蘇州市環衛發展現狀及問題分析

沈 清，經澤旭，楊林軍，謝瑞林，王 磊

(1.蘇州市環境衛生管理處，江蘇 蘇州 215007；2.蘇州大學，江蘇 蘇州 215021；3.通標標準技術服務(上海)有限公司，上海 200000)

0 前 言

城市環衛基礎設施是為了滿足城市居民對居住環境、公共服務的基本需求，為了適應城市社會經濟發展而建設的設施。隨著社會經濟的迅速發展，環衛基礎設施愈發成為衡量一個城市綜合競爭力以及城市內涵的重要標準。伴隨著城市化進程的不斷深入，我國環衛基礎設施的建設也已取得了長足的進步，但仍然存在一些問題。在大多數地級市尤其是中心大城市環衛設施配備較為完善的同時，也有很多小鎮、小縣城環衛設施十分簡陋，無法滿足當地居民的要求。在大城市中，老城區的環衛設施與新建開發區、高新區相比，往往較為老舊。總的來說，我國環衛基礎設施的建設仍需不斷完善與發展。

蘇州市作為我國眾多城市中的一個中心城市，也作為一個經濟增長極，其承擔著優化城市功能、精細化城市管理和保護城市生態環境等重要任務。近年來，在蘇州市政府的高度關注下，蘇州市環衛工作已經取得了長足的進步，先后出臺了《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》(2006)、《城市生活垃圾管理辦法》(2007)、《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》(2008)、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(2015)和《關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》(2016)等一系列法律政策，又配備了無人駕駛掃地車、智能分類垃圾桶等一列現代化環衛設備，其環衛水平已經遠超全國平均水平。然而，隨著蘇州市居民生活水平與精神層次不斷提高，其環衛設施建設逐漸呈現出一些與城市建設及居民需求不協調的現象，部分環衛設施的功能性并不能真正滿足城市發展及人們的需求。為了適應蘇州城市發展轉型的新形勢，本文旨在通過對蘇州市環衛工作現狀進行分析，進而找出蘇州市環衛設施存在的短板并提出相應的建議。

1 蘇州市環衛發展現狀

目前蘇州市管理環境衛生的職能機構為蘇州市環境衛生管理處，其主要負責相關法規、標準的起草編制工作，環衛指導監管考核工作，相關設施設備采購建設和審批工作以及環衛行業管理工作。蘇州市環境衛生管理處下設環衛作業監管中心、環衛信息監管中心、垃圾分類管理中心、固廢監管中心、作業監管中心五個中心。

蘇州市環衛工作目前在國內尚處于領先水平，有許多可取之處與先進經驗。據《中國城市建設統計年鑒2019》顯示，蘇州市全市全年生活垃圾清運量為383.92萬t，而生活垃圾無害化處理量同樣也為383.92萬t，這意味著蘇州市生活垃圾無害化處理率已達到100%。同時，蘇州市全市共有2 418座公共廁所，這意味著2018年開始的“廁所革命三年行動計劃”的目標基本已提前完成。此外，全市共有污水處理廠46座，日均廢水處理量為328.1萬m3，全年共處理廢水104 597萬m3。

目前，蘇州市人均每日產生約1 kg垃圾，日均生活垃圾產生量為4 000 t左右。盡管蘇州市的生活垃圾絕大多數已經用于發電，但是仍有大量垃圾需要填埋處理，垃圾填埋場面臨飽和風險。所以，積極響應國家號召規制垃圾分類是蘇州市當前環衛工作的重中之重。作為全國46個試點城市之一，蘇州市已于2020年出臺《蘇州市生活垃圾分類管理條例》并積極開展走訪宣傳和執法檢查工作，寄希望于通過嚴格依法查處生活垃圾分類違法違規行為來引導監督商鋪、居民做好垃圾分類工作。

2 蘇州市環衛發展存在的問題

蘇州市環衛工作整體情況良好，基本能夠與蘇州市居民、游客的需求相適應，與全國其他城市進行橫向比較，其環衛水平也位于前列。此外，蘇州市環境衛生管理處近年來不斷創新，進一步加大改革力度，不斷加強市環衛工作的規范性，總的來看，蘇州市環衛工作正朝著規劃科學、布局合理、統籌兼顧的方向前進。然而不容忽視的是，蘇州市環衛發展仍然存在一些問題與不足，這些問題主要來自兩個方面：①作為一個區域中心城市以及旅游城市，蘇州市經濟社會發展水平均位于全國前列，因此，對其環衛工作的要求理應更高，不應當僅僅滿足于全國標準水平，而應該向全國其他先進城市，特別是在環衛工作方面有積極經驗的城市看齊，精益求精；②在信息化時代，社會、技術變化革新的速度極快，現如今，人工智能、大數據、清潔能源已經與人們的生活息息相關，因此，環衛工作也不應再墨守成規。蘇州市應積極甚至率先將先進技術應用于環衛工作，進一步杜絕環衛工作中存在的浪費，使得環衛工作與時俱進，能夠滿足新時代的要求。總的來說，目前蘇州市環衛發展存在的問題表現在以下幾個方面。

1)仍有極少數環衛設施衛生狀況存在嚴重問題。讓全數公共基礎設施的基本衛生狀況達到居民、游客的期望，是蘇州市環衛工作的基礎要求。近年來通標標準技術服務(上海)有限公司對蘇州市的公共廁所和生活垃圾轉運站進行了惡臭監測評估，結果顯示大部分公共衛生間和垃圾轉運站的情況較好，但仍有少數存在惡臭超標現象。此外，通過管理部門打分以及向設施周圍居民發放調查問卷，發現極少數公共衛生間存在表面不潔凈、設施損壞、糞便未沖凈等問題。

通標標準技術服務(上海)有限公司的檢測結果顯示，蘇州市存在問題的公共設施的惡臭指標氨的超標尤為明顯，且被檢測設施周邊環境空氣中的主要污染物均為臭氣，這說明問題設施對周邊環境已經產生了很不好的影響。在氣溫相對較高的季節，惡臭超標的現象尤為嚴重，且更易產生氨和硫化氫。對于存在問題的垃圾轉運站來說，除了日常的除臭維護存在很大問題外，還發現部分轉運站存在設計缺陷，使得作業接觸面較多，垃圾存在裸露情況，氣溫較高季節異味散發明顯，而從污染物來源來看，垃圾轉運站主要是作業車輛傾倒垃圾易產生惡臭。顆粒物污染以及部分轉運站存在作業車輛滴漏情況，造成站內異味，影響周邊環境。公共衛生間則主要來源于排泄物沒有及時清理以及清理不利。此外，調查顯示小型設施的惡臭超標現象往往更為嚴重，小型設施管理維護的不到位又導致設施老舊速度遠超建設時的預期，對于小型垃圾轉運站來說，垃圾轉運效率低易造成生活垃圾清運的二次污染。調查發現部分道路、公共衛生間等的表面不潔凈，甚至積淀了大量灰塵以及其他污染物。少數衛生間環衛工具擺放雜亂，個別路段作業人員及公共衛生間管理人員存在睡崗、聚堆閑聊等情況，可見對環衛工作人員的管理存在紕漏。

2)垃圾分類工作存在不完善、不徹底的問題。蘇州市作為第一批生活垃圾分類示范城市，應該將強制生活垃圾分類作為自身環衛工作的重要內容。然而，通過對小區、學校的分類收集垃圾桶的實地考察以及周圍居民的問卷調查發現，蘇州市垃圾分類工作存在管理不利、收集率低、操作繁瑣、居民執行意識弱等問題。

有些垃圾桶管理人員貪圖廢品回收帶來的收入，甚至會制止居住者的垃圾分類行為，造成垃圾分類收集率低，并且居民對垃圾分類的執行意識仍然較為薄弱。現如今，蘇州市民已經普遍認識到了垃圾分類收集的重要性，但由于分類收集操作十分繁瑣，所以仍有大量市民不愿為之付諸實踐。此外，還有部分居民年紀較大，沒有足夠的能力完成垃圾分類操作。這些都導致了居民對于垃圾分類的執行意識十分薄弱。此外，垃圾分類法律法規執行力度有待加強。蘇州市雖然對先前的垃圾分類相關法規《蘇州市城市建筑垃圾管理辦法》(2005)和《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》(2009)進行了進一步的修訂，并增加了許多實施細則，但是相關的法規及條例涉及的獎懲制度并不明晰。

3)環衛工人的工作環境及社會處境有待改善。目前國內有許多學者對環衛工人處境進行了研究，本文在對前人文獻進行分析的基礎上，結合蘇州實際情況，發現蘇州市環衛工人也面臨著同樣的問題，這與蘇州市環衛工作在全國的領先水平是不相匹配的。

環衛工人的工作環境較差，安全得不到保障，在蘇州街道上已經出現過多起因環衛工人打掃衛生而出現的交通事故。進行作業的環衛工人除了熒光工作服外沒有足夠的意外防護手段，在工作路段并沒有安插足以保障安全的路障或安全標志。此外，他們所面對的衛生條件也較為惡劣，長期從事環衛工作的群體很容易患上呼吸道和肺部疾病。環衛工人的工資待遇較低，根據2020年蘇州市最低工資出臺標準，最低工資由原先的1 940元/月增至2 020元/月，而環衛工人的月薪僅比該標準高出10%。相對于作業強度高、工作時間長的職業特征，環衛工人的工資待遇較低。調查發現，環衛工人的城市歸屬感、社會認同感和自我認同感較低，再加之該群體文化水平較低，人際溝通較少，使得他們融入社會較為困難。總體來看，在蘇州市整體環衛情況偏好的情況下，蘇州市環衛工人的處境并沒有優于其他地區，環衛工人的工作、生活環境都有待改善。

3 針對蘇州市環衛工作現存問題的思考與對策

1)加強居民的環衛責任意識。黨的第十八次全國代表大會提出了“美麗中國”的概念，強調把生態文明建設放在突出地位，融入城市、社會建設的各個方面。在城市建設、體制改革的過程中，各地居民的環境保護意識也得到了大幅提高，但是這種環境保護意識的提高卻沒有很好地反映在實踐層面。當環境保護與私人利益產生沖突時，即使環境保護行為的正向外部性帶來的社會收益遠超私人收益，行為人往往仍會放棄環境保護行為。正如上文所提到的，部分蘇州市民能夠認識到垃圾分類工作的重要性但不愿付諸實踐。本文認為，居民對于環保的積極性停留在意識層面一方面是由于居民欠缺相關知識，另一方面是由于環衛操作本身過于繁瑣。故而在實際宣傳中，應側重于對于環衛知識的宣傳，此外，應該不斷優化環衛流程，降低居民在進行環衛實踐時付出的成本。再有，應當進一步明晰獎懲機制，使得居民在做出不當行為時需要承擔更大的成本，并以此來約束他們的行為。

2)提高環衛工作手段的科學性。手段的科學性意味著除臭、清潔等操作本身效率的提高，需要有關部門制定方案時能夠避免不必要的浪費，減少無效勞動和反復勞動。針對實操方面的問題，可以請專家評估，再對癥下藥或者直接將相關工作外包給專業企業。例如公共衛生間惡臭超標的問題，同一公廁內男廁臭氣濃度監測結果比女廁高、氣溫較高的季節比氣溫較低的季節檢測結果高，那么理應對男廁投入更多資源，并在氣溫較高的季節加強維護。而在選取處理方法時也要結合自身情況，若選取增大排風量的方法，則要考慮蘇州老城區內社區、人口密度大，要注意鄰避效應等。針對管理方面的問題，在環衛工作市場化不斷深入的今天，首先應注意相關政府部門與市場之間的協調，必要時應購買運營服務并引入第三方進行監督管理，促進城市更加穩定、快速、積極地發展。

3)提升相關法規的執行力度。在我國當前不斷推進全面依法治國的進程中，應不斷提高環衛工作相關法律法規的執行力度，使得環衛工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。有生命力的法規條例始終是環衛工作高效執行的有力保障。此外，要明晰獎懲機制，在現有的相關法規的基礎上，不斷細化獎懲內容。針對企業而言，可以對綠色企業進行補貼、減稅，鼓勵其繼續綠色生產對于那些嚴格進行垃圾分類的企業，可以進行專項補貼；而對于那些在生產過程中做出大量不利于環境的行為的企業，則要對其進行警告、教育，屢教不改者須進行一定程度的罰款等實際處罰。對于個人而言，在垃圾分類試點小區、學校，對于能夠正確分類的居民給予補貼，而對于亂扔垃圾的居民應該懲罰。總之，要不斷提高法規條例的生命力與執行力，使得法規條例能夠更好地配合環衛工作的開展。

4)推進“智慧環衛”“大數據環衛”建設。在科技不斷發展的今天，人工智能、大數據等概念已經被應用于各個領域，并且與人們的生活息息相關。這些前沿技術的運用對于環衛行業同樣有著積極的作用，例如無人駕駛掃地車的應用，通過物聯網、互聯網來實時勘探垃圾收集數量等，都將為環衛行業帶來極大的便利。目前，包括無人車在內的許多先進技術在蘇州市的營運大都是從新建設的工業園區開始的，也在園區集聚，所以蘇州市建設“智慧環衛”的視角首先應鎖定在區域環衛資源分配的均衡性上。一方面，工業園區是后建成的開發區，配套設施相對老城區更加現代化，所以在工業園區適用的先進設備未必能夠與老城區相兼容。故環衛部門應當結合老城區人口密度大、基礎設施老等特點，設計出一套與老城區相適應的環衛方案，以緩解蘇州環衛東強西弱的現狀。另一方面，環衛信息化也是現代化環衛的一個重要方面。目前，智能手機上有關蘇州環衛的APP僅有“蘇州園區環衛”，這再次體現了蘇州市環衛的地區不均衡。而要想確定蘇州市環衛資源該如何分布，其信息應該來自于所有身在蘇州的人，既不應該由環衛部門直接擬定，也不該由相關人員主觀臆測、拼湊全體身在蘇州的人提供的信息應該是最為科學合理的方式。因此，應該利用好信息化時代的各種工具，例如設計智能手機APP，使在蘇州的所有居民及游客可以方便地指出自己身邊環衛工作做得不到位的地方，使得環衛資源可以物盡其用，從而推動蘇州市環衛工作水平的進一步提升。

[ID:012952]