新公共管理視角下思想政治教育的路徑

夏金源

中國人民公安大學 研究生院，北京 100038

2016年12月，習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：“保證我國高等教育發展方向同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義中國現代化建設服務?！盵1]深化思想政治教育領域改革，需要進一步革除體制機制弊端，創新教育模式，探索多元學科交叉下的混合學科發展模式，在融合新思維、塑造新理念中找準前進的突破口。

一、“中國特色管理”視角下重構思想政治教育的合理性

“中國特色管理”是指管理者在特定范圍內依照馬克思主義的理論原則和中國特色社會主義制度體系，為實現一定的管轄目標對特定對象開展的一系列治理活動以及所依據方式方法的統稱，其構成要素主要有目標規劃、管理主體、管理介體、管理客體、管理環境等。筆者認為，從“中國特色管理”視角分析思想政治教育內涵有一定合理性：第一，思想政治教育以目標管理為導向，旨在塑造人民群眾馬克思主義的世界觀與方法論，并引導人民養成與時代相契合的積極健康的思想心態和道德品質。第二，思想政治教育具有自己的價值理念和理論體系，即馬克思主義基本原理以及以習近平新時代中國特色社會主義思想為代表的與中國實際相結合產生的思維體系。第三，思想政治教育體系中的教育主體是思想政治教育工作者。思想政治教育工作者更重視人文關懷與人文情操，在傳播社會主義正能量方面親力親為，把自己投入社會主義道德建構過程中。第四，思想政治教育客體，即受教育者。受教育者的范圍是不固定的，在特定的時間、地點、專業背景下，其范圍會產生相應的變化。思想政治教育主、客體在一定條件下會相互轉化，特定時空條件下思想政治教育主體仍然需要接受先進思想的傳播與引導，變成思想政治教育受體。受教育者在自己的思想發展過程中，一方面要接受外來思想的教育，另一方面也會依據自己的理解進行道德實踐，進而影響他人。正如有學者指出：“一方面，教育者本人有一個成長過程。在受教育階段，教育者還不是主體，而是教育的客體，成長后可以轉換成主體，成為教育者，這時他要教育其他客體。另一方面，教育者本人還要受繼續教育，從而是具有客體性的主體?！盵2]

綜合以上幾點，筆者認為，在“中國特色管理”視角下的思想政治教育是為維護社會主義核心價值觀在我國意識形態領域的領導地位以及更好地引導國民養成與時代相契合的積極健康的思想心態和意志品質，我國思想政治教育工作者依據馬克思主義基本原理以及一系列中國特色社會主義思想，對人民群眾進行的政治思想宣傳、動員、教育、引導等活動以及受教育者的道德體系不斷建構完善的過程。

二、現階段我國思想政治教育面臨的問題

隨著我國社會轉型加劇，利益格局愈加碎片化，公民主體意識普遍覺醒，物質追求更加迫切；西方文化借助互聯網技術對公民思想進一步侵蝕，我國主流意識形態在網絡空間的話語權有待鞏固。有學者指出：“新時代要維護國家意識形態安全，主流意識形態必須結合自媒體特點探索有效融合之路，‘唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論’，有的放矢，發揮新時代中國特色社會主義主流意識形態對公眾生活的正向引領作用。”[3]公民意識結構的獨立性與復雜性交叉并存，社會主義核心價值觀的主導地位相對弱化。

(一)思想政治教育主體相對單一

新時代對外開放力度進一步加大，我國意識形態領域不再是社會主義價值體系一枝獨秀的局面，西方宣教組織裹挾其文化理念大量涌入，導致我國意識形態格局重組。對外來文化的同化是結合我國現階段文化現狀應對西方文化滲透的重要舉措。這些思潮與中國復雜國情發生作用，在不同地區、行業、階層有不同表現，需要各行各業共同聯合起來辯證吸收，為我所用。在此背景下，我國思想政治教育仍然以傳統思想政治工作部門為主，人力資源較為缺乏，實戰模式相對局限，部門聯動重視不夠，無法因時因地因人因情開展有針對性的高效教育。

(二)教育方式以顯性的層級灌輸為主

張耀燦教授認為：“思想政治教育的本質在一定意義上說在于‘接受’，在于喚起對象的主體性，在于促進對象的自我教育?！盵4]就我國目前來看，受教育者的客體地位得不到調整，教育者將空洞、晦澀的理論融進“一言堂”式的獨白演講，使受教育者產生抵觸情緒，導致社會主義教育對公民的滲透性不足，主體能動性得不到發揮，以德育情境為依托的隱性思想政治教育方式有待挖掘。

(三)對思想政治教育重視程度不夠

我國國情復雜，公安系統內個別單位由于業務工作繁重，存在重業務、輕思想政治教育的現象；思想政治教育工作缺乏有效的監督制約機制與績效評估體系，以會議落實會議的形式主義工作方式依然存在。

三、新公共管理理論為思想政治教育范式轉型提供時代契機

思想政治教育作為黨和國家提高公民思想先進性的有力工具，在新時代固然要深化使命、堅定職責，如何革除現行思想政治教育體制機制弊端成為思想政治教育界研究的熱點。有學者指出：“思想政治教育現代化，是在新的時代背景下用現代化的理論和科學技術武裝思想政治教育工作者，促使思想政治教育在觀念、內容、方法和機制等方面的調整與完善，符合時代發展的最優需求?！盵5]新公共管理理論的多元化主體有利于克服思想政治教育主體單一的局限性，其以市場化競爭為服務準則的理念有利于教育方式方法的協調與創新，其注重績效監督和評估機制理念可以為思想政治教育效率與質量的提升建立回饋機制和遵循標準，其人才導向理念可以為思想政治教育隊伍整體素質的提高提供理論依據。因此，依托新公共管理理論對思想政治教育領域進行改革，具有理論與現實上的可行性。

(一)公共產品和服務主體的市場準入機制有利于調整供給側單一的局限性

我國思想政治教育現狀主要呈現為思想政治教育部門支配的單極化格局。在計劃經濟體制框架下，這種一元主體教育方式有效地提高了國民思想先進性。但是隨著市場經濟的發展，與社會主義意識形態對立的價值理念逐漸滲透，借助互聯網技術沖擊社會主義意識形態在人民心中的地位，僅僅依靠思想政治教育部門的線下教育模式已經不能適應人民的精神需求迅猛增長的局面。新公共管理理論提倡各政府部門、企業乃至個人的公開競爭，優勝劣汰，重新定位公共管理部門的職責，允許社會非政府組織、非營利組織等其他社會組織參與公共服務競標，這對于深化思想政治教育改革具有啟發意義。要想在新時代煥發社會主義教育活力，保持人民思想緊緊圍繞在黨和國家周圍，需要建立更加廣泛的思想政治教育統一戰線，協調聯動社會各界力量，開展全方位思想政治教育，這也契合了馬克思主義“從群眾中來，到群眾中去”的方法論。

(二)績效監督和評估反饋機制的確立有利于提高思想政治教育的實效性

傳統視野下學術界和領導層更加重視思想政治教育部門對外教育、監督功能的發揮，然而對于教育運行機制本身的績效監督與評估卻不以為意，這種教育鏈頂端的地位使得少數思想政治教育者產生很大的隨意性和盲目性，導致其亂作為、不作為。在長期的思想政治教育實踐中，績效評估和監督機制的缺乏導致部分思想政治教育部門的教育理念與群眾認知錯位，致使思想教育模式刻板、保守。現階段由于缺乏思想政治教育監督評估機制導致的效率低下已經成為常態化現狀。新公共管理以工作績效作為組織的重要考評標準，注重產出和結果，對機構和成員要求建立一定的績效標準，以實現對目標的產出管控。同時對職員來說，這種績效標準也是其晉升、加薪，最終實現個人理想和抱負的重要評估依據。量化的績效監督和評估反饋機制的確立有助于為思想政治教育工作者確立工作指標，明確教育導向，提升教育成果，進而調整傳統的偏形式化工作局面。

(三)私人化管理經驗有利于供給側質量的精準提升

陳振明教授指出：“‘新公共管理’作為一種‘管理主義’綱領，與它直接采用當代工商管理實踐的管理理論、方法及模式有直接的關系。盡管它有照搬私人部門管理經驗，忽視公共部門與私人部門存在的基本差別的傾向，但是，作為人類社會管理的兩個基本領域，公共管理(政府管理)與私人管理(工商管理)兩者有共同之處，都屬于一般組織與管理理論研究的范圍。因此，某些私人部門管理經驗、原則、方法、技術及模式同樣適應于公共部門，可以相互借鑒和應用?！盵6]由于主體、方式、經驗、環境等的局限，使得思想政治教育部門的視野往往無法擴散到體制以外，社會上的有效管理經驗進不來，供給與需求兩側脫節。新公共管理領域中，私人管理技術、方法與公共部門的組織機構運轉結合更加密切，公共部門采用的目標管理、顧客至上、人力資源開發以及信息化政府的創建等都是私人部門管理經驗在公共部門領域的成功運用，二者之間的理論和實踐融合越來越緊密。這種理念與工作方法在思想政治教育領域同樣適用，只要有助于引導人民樹立正確的世界觀與方法論，提升思想內涵與道德品質，就可以相互借鑒。

四、新公共管理視域下創新思想政治教育范式的策略

新時代由于社會物質利益、思想文化的解構與重組，以社會、國家為中心的傳統思想政治教育缺乏生機與活力，人民群眾面對教育者的“獨角戲”產生倦怠感和抵制心理，而西方的自由主義文化日益滲透，再加上思想政治教育機制較為落后、方式相對單一、人才較為缺乏，思想政治教育范式改革仍需深化。新公共管理理論依托市場化和顧客(公民)服務導向，主張管理主體的多元化，強調管理的技術性、經驗性，將一系列的激勵手段作用于組織機構，并建立起績效評估與監督體系，從而對組織成員的工作實效實現最大化的定量考察。新公共管理的這一系列全方位的改革理論對于現代化思想政治教育范式的建立具有理論上的契合性及實踐上的可操作性，新時代思想政治教育要想體現中國特色，可以借鑒新公共管理的成功經驗，創新中國化思想政治教育范式。

(一)堅持思想政治教育基礎理論

毫不動搖堅持思想政治教育基礎理論是運用新公共管理理論的前提條件和根本遵循。思想政治教育基礎理論是馬克思主義基本原理和一系列中國特色社會主義思想，這是黨帶領人民奮斗百年的傳家寶與思想綱領，本文研究的重點也是在新公共管理視角下的思想政治教育，二者不能主次顛倒，本末倒置。2013年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”[7]張耀燦教授也指出：“馬克思主義是思想政治教育的理論基礎、指導思想、根本教育內容，決定了思想政治教育學科的性質和方向?！盵8]公民接觸多元文化并不意味著對主導價值觀念的摒棄，我們必須積極宣揚“愛國、敬業、誠信、友善”的價值理念，加強對公民思想的正向引導，不斷融入社會主義思想建設軌道。

(二)構筑新型思想政治教育主體格局

權力分散化是新公共管理理論回應實際問題的關鍵。新公共管理理論本質上是為了擺脫政府無力承擔過多公共事務而導致的信任危機，倡導政府權力下放給社會、公民，借助私人領域的管理經驗與人力資源實現政府管理模式的成功轉型。思想政治教育部門是傳統思想政治教育的主力軍，社會和公民是消極接受者，這種“二元對立”的階級化教育模式使得大多數受教育群眾處于金字塔底端，受教育者主觀能動性被克制。思想政治教育人本范式強調以人為本，挖掘教育受體的主體影響力，實現自我教育以及社會范圍內的主體間性互動教育。社會環境是思想政治教育的現實依據，思想政治教育只有回歸社會環境，才能契合社會發展，否則就會陷入“兩張皮”的形式化、空虛化。

需要注意的是，新公共管理理論倡導政府角色由“掌權”向“主導”調整，政府不再是高高在上的發號施令者，而是基于與公民互動基礎上的服務提供者。以市場、顧客需求為本是新型社會管理范式的應有之意，其自由靈活的理論、機制模式對我國有一定借鑒意義。但是結合我國現階段的國情，社會主義意識形態在社會多元價值理念中必須占主導地位，這就決定了思想政治教育的整體格局必須牢牢把握在黨政思想政治教育機構手中。在一定波動范圍之內，允許并引領社會、公民在社會主義價值觀宣傳教育中發揮作用，黨政思想政治教育部門與社會、公民在思想動員中不是平等參與的關系，而是指導與被指導的關系。

具體而言，社會、公民可以歸納為企業、學校、家庭，社會和公民的主體地位可以進一步理解為：企業、學校、家庭在思想政治教育中人力資源的支撐和保障地位，新型思想政治教育主體格局可以歸納為黨委牽頭、政府主導，企業、學校、家庭配合的五位一體的多元主體聯動機制。我們明確將社會、公民二者納入思想政治教育主體范疇，不是弘揚西方資本主義文化進而沖擊社會主義核心價值觀，而是提供思想政治教育的大量專業性人才以及他們所掌握的優秀的思想政治教育方式方法，借用社會人力資源更好地鞏固社會主義核心價值觀在社會的引領地位，這是社會和公民個人所能發揮的關鍵性作用。另外，社會、公民履行思想政治教育主體職責的前提是確保自身思想的先進性，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。

(三)完善思想政治教育激勵機制

激勵原則是新公共管理理論倡導的公民認知體系優化的外在動力因素。激勵法(又稱激勵教育法)指的是激發人們的主觀動機，鼓勵人們朝著正確目標努力的方法[9]。傳統上政府對公務員階層采取的是“永久雇傭制”，一旦錄用，終身就職，這使得部分人員進入編制隊伍后思想松懈，享受國家待遇卻不盡心盡職。新公共管理理論激勵機制的直接目的在于激發工作人員的潛在動力，采用精神激勵與物質犒勞并重的激勵方法，激發工作者的職業積極性和使命感，最終實現其自身價值與社會價值的統一。筆者認為，可以從思想政治教育主體和受體兩個維度建立完善激勵機制。就思想政治教育主體而言，激勵的目的在于提高思想政治教育工作者開展社會主義核心價值觀研究和宣傳教育的職業感、使命感和榮譽感。第一，植根黨建文化，培育愛國情懷。思想政治教育學科雖然誕生時間短暫，但是其理論底蘊可以追溯至中國共產黨成立初期，在浴血奮戰的百年奮斗史中，黨依托思想政治教育團結帶領全國人民獲得了無數戰役碩果。新時代思想政治教育工作者只有把黨建政治文化牢記心中，繼承歷史血脈，才能在新時代大力發揚孺子牛、拓荒牛和老黃牛精神，履行好、貫徹好黨和國家賦予的神圣使命。第二，重視人文關懷，完善動力機制。家庭生活幸福圓滿是保障思想政治教育者忠實履行崗位職責的關鍵。因此，上級部門要及時了解思想政治教育工作者的生活現狀，幫助其解決實際難題，同時要建立日常談心談話機制，把握并引導其心理動態，給予人文關懷。第三，授予榮譽表彰，擴大激勵效應。對于工作積極認真、有突出貢獻的教育者要適當給予獎勵，以對其工作表示肯定，同時在相關信息載體刊登公示，形成先進模范的二次激勵效應。

思想政治教育客體包括廣大的學生、群眾階層等，可從以下幾方面加強思想政治教育：第一，創新多元激勵措施。傳統激勵方式以顯性灌輸為主，多采用“一言堂”動員等方式，缺乏生動性和靈活性，無法激發受教育者優化認知結構的動機。新時代思想政治教育引進信息化載體，利用自媒體等網絡渠道及時捕捉人民群眾的思想動態，然后有針對性地對其進行心理疏導和思想溝通，使思想政治教育更具靈活性和適應性。第二，搭建模范學習平臺。受教育者模范標準必須厘清，只有將自己的主體性優勢積極融入受教育過程中，在日常生活中踐諾社會主義核心價值觀，并在自己生活的環境、集體中形成傳播規模，產生輻射帶動效應，才可以稱之為“受教育者模范”。利用網絡化平臺刊登這種模范的先進事跡、學習方法、態度經驗，可以帶動受教育集體正向意識形態的建構。第三，筑牢“以人為本”激勵宗旨。有學者指出：“在思想政治教育中運用激勵法應該充分尊重人、理解人、關心人，滿足人的全面發展需求?！盵9]新時代思想政治教育者要利用網絡大數據手段，及時追蹤人民群眾的思想軌跡，捕捉心理動向，以便有針對性地以人民群眾喜聞樂見的方式滲透思想政治教育。

(四)建立健全思想政治教育績效監督和評估機制

績效監督與評估原則是新公共管理理論實效性的保障?？冃Ч芾砉澕s機構運行成本，提高了運行效率。過去政府的管理模式基于強制性的命令管控，財政投入導向依托于供給側需求，不重視結果效益與目標管理，以“需求側——公民”為服務基準的價值觀念不受重視。新公共管理由過去的行政導向轉換為服務導向，引入市場化私人運營模式，其中績效管理機制在公共管理領域有重要的借鑒價值。首先，績效管理是聯結目標與戰略導向、成本預算型財務支出的橋梁，有利于組織機構轉變“只重投入不重產出”的思維定式，進而提高管理效益；其次，績效管理原則有助于管理層提高服務意識和職業使命感。有學者指出：“將企業重投入重產出、關注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去，能提高政府部門的服務意識和工作人員的責任感，也可以進一步強化公共管理領域管理者與被管理者之間的聯系，進而提高管理質量?！盵10]績效考評機制使得管理層的工作實效最大限度透明化，同時依托考核、獎懲、晉升、裁員等現代化績效評估模式，可以有效監督相應人員的工作質量，發揮其工作積極性與主動性。

筆者認為，新公共管理的績效管理原則可從以下幾方面作用于思想政治教育領域：

1.擴寬思想政治教育績效監督途徑

由于思想政治教育的重要性，有必要建立黨委、政府、企業、制度等的現代化全面績效監督機制，形成黨和政府、全國政協、無黨派人士、企事業單位、民間團體等的多領域、寬覆蓋績效監督格局。思想政治工作是否得到肯定，受教育者的評價最有參考價值，因此建立完善受教育者對教育主體的評估反饋機制尤為關鍵。

2.建立健全思想政治教育績效評估機制

首先，思想政治教育績效評估對象的明確是建立系統性評估機制的首要問題。按照層次劃分的不同，思想政治教育主體從整體上包括黨政機關思想政治工作部門、企事業單位內部的思想教育機構、公民本身三個層次，在本層次內部則具體落實為思想政治教育的直接實施者。因此，思想政治教育績效考評對象既包括部門、機構整體，也包括思想政治教育者個人。其次，思想政治教育績效評價標準是思想政治績效評估機制的核心內容。思想政治教育績效評價標準應當分別依據所處層次的戰略目標、與外界環境的相互作用、同一地位競爭者水平等影響因素綜合考量，千篇一律只會走向形式主義。不同地區、領域、部門的考評標準要實事求是，從唯物辯證法角度而言，思想先進開放地區與落后保守地區、人文社會領域與普通大眾領域、黨政機關與企事業單位等思想政治教育績效考評標準既要保持方向上的一致性，又要靈活創新，實事求是，體現出績效考評的差異性。

(五)完善黨政思想政治教育部門人力資源保障

人力資源是新公共管理理論與實踐相結合的關鍵力量。有學者指出：“人力資源，在一定的范圍內，指的是具有勞動能力的勞動力總和，是整個社會的重要組成部分以及社會發展的有效推動力?！盵11]人力資源包括人員和人員所掌握的知識技術、物質資料兩個方面。目前，黨政思想政治教育部門這兩個方面都有一定缺陷。首先，思想政治教育工作者專業素養有待改善。思想政治教育部門人員的考核、政審、任用、晉升、績效評估、監督、待遇等一系列現代化人事管理制度尚未成熟，崗位職責與人員職能不匹配，知識系統整合能力有待提高，制約了高素質思想政治教育隊伍的完善和壯大。其次，與思想政治教育相關的技術、經驗、方式方法較為薄弱。我國思想政治教育目前依然是以層級灌輸為主，顯性教育占主導地位，長期的“獨白式演講”降低了對公民的吸引力與號召力，加之資本主義思想的滲透，思想政治教育者的教育方式和知識技能亟待優化創新。

筆者認為，思想政治教育人力資源改革可以分三步走。第一步，建立現代人事管理制度。以規章條文形式明確思想政治教育人才的招聘、晉升、獎懲等內容，并嚴格執行，杜絕“唯關系論”現象的產生。第二步，與時俱進，創新思維。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的路徑遵循。近年來，以互聯網為代表的大數據傳播媒介日益滲透進人民生活，“群眾”的主體性思維在互聯網大放異彩，大量“網民”針對社會輿論，公開發表言論，展開平等對話。黨政思想政治教育部門要注重依托網絡渠道，實時捕捉網民思想動態，利用政府官網、主流媒體等線上平臺，與網民交流互動，并做好反饋總結，針對網民需求有針對性地改善思想政治教育內容、方式方法，并以人民大眾喜聞樂見的方式傳播社會主義核心價值觀。第三步，完善顯隱并重的中國特色思想政治教育體系，寓教于景、寓教于情，化公民的被動吸收為主動接受，引導公民在道德實踐中弘揚社會主義正能量。

以上三步環環相扣，循序漸進。隊伍建設是人才管理的前提和首要目標，群眾路線是思想政治教育工作者堅持的原則和方式方法，教育體系是思想政治教育人才知識優勢與群眾經驗相結合的載體，三者相互作用，彼此牽制，任何一方面的缺失都會導致思想政治教育人力資源管理步入畸形。