淺析環保新形勢下環境影響評價工作

宮本敬

（沈陽綠恒環境咨詢有限公司，遼寧 沈陽 110000）

在國家大力推進環境保護背景下，環境影響評價工作有極大的意義，可以改善我國環境狀態，為大眾提供良好的生活環境。考慮到環境影響評價在我國發展時間較短，尚未圍繞相應工作形成健全的體系，在環境影響評價方面存在不少問題。當下相關部門需要積極關注該工作，完善管理體系，為環境保護工作提供條件。

1 環境影響評價工作的相關概述

1.1 環境影響評價含義與內容

環境影響評價主要分析、預測工程建設或規劃項目實施后對環境的影響，基于掌握的信息作出貼合實際情況的評價及預防措施，將工程建設對環境形成的不良影響控制在合理區間。在環境影響評價期間，圍繞工作編制跟蹤監測的制度，由此可以約束工作人員在環境影響評價中的行為。1979年我國出臺《環境保護法》，在相關法律法規的管控下，環境影響評價工作逐漸形成包含環境技術評估與評價、環評審批、環評實施與環評監督為主體的環評運行體系[1]。

1.2 環境影響評價工作的意義

從廣義層面分析，人們生活發展與自然環境關聯密切，如果自然環境遭到破壞，會直接影響到人類活動的開展，難以滿足群眾對各類資源的需求，還會對人居環境造成不小的破壞。因此，我國政府高度關注生態環境保護工作，基于自身發展需求以及我國當下發展狀況，編制管理計劃，完善與環境保護相關的法律法規，從生態環境保護層面出發，積極開展預測、勘查與評價等活動。便于了解各區域生態環境的發展情況，選擇科學的方式進行環境保護工作，為大眾提供良好的生活環 境[2]。

2 環保新形勢下環境影響評價現存問題

2.1 環境影響評價機構市場混亂

國家在環境評價工作方面作出明確規定，由相關機構執行環境評價工作，但是在實施階段，很多環評機構與相關單位沒有嚴格按照政府提出的要求落實工作，由于不良行為影響環保影響評價工作的實施效果。研究當下負責環境影響評價的工作機構，發現有一部分機構資質達不到環境評價要求，降低評價工作的整體質量。在環保市場中，存在以下情況：

部分機構為了獲取項目，盲目降低承接項目的價格，在此種情況，機構為了從項目中獲得利潤，便會降低工作標準，節省人力物力，使環境影響評價難以基于流程進行，弱化環境影響評價工作的功能。當前環境影響評價機構市場環境較為混亂，沒有建立健全合理的規范體制[3]。

2.2 環境影響評價技術滯后，配套指導措施達不到使用需求

環境影響評價工作已經發展一段時間，但是大部分機構將競爭重點集中在項目承接價格，沒有積極地推進環境影響評價技術，優化創新方面的工作，所以當前環境影響評價技術過于單一。部分技術內涵并沒有進行準確界定。環境影響評價技術在概念不清晰的情況下，難以規范操作，無法根據工作需求進行科學指導，降低環境影響評價工作的實效性。在環保新形勢下，國家高度關注環境保護工作，在環保項目建設方面投入大量財政資金，推動環保工作發展。然而，很多機構仍然使用傳統的環境影響評價技術，無法通過該技術掌握項目的實施情況，難以達到環境保護方面的需求[4]。

目前，很多地區沒有圍繞《環境保護法》編制環境影響評價工作的配套方案，不能落實指導任務。我國相關部門未結合自身在環境影響評價方面的需求，及時完善評價工作的方案，致使配套指導存在較大爭議，難以保證環境影響評價技術的實效性。

2.3 評價工作未突出重點

邊界劃分不清晰、評價職責不明確，均在環境影響評價階段呈現出來。評估區域生態環境狀況時，該項工作的環節眾多，如果沒有做好控制工作，會因為工作環節處理大量文件，消耗不少資源，難以保證環境影響評價工作的實施進度。自然環境因素、大綱規劃為環境影響評價環節需要處理的文件內容，由于工作人員數量有限，如果為工作人員布置過多的任務，會消耗工作人員大部分精力，難以保證工作人員按照環境影響評價需求做好評價工作。在工作人員精力有限的情況下，如果沒有突出重點同時進行監管方案、污染物排放標準、污染防治等方面工作，在消耗大量的人力資源同時，無法確保評價工作的準確性。在環境評價時，由于工作重點不突出，沒有辦法嚴格按照國家下發的要求，評估地區環境狀況，無法及時發現區域環境存在的問題，提出的治理方案缺乏針對性，難以在應用中獲得良好的成效，會對環境保護工作形成一定沖擊[5]。

2.4 環境影響評價對戰略規劃認知度低下

環境影響評價工作需要在科學的工作方案下進行，由此才能按照工作需求完成環境影響評價工作，讓評價真實反映評價區域的實際狀況。戰略規劃部署在環境影響評價方面非常重要，關系到環境評價工作的準確度。然而，目前相關部門沒有給予戰略規劃部署足夠的重視，沒有結合戰略規劃落實環境影響評價工作，也沒有根據規劃內容，結合相關區域實際情況進行分析，難以找到相關區域影響區域環境的所有因素。在影響因素掌握不足的情況下，很難保證控制方案的實施效果，會弱化環境影響評價在工作中的約束力[6]。

2.5 公眾環保理念和認識不足

環境影響評價工作的開展，需要工作人員按照要求落實各項任務，同時需要得到各部門與人民群眾的配合。在多元主體共同參與環境影響評價工作后，可以快速推進環評工作。然而，當下國民對環評工作關注度不足，同時民眾環保意識淡薄，沒有關注項目環保控制工作。在群眾忽視項目建設后環境控制工作的情況下，難以讓其參與到環境影響評價監督工作，在一定程度上弱化監督強度，很難快速發現工作出現的問題。

3 環保新形勢下優化環境影響評價工作的應對策略

3.1 肅清環境影響評價機構的市場環境

在國家推動環境保護工作發展的過程中，政府職能部門需要關注環境影響評價市場的發展情況，針對行業機制不健全使市場環境過于混亂的情況，在當下加強對市場各機構的監管力度。此外，應該組建專門監督環境影響評價機構的監管部門，按照環境保護方面的法律法規，對各機構進行有效控制，使政策與法律法規更好落實下去。

監管部門如果遇到租用評價證書、惡意降價等情況，要嚴厲打擊出現該行為的機構，打造公平、公正的市場環境。建立專門監督環境影響評價機構的部門，嚴格落實相關法律法規，監督行業市場環境，嚴格按照國家提出的政策要求開展活動，隨著環境影響評價工作的開展，關注各機構在實務活動中的表現。相關部門應該檢查各機構的工作機制，及時篩選出業務能力弱的環境影響評價機構。對業務不熟練、措施不合理、評價模式不科學、指標不完善的機構，需要進行整治與懲處。另外，監管部門對資質不達標但參與項目的機構，保有追究責任的權利[7]。

通過強有力的監管與控制，可以改善市場環境，防止環境影響評價機構違法違規的行為。參與工程項目的機構，其資質需要達到規定標準，由此為環境影響評價工作良好的開展奠定基礎，提高我國環境影響評價工作的整體水平。

3.2 發展環境影響評價技術

環境影響評價技術應用在工程中，必須擁有準確評估環境狀況的能力。在我國環境問題愈加復雜的過程中，如果仍然使用傳統的技術手段，會降低評價結果的可靠性，對環境治理工作的作用也非常有限。因此，需要加大環境影響評價技術的創新力度，在該方面投入大量資金，可以按照技術創新需求組織技術研發項目。

環境影響評價技術在發展創新中，應該有一定數量的專業人員作為基礎。因此，相關部門需要積極動員，組建技術審查專家隊伍。基于《建設項目環境保護管理條例》、《環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《規劃環境影響評價條例》等，編制規范性文件，推進環境審查工作，為技術創新提供詳實的參數。在規定條件下，還需要經地方生態環境廳遴選、審查合格后納入專家庫，隨后參與質量抽查復核。技術審查專家梳理工作信息，指出當下環境影響評價技術在實務中存在的問題，為技術優化與創新提供意見[8]。

3.3 根據工作需求改進環境評價管理模式

我國環境影響評價管理工作需要基于國家在環境保護方面的要求，積極按照制度規定落實相關工作。為了確定各地區環境狀況，應該提高環境影響評價技術的應用效果，學習國外發達國家在環評管理方面的工作經驗，由此可以獲得一定的啟示。根據我國各地環境狀況調整環境評價技術，優化技術管理方法，引導環境評價管理工作良好地落實到具體活動中[9]。

我國環境與國外環境存在差異，因此學習對方環境評價管理模式和理念時，需要進行本土化調整，還應該基于我國在環評管理方面積累的經驗，創新技術并規范環境評價管理行為。環境評價部門需要改進管理制度，研究我國各地環境評價管理機制的實施情況，根據各地在環境管理方面的需求，編制關于環境影響評價管理的工作標準。環境影響評價創新是提高環境評價管理水平的有效方式，需要建立公平、完善、公正、公開的制度體系，使環境評價管理工作可以良好開展，打擊弄虛作假等行為，懲處違反規定的單位，進行一定經濟懲罰與思想教育。由此使負責環境評價管理的工作單位與機構，按照相關部門法律法規與行業要求開展工作。

環境影響評價收集可能影響環境的各項參數，比如實踐活動與其他工作。環境影響評價在活動中，工作人員為完成評價任務，必須依靠合理的制度，了解環境情況，靈活選擇環境保護手段。

3.4 科學規劃部署戰略計劃

環境影響評價工作應該在《規劃環境影響評價條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》等文件要求和我國在環境保護方面的要求，規劃環境影響評價工作。相關部門在發展中，會密切關注我國在環境方面提出的規律法規，研究區域環境的發展情況，在此基礎上編制戰略計劃，落實環境影響評價工作，為環境保護工作開展奠定基礎[10]。

3.5 提高公眾環保意識

公眾需要正確認識環境保護與自身生活發展的關系，相關部門也需要利用自身在社會中具備的影響力，大力宣傳環境保護方面的知識。通過各類渠道擴大環境保護知識宣傳范圍，讓居民接觸到環境保護與能源控制方面的內容，逐漸形成相關意識，可以準確理解環境影響評價工作，參與到環境影響評價工作中，及時向有關部門反映項目存在的環境污染問題。

當下需要進一步完善公民參與機制，使公民可以通過相關部門建立的渠道，反饋與環評相關的意見和看法。讓公眾參與到環評工作后，可以更好監督環境影響評價工作，為工作人員提供有效的信息，完善環評工作體系，提高環評工作在環境保護方面的工作水平。

相關部門需要重視群眾反饋的信息，采納群眾提出的建議，與公眾積極互動，借助廣大群眾的力量創新環評工作方式，提高該項工作的有效性。

4 結語

過往單一的經濟發展方式，雖然提高了國民經濟水平，但是卻對環境造成不可逆的傷害。為了加快現代化發展速度，為大眾構建良好的生活環境，需要重視環境保護工作，環保部門必須發現環境影響評價對生態環境保護起到的作用，明確環境影響評價的目標，推進環評體系化建設，規避違法違規問題，讓工作可以高效開展。在環境影響評價工作實施期間，需要獲得大眾支持，建立多主體的工作體系，接受公眾監督，及時修補管理體系存在的漏洞，加強對環境影響評價的控制力度，成為環境保護工作良性開展的重要保障。