環境評價對環保工程發展的重要性分析

劉寶香

（煙臺市生態環境局蓬萊分局，山東 煙臺 265600）

我國經濟建設的不斷推進，為環保工程的發展提供了強有力的支撐，但是環保工程的發展由于涉及多方面，因此整個發展過程較為緩慢。進行環境評價是發展環保工程、提升環保水平的重要舉措。環境評價通過分析工程的具體情況，再結合行業對環境的整體影響，有針對性地提出相應的環保措施，以此來保證工程的綠色發展、可持續發展。

1 我國環境評價的發展現狀

1.1 環境評價相關制度未落實

2003年，我國頒布《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》），為我國的環保評價行為提供了基本的指引?！董h評法》作為環境保護制度的支撐，明確了環保工程建設的流程，即需要先取得環保部門的行政審批之后，才能開展后續的工程建設。2016年對《環評法》進行了修訂，在“完善備案一批、淘汰關閉一批、整頓規范一批”的專項行動過程中，全國范圍內仍然有幾十萬的工程項目，未經過環評流程而開啟工程建設，“三個一批”的制度并未得到真正落實。在實踐過程中，未批先建的違規現象仍然大量存在，環評的相關法規和制度并未得到嚴格的落實[1]。

除了《環評法》，各個地區針對自身的環保建設情況，制定了相應的環境評價制度。然而在很多地區，環保工程項目所編寫記錄的環境評價文件，只是為了應付政府的審批和檢查，相關工程單位并未真正理解和領會文件的具體內涵，獲得審批后就將其置之不理，這阻礙了社會的整體環保建設。同時，有些相關部門在進行環保審批的時候，不注重環境評價的具體內容，使環境評價監管只流于形式，而缺乏實際內容[2]。

1.2 規劃環評與項目環評之間缺乏聯動

根據“簡政放權、放管結合”的總體方針，在環境評價工作中，要加強環境影響評價對環保工程建設的指導作用，具體的項目建設應符合生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”的規劃環境評價的要求。不同于建設項目環評，規劃環評是對區域、流域等整個區域環境的評價，二者在介入時間、評價范圍和評價精確度等方面都存在不同，從而導致在具體的環境評價過程中，二者之間缺乏聯動。就前期的項目建設規劃而言，未結合本地區政府所發布的生態規劃來確定項目生態紅線，并且結合區域的環境質量檢測數據，導致確立的質量評估體系缺乏科學性。在資源的合理利用和負面清單的內容方面，尤其是負面清單的具體內容，難以通過實際可觀測的數據來對其進行評估分析，從而阻礙環評的有效性，不能實現規劃環評和項目環評之間的有效聯動。

1.3 批建不相符現象嚴重

在實際環保工程建設中，項目具體的內容、規模以及相關環保措施，與環評報告中的內容并不一致。企業在通過環評審批之后，并未按照規劃來開展工程，而是擅自更改審批之后文件的內容，沒有真正落實環評報告，導致審批和建設之間不相符，從而出現項目竣工后不能通過環保方面的審核，而難以驗收的情況。2015年之前，對于這種批建不相符的現象，最終往往通過打補丁的方式來進行彌補，即通過補充或者修改環評材料，來使得已建項目與環評相一致。2015年之后，《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》發布，其明確了項目變動的類型，針對重大變動的情形，應當按照現有的審批權限，重新制作報批環境影響評價文件，就該修編的材料，原審批部門不再受理其審批申請，若屬于一般變動的情況，則納入竣工環境保護驗收管理。這在一定程度上可以減少批建不相符的情況，然而對政策的貫徹落實不到位，使得該類情況仍然存在[3]。

2 環境評價對環保工程發展的重要性

2.1 環境評價是環保工程的基礎

在我國的城市化建設過程中，環保工程的開展屬于審批制，進行環境影響評價工作，是環保工程的開展必須進行的前期準備步驟，因此，為更好地開展城市建設，提升城市化建設的水平，需要正確認識環境評價工作，明確其在環保工程中的重要性。此外，我國經濟的發展處于由高速度發展轉向高質量發展的重要階段，因此，更要注重經濟效益和環保協調發展，開展環境影響評價工作，對實現經濟的可持續發展，發揮環境保護作用具有重要意義。在開展環境評價工作時，需要對環保工程行業發展情況進行分析，再對工程的具體環節進行評估，最終形成工程對環境影響程度的詳細報告。一個全面的環境影響評價是環保工程開展的基礎，在為工程建設提供具體方向的同時，也是工程竣工后能順利驗收的保證。

2.2 環境評價為環境保護工作提供參考

環境評價工作在項目建設中對環境保護有著重要作用，一切與環境相關的項目，都需要進行環境影響評價這一過程。我國堅持各項工作與環保相匹配的總體政策，因此進行環境評價是環境保護工作的重要一環，工程建設的開展，需要將環境工程建設的內容與之融合，建設工作的推進，也必須在環境影響制度的整體范圍內進行。目前我國強調大眾創新，萬眾創業，鼓勵各類主體參與到經濟建設中來，因此許多中小企業應運而生，然而由于缺乏系統的工程建設知識理念，導致企業在工程開展中往往會忽略環境評價工作的重要性，在環境保護上的投入不夠，使得在后續發展中面臨著環境保護的問題，從而影響工程的驗收和整體質量[4]。

2.3 實現全社會的生態環保

通過環境影響評價工作，可以在源頭上把控項目的綠色開展，從而減少環境污染和生態破壞的風險。作為開展項目的企業，應當積極履行相應義務，在工程開展前和開展過程中，時刻秉持可持續發展的理念，對于建設過程中出現的環境影響問題，應當及時進行上報反饋，推進環境保護工程的有序開展。通過強調環保工程中環境評價的地位，能完善環境保護體制，推動工程監管體系的建設，同時更好地針對國家和當地政府的政策，來制定相應的監督措施，推動企業建設工程的有效評估和監督，最終實現全社會的生態環保，建設環境友好型社會。

2.4 提升環保工程建設的效率和質量

在工程建設前開展環境影響評價工作，能夠加強企業相關人員對工程周圍具體情況的了解程度，針對可能出現的環境問題，能及時地根據環境保護法規以及相應政策，來結合工程建設的情況制定有效的環保施工制度以及環境保護問題處理措施。同時，工程項目的施工周期較長，企業投入成本較大，且工程建設過程中通常會出現環境污染的情況，若在施工前未做好環境評價工作，會造成難以恢復的環境損害，阻礙工程的有序開展。通過加強環境影響評價工作，能夠盡量減少環境污染等問題給工程效益造成的影響。

3 環保工程中環境評價質量的提升路徑

3.1 加強環境保護的宣傳力度

為了更好地進行環境影響評價工作，要切實提升公眾的環境保護意識。首先需要從政府層面加強對公眾的引導，做好環境保護的宣傳工作，本地政府應當結合地區的環境發展狀況，制定相應的環境保護政策，可以利用社區定期和定點開展環境保護知識的宣傳活動，通過走進街道和社區等基層加強宣傳，使公眾更為了解環境影響評價制度，同時調動群眾的力量，使公眾能夠積極主動地參與到環境保護的評價中，充分發揮社會監督的作用。同時，還可以借助大眾傳媒和網絡平臺，制作相關宣傳視頻，以趣味化的形式來進行宣傳，豐富環保宣傳的內容，豐富公眾的環境保護知識儲備，從而增加環境影響評價工作的社會參與度。

3.2 完善環境評價的審核制度

要提升環境影響評價工作的質量，除了增強公眾的環境保護意識外，還需要對環保工程的實施進行有效監督，因此，完善環境評價的審核制度是必經之路，從而為環境評價工作的開展提供行動指南和制度保障。具體而言，針對建筑類等環境影響較大的工程項目，應完善現有的環境評價審核制度，來實現對環境審批工作的嚴格把關。此外，應當結合項目的實際情況來開展審核，包括具體建設方案、項目的選址以及環保方案等部分設計審核標準，以此來全方面了解建設項目的具體情況，及時發現存在的問題，并提升項目整體規劃的科學性和可行性，保證項目實施的質量。同時，應提升審核的反饋速度，就修改后可達標的項目，及時進行溝通反饋，對于不符合環保標準的建設項目，應當要求其進行改造，對于環境影響確實較大的項目，應不予批準建設。

3.3 明確環境評價工作的重點

目前，我國企業對于環境評價工作的具體內容缺乏了解，因此在環保工程的開展中，需要明確環境影響評價工作的重點。關于評價的內容，應當進行細化和量化處理，從而有效引導單位行為，并對評價中可能出現的重點問題進行解釋說明。同時，針對不同工程的實際施工情況，將噪音、水質、土壤以及大氣等作為評價的重點，明確環境影響的指標檢測標準，制定科學的范圍，并在工程實施前和實施中進行動態監測。其次，就相關機構而言，應當完善環境保護工程的評估體系，強化環境影響評價對工程建設的監督和指導作用，從而保證環境評價工作的有序開展。對各地區而言，應當從環境保護的理念和內涵出發，制定相應的實施文件和行為規范，來保證環境評價制度的有效落實。

3.4 加強環境評價的內部管理

要實現環保工作的高質量開展，除了從企業端強調環境評價的重要性外，還應當從環境評價工作的管理端入手，從內部來加強環境評價工作的優化和管理。具體而言，首先，相關部門應當加強對環境影響評價單位資質的管理，不能只注重增加評價機構的數量，還要把控評價單位的質量，從準入門檻方面加大對環境影響評價機構的監管，提升對單位資質管理的科學性。同時，強化對環境評價單位的考核和監督，科學制定評價單位的獎懲考核措施，保證其工作的積極性。其次，提升環境影響評價工作人員的整體素質，一方面，通過各種渠道和方式來加強環境影響評價工作人員的專業知識儲備和職業素養，如要求從業人員必須持有環境評價資格上崗證等，另一方面，也要注重對工作人員相關知識的培訓，比如經濟學、地質學、生物學以及氣象學等相關專業知識，來提升員工的整體素質。

3.5 提升環境評價文件的質量

在項目投入使用后，項目的實際環境影響與環評報告預期的環境影響存在較大差異的現象時有發生，從而無法發揮環評工作的重要作用。環評中介機構作為第三方機構對這類重大錯誤基本不承擔責任。為此，國家環保部制定并出臺了《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》等相關文件，以期能解決環評工作中出現的問題。為進一步提升相關機構的服務效率和服務質量，政府需要制定和完善相應的政策，明確環境評價機構和單位的責任，從而提升環境評價文件的質量。首先，政府應當立足于評價機構的性質和職責，嚴格把控環境評價中介機構的設立和監管，并制定有效的管理規范制度，從服務時限與服務質量等各個方面來合理確定機構的工作要求。

4 結語

在我國經濟和環境的可持續發展中，環境影響評價工作的作用日益凸顯，其對提升環保工程的質量和效率具有重要意義。因此，應當加大環境保護的宣傳力度，發揮公眾的力量。同時，有關部門還應當結合工程的實際情況，制定科學的監督和管理措施，提升相關工作人員的專業素養和服務意識，有序推進環境影響評價工作。就政府而言，要完善相應的法規和政策制度，構建環境影響評價工作體系，規范企業和個人的行為，共同推進環境友好型社會的建設進程。