河北省城市創新能力發展現狀分析

董慧，師偉力

（1．河北科技大學發展規劃與政策法規處，河北 石家莊 050081；2．河北科技大學科學與技術發展研究院，河北 石家莊 050081）

創新型城市是創新型國家建設的重要支柱，建設創新型城市是推進國家創新體系建設的關鍵環節，提高城市創新能力是建設創新型國家的迫切要求。習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”，其中包含理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，提出要在創新引領領域形成新動能[1]。國民經濟和社會發展第十四個五年規劃中，創新放在了具體任務的第一位。國務院總理李克強在2021年政府工作報告中也提出，須依靠創新推動實體經濟高質量發展，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區帶動作用。截至2021年，科技部、國家發展改革委共支持了78 個城市開展國家創新型城市建設，包括72個地級市、4 個直轄市城區和2 個縣級市。河北省秦皇島市、保定市、邯鄲市、廊坊固安縣、石家莊正定縣等市縣進入創新型城市建設名單。全國78 個創新型城市孕育超八成高新技術企業，占全國R&D 經費支出的78.5%，擁有85%以上有效發明專利[2]。城市創新帶動區域創新，也加速了城市創新能力的提升與進步。

區域創新水平是衡量城市創新能力的重要指標，是提升城市創新能力的重要抓手。河北省在京津冀協同發展戰略中扮演著服務和崛起兩個角色，發揮著不可或缺的橋梁和紐帶功能。在承接京津轉化方面，河北省區域創新水平極大限制著橋梁和紐帶功能的發揮。其中京津成果與河北落地銜接不暢，是京津冀協同發展推進的重要影響因素之一，找準河北省城市區域創新能力發展的制約因素并提出推動城市創新能力發展的對策建議是提升河北省城市創新能力的關鍵所在。

一、城市創新能力構成

城市創新能力主要包括科技創新研究開發能力、創新成果轉化能力[3]、創新人才與科教資源、開放協同水平和高新企業創新投入、產出及成效等方面。從城市創新構成要素角度分析，應著力以創新活動基礎（人才、信息、知識、經費）、創新活動行為主體（企業、大學、研究機構、中介機構、政府等）、創新機制（激勵、競爭、評價和監督機制）和創新環境（創新政策及法律法規等內部環境、參與國際競爭與合作的外部環境）4個要素為重點提升知識創造能力、知識流動能力和知識應用能力[4]。根據城市創新能力反映維度中的知識創造性、知識流動性和知識應用性，以及創新流程、創新效果和科技開發的先進性和實用性等方面，城市創新能力呈現倒金字塔型，如圖1所示。

圖1 各級科技創新能力示意圖

根據創新能力示意圖所示，提高科技創新能力，需要建立以政府資金為引導，以國有資本、民營資本、國外資本共同參與的多種經濟成分的科技創新投入體系[4]。需加大國家財政對科技扶持力度，進一步鞏固企業技術創新主體地位。各創新型城市需加強創新服務體系建設、增強企業自主創新能力、營造激勵創新的良好環境。河北省城市創新能力提升，同樣需要在加大創新人才培養，留住人才用好人才的同時，著力解決京津成果與河北需求供需不暢和銜接不準的“卡脖子”問題，促進創新要素的流動。

二、河北省城市創新能力現狀

本文以河北省石家莊、保定、唐山、秦皇島、邯鄲等11 個市為研究對象，選取各市2016—2020年部分基礎數據，對全省城市創新能力進行深入分析（數據來源于《中國城市統計年鑒》《河北統計年鑒》及相關網站數據）。從河北省城市創新能力構成來看，科技創新的研究開發能力、高新企業創新投入產出能力、創新成果轉化能力、創新人才與科教資源擁有率以及開放協同水平貢獻率等都是提升河北省城市創新能力的重要指標。

（一）河北省創新型城市和創新型縣（市、區）分布情況

創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。創新型城市建設，能夠發揮地方在創新發展中的積極性和主動性，尊重科技創新區域集聚規律，探索差異化創新發展路徑，完善國家創新體系和城市創新發展內涵，形成若干具有帶動作用的區域創新中心。創新型城市和創新型縣（市、區）是以科技創新為核心，擁有較豐富的創新資源、充滿活力的創新主體、高效的創新管理、良好的創新創業環境，對建設創新型省份發揮顯著支撐引領作用的市和縣（市、區）。

截至2020年，河北省共有國家級創新型城市試點5 個，分別為石家莊市、唐山市、秦皇島市、保定市和邯鄲市。國家級創新型縣（市）2個，分別為：石家莊正定縣、廊坊固安縣。省級創新型縣（市、區）試點36 個，其中2017年認定兩批，第一批（共7 個）：石家莊市鹿泉區、秦皇島市海港區、玉田縣、固安縣、安國市、任丘市、曲周縣；第二批（共20個）：石家莊市藁城區、石家莊市欒城區、承德縣、平泉市、懷來縣、遷西縣、遷安市、廊坊市安次區、保定市蓮池區、保定市滿城區、泊頭市、河間市、衡水市桃城區、景縣、威縣、沙河市、邯鄲市邯山區、武安市、定州市、辛集市。2018年認定一批（共9 個）：元氏縣、正定縣、唐山市路北區、灤州市、黃驊市、巨鹿縣、清河縣、邯鄲市肥鄉區、成安縣。

（二）河北省創新型城市建設中創新主體分布情況

創新主體是城市創新體系建設的重點，包括企業、高校和科研機構、政府、創新中介機構等。企業、高校和科研機構是直接創新主體，政府、中介機構是輔助性創新主體。

截至2020年底，河北省規模以上工業企業14239個，其中大中型工業企業1409個，規上工業企業中有研發機構的企業比重由2016年的7.61%增長到2020年的15.44%。2016—2020年，全省高新技術企業和科技型中小企業數量快速增長，高新技術企業由2031 家躍升至9724 家，年均增長47.92%，由全國第13 位提升至第9 位?？萍夹椭行∑髽I由41953 家發展到87503 家，年均增長20.16%。全省普通高等院校130 所，專任教師85429人，共建河北省協同創新中心51個，主要集中在河北大學、河北工業大學、燕山大學、河北師范大學、河北醫科大學、華北理工大學、石家莊鐵道大學、河北農業大學、河北經貿大學、河北科技大學等，所屬技術領域涉及光伏技術、生物醫藥、新材料、電子信息、先進裝備、節能減排、農業科學等多個領域，高?？萍紕撔履芰M一步增強，已經成為河北省知識創新和擴散的重要載體；全省研究與開發機構總數71 個，其中國家駐冀研究與開發機構14 家，省屬科研機構55家，研發機構R&D 人員1 萬余人，依托研發機構建立的重點實驗室18 個。2016—2020年河北省企業、高校和科研機構具體數據見表1。

表1 2016—2020年河北省企業、高校、院所各創新主體情況

根據2020年統計數據，河北省11個設區市高新技術企業分布和有R&D 活動的規上工業企業情況分布見表2、表3。

表2 2020年各設區市高新技術企業情況（按企業數排序）

表3 2020年各設區市有R&D活動的規上工業企業情況（按比例排序）

（三）科技創新研發基礎

科技創新研發基礎是提升城市創新能力的基石?？萍蓟顒尤藛T是企業技術創新的基本保障，對企業創新能力起到重要支撐作用，主要包括科技創新人員數量、科技活動經費投入以及企業擁有的研發機構數等。

1.科技創新活動人員及創新產出成果?？萍紕撔禄顒尤藛T是直接從事科技活動的一線人才，是推動科技進步與科技創新的根本因素，特別是在科技創新和高新技術產業化中，科技活動人員起著不可替代的決定性作用[5]，科技活動人員規模直接反映了當地的科技實力與創新能力。根據2020年《河北統計年鑒》顯示：河北省9大行業相關科技活動人員密度（萬人從業人員的科技活動人員數）為89，明顯低于同時期北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區，見表4。

表4 2016—2020年河北省高新技術領域科技活動人員數（單位：人）

2020年，河北省11 個設區市科技創新研發投入情況及占地區生產總值的比重情況見表5。

表5 2020年各設區市R&D投入情況（按比重排序）

創新產出成果指標包括專利申請、商標注冊、擁有軟著、有效專利等。據2020年統計數據顯示，河北省高新技術領域科技創新產出成果也低于京津，同時，科技人力資源中用于科技開發和成果轉化的規模和實力與京津等發達地區存在較大差距見表6。

表6 2020年京津冀高新技術領域創新產出成果對比 單位：件/個

2020年河北省11個設區市專利情況分布見表7。

表7 2020年各設區市專利情況（按專利申請數排序）

2.技術研發平臺。技術研發平臺是整合集聚科技資源，支撐和服務于科學研究和技術開發活動的科技機構或組織[6]，是創新體系的重要組成部分，是全社會開展科學研究與技術開發活動的物質基礎和重要保障[7]，是提升產業技術創新能力的重要支撐。近年來，按照省委、省政府創新驅動發展戰略部署和要求，河北省全力推動科技研發平臺建設工作，截至2020年省級以上研發平臺達到1451 家，其中重點實驗室307 家（國家重點實驗室12 家：學科國家重點實驗室1 家、企業國家重點實驗室8 家、省部共建國家重點實驗室3家）、技術創新中心976 家（國家工程技術研究中心5 家）、產業技術研究院168 家。這些平臺聚集了全省最優秀的科研領軍人才和創新團隊，承擔著全省70%以上的政府科技計劃項目和企業委托研發任務，初步形成了科學研究、技術研發、成果轉化及產業化的研發創新體系，成為河北省科技創新的骨干力量，在經濟社會發展中發揮了重要引領支撐作用。

多年來，河北省圍繞重點產業和支柱產業緊密布局，在信息智能、生物醫藥健康、高端裝備制造、新能源、新材料、鋼鐵、石化、食品、金融服務、都市農業等12 個主導產業建設省級以上研發平臺1431 家，占平臺總數的98.62%，涵蓋了全省93.49%的重點實驗室、全部的技術創新中心和產業技術研究院。這批平臺集中布局在高端裝備制造、生物醫藥健康、信息智能、新材料等領域，其中高端裝備制造領域創新平臺416 家，占28.67%；生物醫藥健康領域265 家，占18.26%；新材料領域214家，占14.75%；信息智能領域183家，占12.61%。

據統計，12 大主導產業的1431 家研發平臺中，重點實驗室287家，占主導產業中研發平臺總數的20.06%；技術創新中心976家，占68.2%；產業技術研究院168 家，占11.74%。從重點實驗室在各產業分布情況看，生物醫藥健康產業基礎創新能力較好，基礎創新在產業發展中的作用較為明顯，生物醫藥健康產業共建設重點實驗室106家，占主導產業中重點實驗室數量的36.93%；信息智能產業作為戰略性新興產業，對基礎研究要求較高，產業內共建設47 家重點實驗室，占16.38%；石化產業和食品產業基礎創新能力相對較弱，產業內建設的重點實驗室數量較少，分別為11家和10家。從技術創新中心在各產業分布情況看，高端裝備制造產業由于涵蓋了全省大部分的規上企業和重點企業，產業內企業對關鍵技術研發需求較大，依托產業內企業建設的技術創新中心共有332家，占主導產業中技術創新中心數量的34.02%，產業技術創新能力較強；都市農業產業和鋼鐵產業的關鍵技術創新能力較為不足，產業內建設的技術創新中心數量分別為32 家和44家。從產業研究院在各產業分布情況看，食品產業屬于基礎性產業，在縣域布局較廣，圍繞食品產業建設的產業研究院數量較多，為33 家；都市農業布局的產業技術研究院數量較少，為2家。12大主導產業研發平臺分布情況見表8。

表8 12大主導產業研發平臺分布情況

3.綜合創新水平。綜合創新水平包括綜合科技進步水平指數、區域創新能力綜合效用值、科技進步貢獻率等3項指標。2016—2020年河北省綜合科技進步水平指數及其在全國的排名見表9。

表9 2016—2020年河北省綜合科技進步水平與區域創新能力排位表

三、河北省城市創新能力建設過程中存在的問題

河北省創新城市建設過程中，11 個設區市在產業布局、平臺建設、人才培養和科技引領等方面取得了長足發展，但在傳統產業、縣域產業布局與設計方面仍然存在一些問題和薄弱環節。主要表現在鋼鐵、能源、農業等傳統產業布局較少，傳統產業依托原始創新、關鍵技術創新推動產業優化升級的能力嚴重不足。其次，縣域產業布局少，還沒有形成縣域經濟增長的發力點。三是頂層設計不夠，面向全省產業及社會發展需求建設布局需要進一步優化，科技創新平臺體系需進一步完善。四是高水平領軍人才缺乏，重大原始創新能力薄弱，科技研發與產業發展需求結合不夠緊密，對企業技術創新的支撐能力還不明顯。這些薄弱環節導致河北省創新型城市建設過程中在科技創新環境，高新企業創新投入、產出及成效，創新人才與科教資源等方面都面臨著巨大挑戰[8]。

四、提升河北省城市創新能力的建議與措施

（一）政府引導和帶動是提升河北省城市創新能力的關鍵

1.優化財政科技投入結構。財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發、重大技術裝備研制和重大引進技術消化吸收再創新等公共科技活動，和對經濟社會發展有重要積極影響的科技成果轉化、科技人才隊伍建設等方面。重點支持關鍵領域的自主創新和具有區域特色的科技創新體系建設。

2.積極引導和鼓勵企業加大創新研發投入。充分發揮財政資金引導作用，通過科技項目支持和財政、稅收、金融等政策的落實，引導和鼓勵企業加大對技術創新的資金投入。落實激勵企業自主創新的財稅優惠政策，認真實施有利于促進企業自主創新、促進高新技術企業發展、鼓勵高新技術產品出口等方面的財稅優惠政策。支持中外合資合作、外資企業等申報科技計劃，鼓勵國內企業吸引外商投資。最大限度調動社會科技投入的積極性，擴大全社會研發經費的投入總量。

（二）吸納京津資源是提升河北省城市創新能力的有效途徑

吸引京津創新資源，完善創新機制，推進石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化示范區、環首都現代農業科技示范帶建設，加強與北京中關村、天津濱海中關村科技園展開戰略合作，打造京津冀協同創新共同體。

（三）建設創新平臺是提升河北省城市創新能力的重要手段

1.在雄安新區謀劃建設國家級創新平臺。雄安新區承接北京非首都功能，需要發揮有為政府和有效市場的協同作用[9]。按照《中共中央、國務院關于對〈河北雄安新區規劃綱要〉的批復》要求，積極吸納和集聚創新要素資源，高起點構建現代產業體系、技術創新體系、創新服務體系。一是以解決國家戰略需求為重點，以提升原始創新能力為核心，吸引、整合優勢資源在生命科學領域、信息科學領域、新能源領域培育建設國家實驗室。二是以搶占行業技術研發的制高點為重點，積極承接吸納央企總部及其行業研發機構，推動央企總部、行業技術機構和省內資本聯合，培育建設高水平研發平臺。三是以承接北京高校、科研院所、金融機構等科技創新創業服務機構為重點，布局新型研發機構，形成科技高端服務業聚集區，輻射帶動全省科技金融、科技服務質量提升。

2.著力完善技術創新體系。一是謀劃建設國家實驗室“預備隊”。借鑒廣東省、浙江省實驗室建設經驗，以提升原始創新能力為目標，培育建設國家實驗室“預備隊”，打造若干突破引領、學科交叉、綜合集成、國際一流的高水平河北省實驗室，在生命科學領域依托雄安國家醫學中心籌建人口與健康實驗室，在信息科學領域依托中科院雄安創新院籌建綜合性信息芯片實驗室，在新能源領域依托河北省新奧集團、英利集團、國電聯合動力以及河北工業大學等國家級研發平臺，籌建新能源與智能電網實驗室，提升河北省承擔國家重大戰略任務的能力。

二是優化建設省級重點實驗室。聚焦引領性、區域性、應用性，對研究方向近似、關聯度較大和資源相對集中的省級重點實驗室進行優化調整，在基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究方面增強服務支撐能力。繼續推進省級重點實驗室績效評估工作，加強動態管理，以評促建，提質培優，對評估優秀的給予經費支持，對評估不合格的予以整改或撤銷，實施“整改一批、淘汰一批、新建一批、升格一批”，穩步提升省級重點實驗室整體質量。

三是規劃建設省產業創新中心。圍繞河北省鋼鐵、化工、建筑建材、現代農業等傳統優勢產業，電子信息、生物醫藥、裝備制造、新能源等有基礎的戰略性新興產業領域，集中全省優勢資源，吸納京津等省外優勢力量，聯合高等院校、科研院所、企業，采用省市聯合投資，混合所有制、董事會（理事會）管理、市場化運作的組建模式，規劃布局建設一批河北省產業創新中心。

3.聚焦重點產業，推進科技創新平臺建設。為進一步提升重點產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，緊緊圍繞河北省12 大重點產業核心關鍵技術研究和重大創新產品研發，主動設計布局，集聚國內外優勢研發資源，聯合建立重大技術研發機構、產業技術聯盟、民營技術創新機構等新型研發組織或創新平臺。在新材料、信息智能、生物醫藥、現代農業等產業重點建設一批重點實驗室、技術創新中心、臨床醫學研究中心；在鋼鐵、石化、食品、新能源、高端裝備制造等產業重點建設一批工程研究中心、企業技術中心、制造業創新中心和產業技術研究院。

4.加快科技創新平臺向縣域產業集群布局。結合河北省縣域特色產業和產業集群創新發展需求，圍繞產業鏈進行技術創新，主動謀劃一批具有區域特色的科技創新平臺，引導地方政府引進聚集國內外優勢資源，研究解決產業關鍵共性技術問題，加強成果轉化應用，促進產業轉型升級和高質量發展。一是充分發揮市、縣級科技部門或經濟開發區、高新區管委會作用，加強對縣域重點企業調研指導，幫助企業完善科技創新管理制度，鼓勵企業加大科技投入，引進高水平科技人才，建設企業研發機構，加強科技創新平臺建設條件積累，爭取建設市級或省級技術創新中心。二是鼓勵縣級政府發揮組織協調作用，組織行業骨干企業聯合高校和科研機構建設產業技術研究院。三是鼓勵集群內骨干企業發揮牽頭作用，加強與省內外高校和科研機構合作，建設產業技術創新戰略聯盟。