度也逐漸加大，需要進行升級優(yōu)化，打造多維度、立體化的現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系。

3 現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系中的問題

自相關(guān)政策出臺以來，各級廣電監(jiān)管體系已經(jīng)基本形成，能夠有效整合新媒體和傳統(tǒng)媒體，整合其發(fā)布渠道，促進信息共享。目前，通過工作調(diào)整、優(yōu)化，協(xié)同工作機制已經(jīng)日趨成熟。廣電監(jiān)管屬于重資產(chǎn)工作，需要投入足夠資金，引入先進技術(shù)，才能打造高效、可靠的監(jiān)管系統(tǒng)，確保行業(yè)管理的全覆蓋。在媒體融合發(fā)展的時代背景下，現(xiàn)代廣電監(jiān)管也有了進一步發(fā)展，能夠及時發(fā)現(xiàn)播出事故，自動找出廣告違規(guī)以及導向錯誤等情況，過濾封建迷信、血腥暴力等違規(guī)內(nèi)容，營造和諧的媒體環(huán)境。但是實際工作中仍存在一定不足，如屬地監(jiān)管機構(gòu)未發(fā)揮自身職能等。

3.1 屬地監(jiān)管機構(gòu)工作不到位

根據(jù)國家要求，各市州、縣市應建立廣電監(jiān)管機構(gòu)，同時嚴格遵循屬地管理的基本原則。但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分省份并未完全落實此項政策，監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量未達標，部分還存在合署辦公的情況，監(jiān)管工作不具有獨立性，直接導致監(jiān)管機構(gòu)的話語權(quán)以及權(quán)威性被削弱。

3.2 業(yè)務融合不足

在建構(gòu)全國廣電監(jiān)管體系方面，目前尚無整體規(guī)劃，主要采取的是單打獨斗的方式進行建設。對于部分省市而言，雖然已經(jīng)構(gòu)建了媒體融合平臺，但是在內(nèi)容監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)測以及安全播出方面并未進行相應配置，各項監(jiān)測監(jiān)管工作未融合。而對于縣級的媒體監(jiān)管系統(tǒng)，資金投入并不足，且未將其統(tǒng)一納入省級監(jiān)管系統(tǒng)的工作范圍，存在明顯的安全隱患，容易出現(xiàn)內(nèi)容導向誤差或者安全播出等方面的問題。

此外，在廣電監(jiān)管系統(tǒng)中存在綜合能力不足的情況，可能操作界面上已經(jīng)基本實現(xiàn)整合，但是并未實現(xiàn)底層數(shù)據(jù)以及相關(guān)功能的深度融合，這也直接造成利用率偏低的情況發(fā)生。與此同時，相比媒體融合發(fā)展，廣電監(jiān)管系統(tǒng)的發(fā)展比較滯后，尤其是在新興業(yè)態(tài)方面，比如直播、移動互聯(lián)網(wǎng)視聽等，有一定監(jiān)管盲區(qū)。

3.3 監(jiān)管技術(shù)滯后

隨著媒體不斷深度融合，新型媒介也越來越多，加之各行業(yè)領(lǐng)域和媒體之間的合作程度不斷加深，進一步催生了新型業(yè)態(tài)，這也給監(jiān)管工作增加了難度，廣電監(jiān)管內(nèi)容也越來越復雜，需要對技術(shù)與流程進行調(diào)整。目前，在技術(shù)標準設計方面，廣電監(jiān)管體系仍比較滯后，存在流程指導不完善、不規(guī)范的情況，尤其是在底層架構(gòu)、軟件和硬件設施方面，可能來自于不同廠商，這也造成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及存儲格式等存在較大差異，各個廠商根據(jù)自身標準建設，不利于進行集成化管理，制約了監(jiān)管信息的共享，從而直接影響了廣電監(jiān)管水平。為實現(xiàn)智慧化監(jiān)管，應重視監(jiān)測技術(shù)的標準化，同時規(guī)范監(jiān)管流程，如果技術(shù)標準設計滯后，會影響智慧化監(jiān)管實施效果，也不利于行業(yè)風險預警以及發(fā)展形勢判斷，更無法發(fā)揮輔助決策作用。

3.4 人才隊伍建設不足

對于現(xiàn)代廣電監(jiān)管而言，人才隊伍是發(fā)展的軟實力。隨著高清視頻、5G等技術(shù)的發(fā)展，廣播電視業(yè)務的范圍也越來越廣，涉及的媒介日漸豐富，這也對監(jiān)管人員的專業(yè)技能以及綜合素質(zhì)提出了更高要求。目前，省級廣電監(jiān)管體系的工作人員在技術(shù)、學歷以及年齡等方面相對比較均衡，不存在專業(yè)不對口、整體年齡偏大等情況。但是縣市以及市州的工作人員多為借調(diào)人員，存在不同程度專業(yè)技能不足等情況，且年齡結(jié)構(gòu)失衡，這也直接影響了工作效率和質(zhì)量，不利于廣電監(jiān)管工作的順利實施。

4 媒體融合背景下構(gòu)建現(xiàn)代廣電監(jiān)管體系的要點

4.1 健全屬地管理體系

在現(xiàn)有的廣電監(jiān)管體系上，重視市州級的監(jiān)管體系建設，確保監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，提高基層的監(jiān)管能力，從而確保充分發(fā)揮屬地監(jiān)管職能[1]。此外，明確各級監(jiān)管體系的具體職責，明確相關(guān)權(quán)限，比如，省級機構(gòu)主要負責全省的新媒體內(nèi)容監(jiān)管以及安全播出，同時對市州的工作進行定期檢查，并提供相關(guān)指導。市州級機構(gòu)則對轄區(qū)的相關(guān)新媒體內(nèi)容進行管理，同時負責其技術(shù)監(jiān)測、安全播出。在監(jiān)管平臺建設方面，各級機構(gòu)應打通數(shù)據(jù)平臺連接，實現(xiàn)信息共享，確保信息反饋的高效和通暢，以此形成監(jiān)管合力，通過協(xié)同配合，不斷提高監(jiān)管水平。對于廣電監(jiān)管工作，實施屬地管理，明確相關(guān)規(guī)范性文件，落實各個部門的責任，全面推進相關(guān)機構(gòu)的建設，確保監(jiān)管體系高效、靈活、有序。

4.2 加強監(jiān)管業(yè)務融合

對于廣電管路部門而言，應將各業(yè)務模塊進行有機融合，貫徹行政審批、執(zhí)法的主線，并將其納入監(jiān)管體系中，不斷完善監(jiān)管業(yè)務流程，進一步提高監(jiān)管機構(gòu)的綜合業(yè)務能力。

在傳統(tǒng)監(jiān)管工作中，主要以傳播渠道為依據(jù)進行分類，目前需轉(zhuǎn)變這種方式，應通過細化監(jiān)管業(yè)務，進行監(jiān)管對象的細化，如廣播集群等[2]。對于每個監(jiān)管對象進行再次細化，包括信息傳播驅(qū)動、傳播方式以及屬性等內(nèi)容，比如，廣播集群又可將其進行細化，分為網(wǎng)絡、有線等，進一步形成完整的業(yè)務框架。在監(jiān)管過程中，應重點注意非法視聽網(wǎng)站，其內(nèi)容相對比較繁雜，也容易誘導受眾的思想，尤其是青少年。應加強監(jiān)管，篩查有害信息，在相關(guān)標準下，通過查詢、索引等方式，提取信息特征，進一步借助智能手段進行有效篩除，從而達到阻斷不良信息傳播的目的。

與此同時，在監(jiān)管模式方面，應重視全過程監(jiān)管的構(gòu)建，包括事前、事中和事后，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即采取措施，履行監(jiān)管義務和職責，遵循以預防為主的基本原則，輔以相應懲治手段，提高媒體合規(guī)守法的自覺[3]。此外，還應注意完善違規(guī)查處機制，強化監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)部門的職能，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應要求立即整改，并根據(jù)法律法規(guī)進行行政處罰。通過增加違規(guī)的成本，能夠有效減少后續(xù)違規(guī)、違法行為的發(fā)生。在實際工作中，可以根據(jù)具體情況進行處罰權(quán)的授權(quán)，便于基層臺站直接干預違法行為，落實監(jiān)管行為[4]。

4.3 加強智慧監(jiān)管

對于各省市的廣電監(jiān)管機構(gòu)，應順應媒體發(fā)展趨勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定相應的數(shù)據(jù)標準，包括音頻、圖片等，同時確保各級監(jiān)管部門和技術(shù)平臺的數(shù)據(jù)流通性[5]。與此同時，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，不斷提高數(shù)據(jù)分析和處理能力，從而提高監(jiān)管工作質(zhì)量，有利于資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化監(jiān)管系統(tǒng)。對于比較敏感的信息或者熱點內(nèi)容，應重視輿論走向，以弘揚積極思想為基本原則，進一步提高監(jiān)管的深度和精準水平[6]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢的幫助下，對數(shù)據(jù)的潛在價值進行充分挖掘，把握監(jiān)管的主動權(quán)。

加強省級數(shù)據(jù)倉儲的構(gòu)建，根據(jù)相關(guān)國家規(guī)范要求，督促監(jiān)管系統(tǒng)承建商提供數(shù)據(jù)支持，促進智慧監(jiān)管的升級和優(yōu)化。對各個系統(tǒng)和層級的數(shù)據(jù)進行整合，促使行政政務、公共服務等一體化建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)，引入AI、云計算等先進技術(shù)，實現(xiàn)智能預警、智能感知等目的，保證監(jiān)管效率和準確度。

4.4 加強人才培養(yǎng)

對于各級廣電監(jiān)管機構(gòu)而言，人才是非常重要的軟實力，應加大人才培養(yǎng)力度，采取不同有針對性培養(yǎng)方案[7]。如果是專業(yè)要求較低的崗位，各機構(gòu)可以根據(jù)當?shù)厍闆r和自身需求，制定人才培養(yǎng)方案。如果是專業(yè)要求比較高的崗位，則應采取聘請制，引進資深專家、行業(yè)骨干等技術(shù)型人才，為機構(gòu)提供科學有效的技術(shù)指導。同時，監(jiān)管機構(gòu)還應制定激勵制度，加強人員培訓，定期組織學習交流，不斷提高工作人員自身業(yè)務水平和綜合素養(yǎng)，同時也能夠在很大程度上調(diào)動其工作積極性，引導監(jiān)管人員不斷自我創(chuàng)新[8]。

在人才管理方面，不僅需要重視選用人才，還應在培養(yǎng)、留住、任用等方面發(fā)力，吸引專業(yè)技術(shù)人才投身于廣電監(jiān)管工作，對人才不斷進行激勵，幫助其實現(xiàn)自我價值和社會價值，提高其職業(yè)認同感。同時，可以適當拓寬人才引進渠道，通過加強與科研院所、上級部門以及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的溝通交流，引進專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)新人才引進模式，比如在地制+流動制，通過靈活的方式打造高質(zhì)量的人才隊伍。其中，在地制主要立足于機構(gòu)自身發(fā)展，根據(jù)實際情況進行有針對性培養(yǎng)、任用。流動制則比較靈活，主要獲取高級技術(shù)人才的不定期或者定期的指導服務。同時，引入多崗位培養(yǎng)模式，在各個崗位進行一段時間鍛煉后，能夠在一定程度上提高工作人員綜合能力，打造一專多能的人才。

5 結(jié)束語

目前新媒體平臺越來越多，如直播、微信以及短視頻平臺等，已經(jīng)成為信息傳播的重要途徑，也是輿情的源頭。隨著媒體不斷深度融合，廣電監(jiān)管機構(gòu)的工作難度也逐漸加大，需要監(jiān)管的內(nèi)容越來越復雜，范圍也越來越廣泛。為充分發(fā)揮廣電監(jiān)管的作用，如決策支持、行業(yè)發(fā)展預判等，需要不斷完善監(jiān)管體系，促進業(yè)務融合，重視技術(shù)創(chuàng)新，同時重視人才培養(yǎng)，才能不斷提高廣電監(jiān)管水平，構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)管體系。■