混凝土生產與施工的矛盾及解決建議

劉 輝，李文杰，鄭玉瑩

（1.徐州市建設工程質量安全監督站，江蘇 徐州 221000；2.徐州地鐵集團有限公司，江蘇 徐州 221000；3.中國礦業大學徐海學院，江蘇 徐州 221000）

0 引言

混凝土已成為我國建筑的主要材料，從環境保護及產業化發展的角度，目前基本已禁止施工單位在施工現場攪拌混凝土，尤其是散裝水泥相關管理規定的出臺，更使得預拌混凝土的推廣高歌猛進。同時因城市土地資源有限等因素，建筑規劃基本以高層為主，不論是使用天泵還是地泵，泵送成為混凝土從施工現場至入模處的主要運輸方式，且混凝土也有了高強、抗滲、防凍等各種要求，同時因環保要求愈發嚴格，地材嚴重受限，混凝土的配合比成分也日趨復雜，可以講這些構成了混凝土“先天不足”的潛在風險。而在后期施工過程中，也可能會因工人素質、氣候變化、管理水平等因素帶來混凝土“后天失養”的問題。而后期混凝土構件表現出來的裂縫、碳化加大、強度不足等問題后材料供應商、總包、班組往往會出現扯皮的情況。

1 混凝土生產的要求

1.1 混凝土的資質管理要求

依據《建筑業企業資質標準》，預拌混凝土專業承包資質不分等級，其資質標準對企業資產、企業主要人員、技術裝備提出要求，對其承包工程范圍明確為可生產各種強度等級的混凝土和特種混凝土。此處明確了該專業承包資質為生產，不包含施工。

1.2 混凝土生產的技術要求

國家標準 GB/T 14902-2012《預拌混凝土》［1］為預拌混凝土的產品標準。該標準明確適用于拌合站（樓）生產的預拌混凝土，不包括交貨后的混凝土的澆筑、振搗和養護。該標準預拌混凝土定義為：在拌合站（樓）生產的，通過運輸設備送至使用地點的，交貨時為拌合物的混凝土。其檢驗狀態分為出廠檢驗及交貨檢驗。其質量要求有強度、坍落度和坍落度經時損失、擴展度、含氣量、水溶性氯離子含量、耐久性能、其他性能。該標準將預拌混凝土作為商品對待，但因其交貨狀態并非產品的最終工作狀態，性質上與鋼筋、水泥產品又有所區別。

2 混凝土的施工要求

2.1 混凝土施工企業的資質管理要求

此處討論的混凝土，均指主體結構的混凝土。依據《建筑業企業資質標準》，取得施工總承包資質的企業可以對所承接的施工總承包工程內各個專業工程全部自行施工，也可將專業工程依法進行分包。但根據《建筑法》第二十九條之規定，施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。在此明確了主體結構工程的專業承包性質的總分包關系為違法。建筑工程施工總承包資質分為特接、一級、二級、三級，不同等級對于企業資產、企業主要人員、企業工程業績有不同要求。工程實踐中，施工現場的混凝土作業往往由總承包單位進行相應勞務分包，勞務施工企業亦有相應要求，按照《建筑業企業資質標準》，勞務施工企業資質不分級，對企業資產及企業主要人員有相應要求。實際上，混凝土澆筑、養護等作業的人員通常為農民工，技術參差不齊。

2.2 混凝土施工作業的技術要求

國家標準 GB 50164-2011《混凝土質量控制標準》［2］（以下簡稱《控制標準》），該標準將混凝土的生產、施工通盤考慮，分別提出了原材料控制、混凝土性能要求、配合比控制、生產控制水平、生產與施工質量控制、混凝土質量檢驗。該規范第 6.1.1 條規定：混凝土生產施工之前，應制定完整的技術方案，并應做好各項準備工作。其條文解釋為“完整的生產施工技術方案能夠充分研究確定各個環節及相互聯系的控制技術，有利于做好充分準備，保證混凝土工程的順利實施，進而保證混凝土工程質量。”從該條文可知，“完整的技術方案”包含生產、施工的各個環節，需要混凝土專業承包企業與總承包企業密切配合，但現實中混凝土施工方案由總承包企業完成且經一定的審批流程，內容中對混凝土生產的環節的表述往往為“使用商品混凝土”，總承包企業沒有精力也沒有能力組織生產環節的技術方案的編寫。總承包企業需要完成的實體作業動作為《控制標準》要求的“澆筑成型”以及“養護”兩個環節。

3 生產與施工環節存在的問題及矛盾

3.1 混凝土生產環節可能存在的問題

因混凝土生產與混凝土施工為兩家獨立的法人分別完成，施工企業僅對預拌混凝土進行交貨檢測，對混凝土的生產過程介入較少，而因為環境保護、封山育林等各種綠色發展要求，目前混凝土砂石料質量下降嚴重，甚至有不符合要求的海砂、鋼渣等出現；同樣，高性能混凝土的需求使得目前膠凝材料中除了水泥之外，其他的活性材料成分愈加復雜，并且外加劑的應用種類繁多，這些都給混凝土的強度及耐久性帶來了影響。混凝土的配合比即使符合要求，前述砂石料、膠凝材料、外加劑的變化對混凝土帶來至少兩個方面的問題，其一是這些材料是否會對混凝土帶來不利影響，即混凝土成型后按照規范要求進行養護，但仍會出現開裂等問題；其二是對于混凝土結構強度及耐久性的長期影響，也即混凝土強度在驗收階段符合要求，但其長期強度是否會有不利影響，混凝土是否會出現強度異常衰退，構件耐久性能是否有異常不利影響，難以確定。且目前預拌混凝土廠 一般都遠離市區，運輸距離長，運輸過程及等待過程中商品混凝土駕駛員也可能存在加水行為，直接給預拌混凝土帶來不利影響。

3.2 混凝土施工環節可能存在的問題

因管理水平及人員素質等方面存在欠缺，混凝土作業實體操作層面有可能施工工人進行加水，氣候條件不滿足施工要求，振搗不到位導致混凝土出現孔洞、蜂窩，模板施工不到位導致出現漏漿，鋼筋成品保護不足導致鋼筋移位混凝土保護層偏差，拆模后養護不及時，試塊由預拌混凝土供應企業代做等不符合規范要求之處，這些也導致了混凝土在驗收階段出現觀感不良、裂縫、強度不足等問題。

3.3 生產與施工環節的矛盾

如前所述，對于混凝土驗收階段表現出來的開裂、強度不足等現象，其成因是預拌混凝土的自身因素影響，還是施工單位沒有按照規范要求進行施工操作導致的，問題因誰而起，相關主體責任不清［3］。在司法實踐中，也有預拌混凝土廠家及負責人因混凝土質量問題而被判處“生產銷售偽劣產品罪”［4］，同樣，該司法處理結果也引發了部分法律工作者及混凝土協會的質疑。

4 解決建議

若徹底解決生產與施工環節的矛盾，可考慮將生產與施工環節統一，由同一家企業完成，但因考慮到施工總承包企業的流動性及環境保護、預拌混凝土廠家競爭現狀，由其在工程所在地建立預拌混凝土廠基本不存在可能，較為可行的解決建議如下所述。

4.1 預拌混凝土專業承包資質落到實處

《建筑業企業資質標準》目前正處于修訂之中。按照《建筑業企業資質標準》第一部分總則的第三部分業務范圍的第（二）條規定，取得專業承包資質的企業應對所承接的專業工程全部自行組織施工，勞務作業可以分包，但應分包給具有施工勞務資質的企業。該條作為總則內容明確了“取得專業承包資質的企業應對所承接的專業工程全部自行組織施工”。而預拌混凝土的“生產”過程，并非是“施工”過程，而“施工”的過程，則包含混凝土的“加工”也即“生產”過程。據此，由混凝土生產企業完成混凝土的生產、澆筑、養護過程。

4.2 預拌混凝土企業增加勞務施工企業資質

依據相關法規，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成，混凝土預拌企業進行主體結構混凝土分項的澆筑，可能帶來法律風險，在對混凝土施工沒有進行專門釋法的情況下，可以考慮由預拌混凝土企業申請勞務施工企業資質，施工總承包將混凝土生產這一專業工程以及混凝土施工這一勞務工程發包給同時具有勞務施工企業資質及預拌混凝土專業承包資質的預拌混凝土生產施工企業。

5 結語

混凝土生產、施工的各個環節都可能會產生各種問題，而混凝土失去流動性且完成終凝后可能會表現出各種質量缺陷，混凝土生產方與與混凝土施工方就責任歸屬往往產生矛盾。為徹底解決生產和施工之間的矛盾，可以將預拌混凝土專業承包資質落到實處，使得其除了具有“生產”的能力尚需要具有“施工”的能力，也可以由預拌混凝土企業增加勞務施工企業資質，從而使得混凝土從生產到施工均由一家專業單位完成。同時預拌混凝土企業在承擔施工作業時可能面臨的法律風險亦是值得進一步研究的工作。Q