把握共富型制度政策的創(chuàng)新重點(diǎn)

趙昌文

浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)開局良好，特別是在推動共同富裕的體制機(jī)制和政策體系方面有積極探索，提出了要推動發(fā)展型制度政策加快向共富型制度政策躍升轉(zhuǎn)變。共富型制度政策的內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下三點(diǎn)：

一是共富型制度政策要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還要提高經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展效能。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹新發(fā)展理念，這應(yīng)當(dāng)是共富型制度政策最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)涵。

二是共富型制度政策要有利于構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的分配格局。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度。在分配制度方面，共富型制度要從三個(gè)“三”著手。第一個(gè)“三”是指，要理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。第二個(gè)“三”是指，要提升加大稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付三類再分配政策工具的精準(zhǔn)度和調(diào)節(jié)力度，充分發(fā)揮再分配的作用。第三個(gè)“三”是指，要針對農(nóng)村易返貧人口、城市低收入人口和在城鄉(xiāng)之間流動的農(nóng)民工這三類群體開展有針對性的制度安排，兜住底線。

三是共富型制度政策要開展系統(tǒng)性改革?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，要探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評估體系，浙江在這個(gè)方面取得了積極的成果。這里強(qiáng)調(diào)一下評估體系，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)新的重要性。比如，不以GDP論英雄、將自然資源資產(chǎn)納入離任審計(jì)等理念舉措已經(jīng)樹立了高質(zhì)量發(fā)展階段的政績“風(fēng)向標(biāo)”，共富型制度政策創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)沿著這條路進(jìn)一步探索。

此外還需要處理好三大關(guān)系：

一是效率與公平的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，并不意味著發(fā)展就可以自然而然地實(shí)現(xiàn)共同富裕。如何能夠保障全體人民共享改革發(fā)展成果、如何使經(jīng)濟(jì)績效改善與人的全面發(fā)展相結(jié)合，這就需要制度政策創(chuàng)新的探索，也是下一步共富型制度政策創(chuàng)新的重點(diǎn)。

二是長期與短期的關(guān)系。從中長期來看，促進(jìn)共同富裕需要應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等諸多結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。從短期來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。同時(shí)，新冠肺炎疫情反復(fù)，低技能人口就業(yè)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)受到巨大沖擊，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕增加了難度。浙江實(shí)施的居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃，積極探索縮小收入差距路徑等，正是統(tǒng)籌長期與短期關(guān)系的制度政策安排。

三是政府與市場的關(guān)系。在做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的過程中，協(xié)調(diào)好有效市場和有為政府的關(guān)系貫穿在推動共同富裕的每一個(gè)環(huán)節(jié)。初次分配要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但也需要政府健全要素定價(jià)機(jī)制。再分配主要由政府主導(dǎo)，但稅收政策、社會保障制度改革與企業(yè)現(xiàn)實(shí)利益和發(fā)展預(yù)期息息相關(guān)，會直接影響市場主體行為。三次分配提倡自愿捐贈。浙江省醫(yī)保系統(tǒng)聚焦醫(yī)療保障制度改革重點(diǎn)，奮力打造共同富裕示范區(qū)建設(shè)的醫(yī)保范例等做法，對于形成先富幫后富、先富帶后富的體制機(jī)制和社會氛圍，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕共創(chuàng)共建、共享共有，具有重要意義。