碳核查過程中的問題分析與對策探討

黃煜天

（港鐵軌道交通（深圳）有限公司，廣東 深圳 518110）

2022年是我國“十四五規劃”的開局之年，更是2035遠景規劃的啟航之年。新的百年目標奮斗之際，我國將綠色、低碳納入國家經濟發展的戰略層面，碳核查作為低碳經濟發展的重要流程，在碳排放權交易以及碳排放問題處理中的作用日益顯著。碳核查是一種重要的溫室氣體檢測手段，可以實現對市場主體排放二氧化碳的精準計量，并滿足市場碳交易的發展需求。在碳交易市場中，碳核查發揮著重要作用，為了更好地確保碳交易的實現，各國在碳核查方面制定了系列制度準則[1]。目前，我國碳核查當中還存在一些不足之處，只有做好探究，有效解決現存問題，才能為碳交易以及低碳經濟的順利運行提供堅實保障。

1 碳核查的發展現狀

1.1 碳核查

碳核查是對溫室氣體進行的一種檢測，通過對溫室氣體排放主體排放量的有效監測，以此獲取精準的排放數據，滿足碳排放監督管理以及碳交易需求。測量、報告、核查是碳核查的主要管理機制，也被稱為MRV管理機制。其中測量英文全稱為Measuring，簡稱M，主要是對溫室氣體排放進行測量，以此確保測量的精準性，滿足核算需求，確保碳交易市場的穩定運行；報告英文全稱為Reporting，簡稱R，溫室氣體報告以科學數據為基礎，對于符合要求的溫室氣體排放主體需求定期做好報告工作[2]。核查英文全稱為Verificatino，簡稱V，核查的主體為第三方核查機制，主要對報告、排放數據進行核查，以滿足監管需求，提高溫室氣體排放監管的精準度，確保報告的科學合理性。在碳核查過程中，需要明確碳核查的主要內容，如碳核查方法、周期、設備等，同時，對于排放報告而言，需要明確排放主體的情況，確定排放因子等，第三方機構是獨立的核查機構，通常情況下，核查內容以信息、數據為主，涉及定量、定性兩部分。

1.2 碳核查狀況

碳核查與碳交易以及低碳經濟發展密切關聯，低碳經濟是資本主義國家率先提出來的經濟發展模式，因此在發達國家形成了完善的碳核查機制。歐盟在二十一世紀初就構建了碳交易體系，并制定了成員國碳排放計劃。隨著低碳經濟的不斷發展，歐盟碳排放交易快速發展，歐盟對排放設施、排放報告等內容均作出了規定。其中合規參加方主要由碳交易部門、企業等構成，核查流程由排放許可證、排放報告等構成。作為市場主體的公司，需要做好年度審查報告，而第三方核查公司則需要做好碳排放核查工作[3]。

國內碳核查是隨著我國低碳經濟的發展而逐漸形成的，產生時間較晚。目前，我國碳交易方法主要以第三方碳核查市場主體為核心。在碳交易當中主要運用了MRV管理模式，并通過試點方式在各行業當中構建對應的碳核算準則，同時制定區域范圍內的碳排放報告模式，確立審查機制，推動碳核查的規范運行。服務型組織是主要的第三方核查組織，溫室氣體排放主體為主要核查對象。在核查的準備階段主要內容為簽署合同，報告匯編、文件評議主要集中在實施階段，存檔、核查記錄主要集中在最后階段。這些也是我國碳核查的主要方法和路徑。

2 碳核查過程中面臨的主要問題

2.1 碳核查指南存在偏差

隨著我國經濟的轉型發展，低碳經濟已經成為新時期我國經濟發展的重要模式，同時，在“十四五規劃”開端之際，我國加大了經濟轉型升級，新的歷史階段我國低碳經濟呈現快速發展的趨勢，碳核查需求不斷激增。現階段，我國約有一萬余家企業被納入碳交易當中，但第三方檢查機構數量有限，不足五百家，此外碳交易企業日益劇增，現有檢測機構難以滿足現實發展需求，部分檢查機構為了自身利益而降低碳核查管理流程，影響最終的質量。在碳核查過程中存在這樣一種情況，若市場主體從事碳核查等方面的工作，那么在政府招標過程中與低碳排放咨詢核查方面的工作就不會讓這些市場主體從事，以免出現舞弊行為。低碳經濟的快速發展，會導致部分第三方檢測主體難以在規定時間完成核查工作，但在市場需求下部分不具備碳核查的企業就會從事這方面的工作，從而導致核查指南上存在偏差，這種偏差易于引發錯誤，并最終導致核查結果的精準性受到影響。此外，核查機構在核查當中遵循的標準也存在一定差異性，而且核查結果還受核查人員素質的影響，這些因素均會影響到最終核查結果的準確性[4]。

2.2 碳核查缺乏統一標準

碳核查關系著碳交易以及低碳經濟的運行，目前雖然具有相應的碳核查內容，但是核查標準并不統一，不同主體在核查當中遵循的標準是存在差異的，這在一定程度上影響了低碳市場的運行發展。行業不同，核查流程、內容、指標均存在差異，當前行業劃分在核查指南中也缺乏統一規范。現實當中，部分企業碳核查難度系數較低，很容易達到核查目標，也有部分企業核查難度較高，規定不標準，無法滿足碳排放指南要求。在碳核查當中，主體不同對企業碳核查指南的理解就會存在差異，理解不同操作就會存在偏差。部分主體對操作指南理解寬泛，部分主體對操作指南理解狹隘，這就導致實際操作當中排放量核算存在一定差異，即便是同一個被核查對象，不同核查主體的計算結果也會存在差異性。盡管微觀上不會產生較大的影響，但從整個低碳經濟發展的規模來講，這種核算誤差產生的最終后果是相當嚴重的。我國已經確立了低碳經濟發展目標，預計到2030年達到碳達峰，2060年達到碳中和，而現有碳核查當中的誤差勢必會影響到低碳發展目標，也會影響到低碳交易質量。此外，還會影響到碳交易的公平、合理性，引起碳排放主體的不滿[5]。

2.3 碳核查資金不明確

在碳核查當中，需要確保核查主體的獨立性，不能受到外界干擾，否則就會影響到核查質量。碳核查會耗費一定的人力、物力、設備等成本。對于我國碳核查而言，主要以地方財政為主，隨著低碳經濟的發展以及碳排放企業的增多，核查企業總量增加，地方財政負擔不斷加劇。當然，也有一些企業需要自行承擔對應的碳排放核查費用。但總體來講，地方財政負擔依然較大，但這種支付方式能夠最大限度確保第三方核查主體的獨立性，確保核查的公平、公正、科學。而現實中，也有一些企業獨自進行碳核查，費用自行支付，這種情況下，由于第三方核查機構主要受托于企業進行核查，雙方之間存在交易關聯性，因此第三方機構行為會在一定程度上受到企業的影響，核查公正性、獨立性就會受到影響。目前，國內碳核查費用標準并不明確，因此采取何種核查支付模式也是未來核查是否公平、公正的主要影響因素。

2.4 碳核查機制不健全

碳核查關系著低碳經濟的發展，只有構建完善的碳核查機制，才能為低碳經濟運行提供堅實保障，快速實現我國低碳經濟發展目標。現有階段，我國低碳經濟雖然呈現快速發展趨勢，國內碳交易機構也制定了一定的監督管理機制，但是低碳行業并未形成統一有效的模式，也未構建碳核查行業協會，缺乏行業自律與約束。國內第三方碳核查機構尚未形成完整的行業體系，核查機構在市場中的競爭激烈，甚至由于碳排放核查需求大幅增加很多碳核查機構伺機而入，由于缺乏有效的監督約束，這些機構并未發揮應有作用。因此，構建統一的第三方核查機構顯得尤為迫切，這對實現碳核查質量的提升具有重要作用，也可以規避區域監管漏洞等問題。

2.5 碳交易法有待優化

為了推進我國低碳經濟的發展，我國在碳交易方面頒布了一系列制度法規，尤其在碳交易試點工作推進當中，部分區域結合當地的碳交易發展需求制定了制度法規。當然，多數地方并無對應的碳交易制度法規，難以為低碳經濟的運行以及碳交易提供有效的制度保障。碳交易管理關系著低碳經濟的發展，更影響著國家碳中和目標的實現。由于缺乏完善的碳交易制度法規，部分地方政策規范難以發揮法律制度的功效，在法律規范不明確的前提下，就會出現違規行為從而制約碳交易市場的正常運行。此外，政府制度法規匱乏，缺乏規范，若能夠通過法律制度對碳交易進行規范，并制定法律準則，那么會加快碳交易的規范化管理與發展，對推進低碳目標作用顯著。

3 國內碳核查問題應對的有效策略

3.1 明確核查指南，構建退出機制

在低碳經濟快速發展過程中，想要進一步推動低碳經濟的穩步運行，就必須明確核查規則，根據核查指南開展核查工作。同時，要構建進入退出機制，更好規范核查機構的行為活動，確保核查工作的有序開展。首先，要對第三方核查機構進行嚴格管理，明確準入機制，提高準入門檻，做好公開征集工作，確保核查的公平性、精準性。其次，做好審核管理工作，做好準入機構資質的審核，實現準入主體全方位審核，運用信用等級實現對核查機構的評估，并作為退出行業的主要依據之一。在審查當中，要對其信用、軟硬件等進行全方位評估，以此判定其核查資質是否符合要求。構建退出機制，設立退出標準，對行業內的第三方機構定期評估，對于不符合要求的主體撤銷其從業許可證，以此實現市場秩序的有效規范，為低碳工作的有效開展保駕護航[6]。

3.2 完善行業準則，細化核查流程

碳核查是一個較為系統的過程，關系著整個低碳經濟產業的運行發展和環保事業的開展。碳核查作為重要環節，只有不斷完善行業準則，細化核查流程，明確核查內容，才能營造良好的核查環境，確保碳排放檢測與《全國碳排放交易權的第三方核查指南》相互吻合，更好地滿足碳核查工作的開展。在此過程中，必須要細化核查流程，明確碳配額規模以及邊界。對于企業合并等過程中所出現的碳排放變化等問題，需要結合具體參數予以調整，做到核查內容的詳細、清楚。在統一規范標準下，可以更好地推進碳核查工作的開展，為行業發展提供堅實保障。在碳核查工作細化過程中，要結合碳排放主體的需求以及指南要求予以制定，這樣才能順應市場發展需求。

3.3 明確收費標準，確保核查獨立性

碳核查是一個復雜的過程，在核查過程中需要花費一定的成本，只有明確核查費用，確立具體的收費標準，才能確保核查的獨立性，提高核查精準性，更好地滿足碳排放發展需求。研究可知，我國碳排放核查費用多由地方財政支持，但也有企業自行支付，這就容易引發諸多不確定問題。想要實現低碳經濟的穩步發展，提高碳核查的工作效率，最好還是將碳核查費用納入中央財政，由財政資金統一支付，這樣可以避免核查當中出現的不公平問題。作為國家，在確立第三方核查機構的過程中，可以通過招標方式選取性價比較高的機構，使其作為主要的核查機構，這樣既能夠激發市場活力，提高第三方核查機構的效率，也能夠節約成本實現效益最大化。公開招標最大的好處就是能夠為市場主體提供公平的競爭機會，選擇更為合適的核查主體。此外，還要注重核查費用管理機制的構建，要確保核查費用支出的規范性、合理性，不能肆意浪費財政資金，在此過程中還要避免權力尋租問題的發生[7]。

3.4 構建碳核查協會，完善監察管理機制

行業協會在行業發展中發揮著重要作用，在制定行業規范、引導行業發展、約束行業行為方面作用顯著。同時，行業協會能夠推動行業更為科學的發展，因此，在碳核查當中要注重碳核查協會的構建。在碳核查行業協會構建當中，盡量制定規范、科學、合理的行業準則，明確行業發展方向，制定行業規章制度，引導行業合理發展。其次，注重行業監察體系的構建以及核查內容、系數、參數的規范。行業發展需要行業內部的協作與努力，尤其是在碳核查技術創新發展當中，需要發揮部分企業的帶頭作用，做好行業內部先進技術、經驗的分享，這樣才能最大限度地提升碳排放核查效率。只有對碳核查工作進行有效規范，才能滿足管理需求。再次，要發揮好市場監管的作用，畢竟在市場環境下，核查主體容易受利益驅動而做出一些不正當的行為活動，從而影響到核查的公平性，在此背景下就需要強化市場交易行為，通過制定公平、透明、合理的機制推動碳交易的有序開展。

3.5 構建碳排放法規，優化第三方評估標準

碳核查離不開完善的碳排放制度法規，針對我國現有碳排放制度法規的不足，應當通過立法等途徑進一步優化制度法規，形成完善的法律體系，為碳排放交易營造優越的環境。首先，要根據碳排放制度現狀，結合現存問題，完善立法，將費用模式、準入退出機制、核查內容均以立法方式納入法律制度當中，以為碳排放交易以及低碳經濟運行提供法律依據，真正做到碳交易、碳核查有法可依；其次，第三方評估在碳核查中處于主導地位，第三方評估工作直接影響著最終的質量和效率，所以必須要優化第三方評估標準，完善評估機制，這樣才能從整體上提升第三方評估主體的整體水平；再次，在碳排放核查過程中，核查人員的自身素質也會影響到核查結果，所以，必須要注重核查團隊的構建與培訓，一方面，要積極吸納專業的碳排放核查人才參與到行業當中，不斷推動行業的快速發展，另一方面，要做好行業內部的培訓工作，以專業的核查培訓內容提升核查人員的業務素養。同時，還要注重碳交易人才的培育，將低碳交易、碳核查等內容與高等教育相結合，以此為我國低碳經濟的發展培育高素質人才，推動低碳經濟的長遠發展[8]。

4 結語

低碳經濟的發展離不開碳交易，而碳核查又是碳交易的關鍵環節，因此做好碳核查工作對我國低碳目標的實現以及低碳經濟的發展意義重大。針對碳核查過程中存在的問題，本文主要從明確核查指南，構建退出機制；完善行業準則，細化核查流程；明確收費標準，確保核查獨立性；構建碳核查協會，完善監察管理機制；構建碳排放法規，優化第三方評估標準等方面提出了優化策略，希望能夠為我國低碳經濟的健康持續運行提供參考依據。