無人機系統在大型群眾性活動人群管理中的應用

崔華盾

中國人民警察大學(廣州) 警務指揮學院，廣東 廣州 510663

近年來，在我國舉辦的大型群眾性活動急劇增多、規模不斷增大，公安機關的安保工作壓力也不斷增加。公安機關做好大型群眾性活動人群管理(以下簡稱“人群管理”)工作是大型群眾性活動安保工作的重中之重。隨著科技興警戰略的不斷推進，無人機系統正在越來越多地融入現代警務工作，充分發揮其空中優勢將對人群管理工作大有裨益。

一、人群管理工作的現狀及挑戰

(一)人員數量大且集中，警員力量少且分散

我國《大型群眾性活動安全管理條例》第二條規定：大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1 000人以上的活動，包括體育比賽、文藝演出、展銷會等。國外對于大型活動的定義雖然與我國不盡相同，但參與人數眾多是必不可少的一個特點。2014年12月31日，上海外灘舉辦跨年夜燈光秀活動。活動開始初期，“黃浦公安分局僅會同黃浦區市政委等有關部門在外灘風景區及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警”[1]。而據綜合監測顯示，當晚23時人流量約為31萬人，已經遠遠超過預期。盡管當晚20時30分上海警方就已經緊急組織超過平時數倍的警力予以支援，但由于參與人員數量龐大且過于集中，警方很難有效到達事件核心區，最終未能避免踩踏事件發生。

(二)人流密集且方向性明顯，警員往返困難

由于參加大型群眾性活動的人群大多具有同一目的，加之活動組織者為避免擁擠和踩踏會設置較為明顯的標識和路線來引導參與人群的行動軌跡，因此在同一時間段內人群的流動方向大體一致。在這種情況下，活動組織者或當地公安機關通常會在較為顯眼的地方設置固定的安保哨位以引導人流并負責安保工作。當需要警力在流動的人群中穿插往返時，就會十分艱難。即便警力順著人流前行，密集的人群也會極大地影響前進速度。一旦發生突發事件，參與人群會自發地躲避危險，向安全方向跑去，而此時逆流而上的警力不僅要抵抗人流沖擊，還要避免因為沖撞而引發的次生危險。

(三)人群密度大，警力難以發揮作用

在大型活動中，人群涌入有限空間勢必會造成較大的局部人群密度。在高密度人群中，公安民警的引導和指揮作用很難發揮。一是人員眾多，受“匿名效應”影響，參與人員的道德感和責任感會有所降低，個別人會枉顧法律和道德的約束而做出插隊、推搡等失范行為。二是一些人可能會模仿其他人的不道德行為，進而引發“漣漪效應”，導致小規模的混亂。三是盡管公安民警為維持秩序會不斷向參與人群提供各種信息，但在過于嘈雜混亂的環境下有限的有效信息被湮沒在大量的無效信息中，很難發揮作用。一旦出現擁擠踩踏等危險因素，恐懼感會在密集的人群中迅速傳播，維持現場秩序將更加困難。

(四)人群警惕性較弱，存在治安隱患

由于大型群眾性活動中人們的視線和其他感官在嘈雜擁擠的環境中都會受到影響，注意力大多在如何快速進場、離場，或者集中在比賽、演出等方面，警惕性相對較弱；現場公安民警的精力更多地集中在維持秩序和防范擁擠踩踏事故當中。此時，一些不法分子認為他們有了可乘之機，妄圖以身試法。例如：2018年11月某歌星在貴陽舉辦演唱會期間，一個11人的團伙共盜竊手機28部，事后被抓捕歸案。2013年4月15日，美國波士頓馬拉松賽發生恐怖襲擊，爆炸當場造成3人死亡，100余人不同程度受傷。

(五)場地結構多樣復雜，難以兼顧重點和全局

群體性擁擠踩踏事件一般發生在出入口、狹窄的過道、看臺、樓梯等處[2]。舉辦場地的環境直接影響人群的聚集和流動效果，是影響人群管理的重要因素。大型群眾性活動舉辦場地大致可分為室內場館(如封閉的羽毛球館、籃球館等)、半室內場館(如田徑場)及室外場地(如露天廣場)三種類型，各種類型場所的結構特點略有不同，人群管控的特點也有所不同。室內場館管控范圍相對較小，但場館內通道、拐角和樓梯較多，往往存在人流瓶頸，而且通視效果欠佳，容易出現視覺死角；半室內場館的管控范圍相對開放，場館內部觀眾通道較少，視覺死角相對較少，通視效果相對室內場館略好；室外場地的通視效果最好，除固定建筑和設備之外幾乎沒有視覺死角，但管控范圍較大，不只局限于活動舉辦地，還包括周邊重要的通道、路口等位置。

大型群眾性活動中對于人群的管理要兼顧重點和全局，不同場地的重點和全局管控難度也有所不同，多樣復雜的場地結構給公安機關全面做好人群管理工作帶來諸多困難。

二、無人機系統在警務領域中的應用現狀

無人機系統，是指由無人機、地面控制單元、通信鏈路和任務設備等組成的工作系統。憑借著高機動性和靈活性，其在警務工作中取得一定應用成效，這些經驗值得在大型群眾性活動人群管理工作中予以借鑒。

(一)無人機系統在警務宣傳工作中大顯神通

航拍是無人機的主要功能之一，無人機加裝攝像頭后可以觀察陸地上無法抵達的區域，而且可以從更加廣闊的高空視角拍攝照片、錄制視頻。在警務宣傳工作中，利用無人機拍攝的照片和視頻能夠更加清晰直觀地記錄公安民警執行戰斗任務和日常執勤的資料。在人群管理工作中，收集人群信息一直是工作的重點和難點，使用無人機通過高空視角航拍可以將人群密度、流向等情況予以全面掌握，必將大大提高信息收集效率。

(二)無人機系統在警務指揮工作中初見成效

以往，國內外警方出動直升機為指揮員提供高空視角的實時畫面以輔助指揮或提供支援，但高昂的成本和復雜的維護工作讓很多欠發達地區望而卻步。如今，在警務作戰指揮工作中，相對低廉的無人機就可以完成直升機的任務。作為一種機動化的空中傳感器，警用無人機在收集信息方面具有獨特優勢，在與公安信息系統連接的基礎上，可以實現后端指揮中心對前端警用無人機的遠程控制[3]。加掛高倍攝像頭的無人機可在人眼和人耳很難察覺的高空執行任務，避免打草驚蛇。目前，無人機系統可發揮戰前情報偵察、戰中信息傳遞和戰后現場清查等作用，警方在抓捕行動中使用無人機作為作戰輔助手段效果顯著。如將此類功能用于人群管理工作，將在很大程度上提高警力部署效率，減輕指揮壓力和警力負擔。

(三)無人機系統在應急管理中作用明顯

在新冠肺炎疫情防控工作中，公安機關作為抗疫主力軍之一，對于社會零散人員的管理負有不可推卸的責任。但由于非常時期警力緊張，而且頻繁接觸社會零散人員會大大增加公安民警的感染風險，此時無人機的作用就十分明顯。據媒體報道，新冠肺炎疫情期間各地利用警用無人機開展社區巡邏，并利用加掛的擴音器提醒群眾注意戴好口罩、減少戶外活動。其廣闊的巡邏范圍和高效的信息傳播速率極大地解放了警力。

如能在人群管理工作中充分應用無人機系統的上述優點，則能幫助公安民警克服地形環境和人流阻力的困擾，有效傳達信息指令，提高工作效率，減輕工作壓力。

三、無人機系統在人群管理工作中的作用

(一)擴展信息獲取視角，提高指揮調度效率

通過充分發揮無人機系統的高空優勢，可有效加強現場態勢感知能力，為指揮員現場調整警力部署提供依據，進而達到提高指揮效率、節省警力的效果。

1.視野更加開闊，信息明確直觀。掛載攝像頭的無人機可以“上帝之眼”的視角俯視需要管控的區域，能夠更加清晰且直觀地將現場的人群數量、流向等信息傳給指揮部。

2.清晰的畫面可為預警提供參考。借助無人機掛載的具有高倍變焦功能的攝像頭能夠看清人員的肢體動作乃至面部表情，此類信息可以作為判斷人群情緒和態勢發展的有效信息，便于在擁擠踩踏事件發生之前提供預警信息。

3.高科技裝備協助獲取信息更全面。除視頻畫面外，掛載相關設備的無人機系統還可以提供更加全面的信息協助現場指揮。如，在無人機上掛載熱成像攝像頭可收集管控區域的溫度信息，還能發現異常熱源。在溫度異常的區域，可能存在人群躁動或情緒異常等情況，當指揮員發現限制通行區域出現不明熱源時可調度現場警力前去排查。

(二)擺脫人群流向及空間限制

在大型群眾性活動中使用無人機系統管理人群可避免與流動人群接觸，可直接從空中往返于后方和各目標區域，實時回傳現場情況。必要時，可通過攜帶的擴音器或聲光設施發出指令，發揮人群管理的作用。無人機系統所具有的高空、高效、高速等特點，可以使其擺脫人群流動對于警力的干擾和空間的限制，可使更多的人員接收到指引信息，這是現場警力和固定機位的監控探頭所不能替代的。

(三)提高見警率，有效穩定參與者情緒

警用無人機具有明顯標識表明警用身份，頻繁往來于人群上空可有效提高見警率，穩定參與者的情緒。

1.能夠緩解人群恐慌情緒。人們身處險境，受恐慌甚至絕望情緒影響，求生本能驅使其盡快離開現場，從而引發擁擠踩踏事件[4]。帶有明顯標識的警用無人機，可通過聲光設備引起參與人群的注意，使他們知道公安機關可及時獲取現場情況，對公安機關及時處理意外事件更有信心，減少恐慌心理。

2.能夠發揮警示作用。借助于攝像頭，無人機系統可全面記錄現場信息，從而有效震懾身處現場的不法分子，打消其僥幸心理。與此同時，也可降低“匿名效應”影響，減少違法或有違公共道德行為發生。

3.能夠有效傳遞指令。當出現秩序混亂隱患時，公安機關可通過處于高空的無人機及時傳達指令，高分貝的指令聲音能夠從各種雜音中脫穎而出，避免有效信息被無效信息所湮沒。

(四)適應場地能力強，有助于掌握全局情況

無人機系統具有極強的場地適應能力，在大型群眾性活動中無人機可以靈活地穿梭于各個角落，輔助公安機關無死角地掌握現場情況。首先，無人機系統對于使用場地的要求很低，只需要一小塊起降場地即可工作，小型無人機甚至可以在手掌上起降。其次，帶有自穩功能的無人機在室內沒有GPS信號的環境下也可以穩定飛行。再次，加裝槳葉保護裝置后，無人機可有效避免對人群或周圍物品造成傷害。

(五)結合高新技術，提前發現隱患

由于具有信息收集視角的高空優勢，無人機系統所收集的信息比較全面、清晰。在大型群眾性活動中，將這些信息與當前一些高新技術相結合，可提前發現很多安全隱患，給公安機關人群管理工作提供幫助。

1.將無人機系統收集的信息與智能監控系統相結合，可發現異常行為人。大型群眾性活動參與者的目的具有一定的同一性，行進方向和速度大致相同。因此，通過無人機系統的高空觀察畫面，結合智能視頻監控系統對多運動對象的檢測與跟蹤，可及時發現與他人行為有明顯區別的異常行為人。當發現某人行進方向和行進速度與其他人有明顯區別時，即可將其定義為異常行為人，向公安機關發出預警并予以重點觀察。

2.將無人機系統收集的信息與大數據技術相結合，可提供異常人流預警。流動的人群是“防范”踩踏的主體，也是“制造”踩踏的主體[5]，分析人群流動可有效避免擁擠踩踏等事件發生。通過無人機系統在高空收集人群流動畫面，將現場畫面與數據庫中已有人流數據模型相對比，有助于發現可能引發擁擠踩踏事件的隱患。當發現現場人流即將超過該區域人流承載量時，即可發出預警，提醒公安機關加強對此區域的管理。

3.將無人機系統收集的信息與人臉識別技術相結合，可及時發現在控人員。近年來，在大型群眾性活動中發現在逃人員的新聞頻頻見諸報端。其中，大多是利用固定機位的監控探頭結合人臉識別技術發現的。相較于固定探頭，無人機系統具有以下優勢：一是無人機系統沒有機位限制，幾乎不存在監控死角；二是其可以流動拍攝，減少監控探頭數量，降低投入成本；三是其可以循環往復地從不同角度拍攝，能夠降低在控人員通過遮擋面部方式躲避偵察的概率。因此，如果將無人機系統與人臉識別系統相結合，則能大大提高發現在控人員的效率。

由此可見，無人機系統對于人群管理工作具有較強的可行性，其一些功能和特性也具有不可替代性。

四、無人機系統應用于人群管理工作的建議

(一)培養足量優質的警用無人機駕駛員

2017年前，全國各地公安機關沒有警用無人機駕駛員，而是由具有駕駛無人機基礎的公安民警完成任務，或聘請具有民用無人機飛行資質的駕駛員輔助完成任務。2017年起，各地公安機關陸續開辦警用無人機駕駛資質培訓班，自此警用無人機駕駛員隊伍獲得茁壯成長。人群管理工作環境復雜、人群密集、人流量大，在此環境下操作無人機不僅需要較高的操作技能，而且需要具備豐富的人群管理工作經驗。因此，在充實無人機駕駛員數量的同時，要嚴把質量關，通過定期復訓、考核等手段保證其飛行能力。

(二)設置警用無人機專用加密指揮通信頻率

設置警用無人機專用加密指揮通信頻率的原因有二：一是可以防止警用無人機被敵對分子通過技術手段劫持或盜取無人機收集的信息。在人群管理工作中，無人機系統既可以為我所有，也有可能被敵對分子利用，因此防止被劫持和防范失竊密工作十分重要。二是可以方便對非警用無人機實施精準反制。大型活動有可能會成為不法分子使用無人機實施襲擊的對象，一些無人機愛好者也有可能會使用自己的無人機在現場拍攝照片或視頻，對安保工作帶來間接的安全威脅。此時，就需要對這些無人機進行打擊反制。目前，市面上通用的遙控器頻率是2.4 GHz和5 GHz兩種。在使用被動反制設備打擊時，通常針對這兩個頻率的遙控信號實施無差別打擊，此時空中如果有警用無人機則同樣會被反制。而相對精準的“主動打擊”(通過技術手段識別敵我無人機后，對敵方無人機實施有針對性的干擾和反制)設備價格則十分昂貴，難以廣泛推廣。因此，設置警用無人機專用加密指揮通信頻率十分必要。

(三)公安機關要加強同各無人機廠商的合作

目前，在人群管理工作中對無人機系統的使用大多局限于視頻傳輸和喊話等初級階段，很多功能還不夠完善。雖然一些技術在民用領域已經比較成熟，只需加以改進就能運用到人群管理工作中，但目前仍處于理論層面。其主要原因是：對于無人機廠商來說，警用市場不夠大，難以確保足夠的利潤空間，而僅靠公安部門的力量很難研發出性能優良的無人機系統。無人機技術突破需要長期攻關，而這又需要穩定的體制作為保證[6]。因此，要想使無人機系統在人群管理工作中具備更多功能、發揮更大作用，需要公安機關、院校和科研單位與各無人機廠商加強合作。公安院校或科研單位可與無人機廠商研發團隊合作開展科研項目研究，公安機關實務部門可在使用其產品后，為合作廠商提出改進意見建議，并在業內推廣，積極為其拓展市場。

五、結語

2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上將科技興警作為建設新時期公安隊伍的重要要求，警用無人機系統的建設正是科技興警的舉措之一。在部分地區舉辦的大型群眾性活動時，無人機系統的應用已經在人群管理工作中取得了一定成效。可以預見，隨著技術的發展，無人機系統在人群管理工作中必將會發揮更大作用。