廣西低保審核確認權下放的探索與啟示

☉ 鐘一涵

2015年以來，一些地方根據國務院“放管服”改革要求，結合實際探索開展了低保審核確認權下放工作。2020年，中辦、國辦印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，首次提出“有條件的地方可按程序將低保、特困等社會救助審核確認權下放至鄉鎮（街道），縣級民政部門加強監督指導”。此后，全國各地陸續推行低保審核確認權下放工作，目前，已擴展至絕大多數省份。為掌握該項工作情況，2021年9月，社會救助司調研組赴最早開展低保審核確認權下放工作的廣西壯族自治區田林縣、百色市田東區和南寧市進行調研，總結經驗，為其他地方提供參考。

一、實施效果

（一）主要做法。低保審核確認權下放鄉鎮（街道）改革是涉及惠民政策落實的大事，自治區民政廳高度重視，主要采取了以下措施確保下放工作平穩有序運行。

1.加強組織領導。各縣（市、區）均成立了低保審核確認權下放鄉鎮（街道）改革領導小組，由縣（市、區）政府主要負責同志擔任組長，形成了由政府統一領導，民政牽頭抓總，財政、紀檢監察、審計和法制等相關部門及各鄉鎮（街道）密切配合的工作格局。

2.細化責任分工。民政廳指導各縣（市、區）制定工作方案和措施，明確由縣（市、區）人民政府以授權形式將低保審核確認權下放鄉鎮（街道）。同時，細化責任分工，理順鄉鎮（街道）與縣（市、區）民政局的權責關系。其中，縣（市、區）民政局為低保監管責任主體，負責業務培訓、工作指導、資金撥付及日常監管，并會同同級相關部門做好監督檢查等工作；鄉鎮（街道）履行低保審核確認主體責任，負責低保具體辦理流程，包括申請受理、組織入戶調查、提請核對、審核確認以及公示監督、政策宣傳、檔案管理等。鄉鎮（街道）人民政府主要負責同志是低保工作的第一責任人。

3.落實保障措施。各縣（市、區）均建立了覆蓋縣、鄉鎮（街道）、村（居）三級的基層低保工作網絡，配齊鄉鎮（街道）民政工作人員。每個鄉鎮（街道）按照民政服務對象數量按比例配備3～5名低保經辦人員，增加了工作力量。同時，縣級把低保所需工作經費納入年度財政預算，并按照“費隨事走”的原則，落實鄉鎮（街道）低保工作經費，確保“有錢辦事”。經常性舉辦社會救助工作業務知識和操作實務培訓班，組織鄉鎮（街道）分管領導、新任村干部貧困村黨組織第一書記、扶貧專干等參加培訓，切實提高基層工作人員的工作能力和實務操作水平。

4.加強業務監管。為確保權限下放與監管同步到位，避免“一放了之”，2020年，廣西制定《關于進一步加強最低生活保障審核認定權限下放鄉鎮（街道）改革后續監管工作的指導意見》，采取“線下+線上”聯動的方式，強化事中事后監管。一是邀請紀檢監察部門進行廉政教育，提高基層依法依規審核確認低保的責任意識。二是建立首問負責制和責任追究制等管理制度，完善低保工作績效考評機制，將低保資金管理使用工作納入績效管理和紀檢監察部門監督執紀的重要內容，壓實鄉鎮（街道）主體責任。三是縣民政局按照30%比例對低保對象進行抽查，會同相關部門組成工作組，每個季度到鄉鎮（街道）實地督查，對“漏保”“脫保”等不規范行為書面責令限期進行整改。年底績效考核通報整改情況，督促鄉鎮（街道）規范開展低保工作。四是開發低保入戶核查APP，利用信息數據化手段，實行對鄉鎮（街道）100%入戶核查和縣級民政部門30%抽查的留痕監管。

（二）工作成效。經過4年探索實踐，廣西低保審核確認權下放工作取得積極成效。在機制、措施等方面的創新做法，對解決低保工作中的難點堵點，具有借鑒價值。

1.有效破解低保工作權責不一致難題。審核確認權下放前，鄉鎮（街道）、縣民政局權責脫節，鄉鎮（街道）認定對象而不確認名單，縣民政局負責確認而不掌握實情。權限下放后，真正落實了“誰調查、誰簽字、誰負責”機制，責任進一步壓實，縣級民政部門重心落在監管上，確保了低保對象精準和資金安全。

2.有效破解低保對象精準識別難題。鄉鎮（街道）干部和村“兩委”干部較之縣級工作人員，離困難群眾更近，對申請救助的困難群眾家庭人口、收入財產狀況和生活環境等情況掌握也更為便捷和清楚。責任壓實后，由鄉鎮（街道）認定的低保對象更為精準，信訪數量大幅減少。

3.有效破解低保辦理時間過長難題。以田林縣為例，權限下放后，減少了縣級抽查和審核確認環節，辦結時限從60天縮短至30天左右，切實提高工作時效，方便了困難群眾，增強了群眾滿意度和獲得感。

二、經驗啟示

（一）思想認識到位。廣西各級救助部門在權限下放之初，就已經清楚哪一級該做什么，該怎么做。縣級并沒有認為權限下放，自己就不擔責，因而扎實履行監管責任，與鄉鎮（街道）共同面對問題、解決問題。鄉鎮（街道）高度重視低保工作，將低保作為重要工作來抓。各鄉鎮（街道）低保經辦人員與省、市、縣民政部門的關系也更為密切，建立了全區低保工作微信群，經常討論交流具體問題，形成了省市縣鄉四級共同抓低保的良好氛圍。

（二）低保工作質量過關。調研中，我們隨機詢問了數位工作人員，發現他們無論是政策理論還是實務操作都相當熟練，一些低保工作中的重點難點問題，都掌握得非常到位。從近年困難群眾基本生活救助工作績效評價成績來看，廣西也一直位居全國前列。可以說，低保審核確認權下放的基礎，就是低保工作的規范和良性運轉，一個地區低保工作的質量，決定了審核確認權是否能夠平穩下放。

（三）容錯機制為工作人員“松綁”。2019年，廣西印發文件規定“對秉持公心、程序完整，但因人力不可為、部門數據共享不完善以及被救助對象故意隱瞞家庭人口、經濟狀況變化等客觀原因出現的偏差失誤，當年失誤人數在縣鄉級救助對象總數2%的范圍內，且能夠追回錯發資金的，不追究有關經辦人員的責任”，為基層經辦人員卸下心理負擔提供了政策保障。據統計，自實施容錯機制以來，全區社會救助領域立案查處人數逐年下降。同時，各地民政部門也積極與紀檢監察、審計等部門匯報溝通、說明問題，爭取理解和支持。

（四）信息系統功能強大操作便捷。廣西大力推動信息系統建設，依托低保信息管理系統，全面實現低保網上無紙化辦理。鄉鎮經入戶調查、民主評議、公示，提出審核意見并上傳附件，便能直接在低保信息系統實現無紙化審核確認，不再通過紙質材料辦理。自治區民政廳還分批為各縣區和鄉鎮（街道）配置辦公設備，使各縣（市、區）、各鄉鎮（街道）都具備了網上無紙化辦理低保的條件。全區統一的信息系統、上傳設備，有利于形成自上而下相對統一的政策規范，有效促進不同鄉鎮（街道）對低保政策把握理解的統一。

三、主要問題

結合廣西調研情況以及全國其他地區反映的問題，我們認為低保審核確認權下放仍有幾個問題值得重視，需要進一步深入研究。

（一）下放工作缺乏上位法支持。當前，各地下放低保審核確認權，主要采取“行政授權”或“行政委托”的方式。根據《社會救助暫行辦法》，低保審核確認權由縣級民政部門承擔，并沒有規定可以行政授權或者委托給其他行政機關行使權力。而根據行政法法理，行政授權、行政委托都應在上位法律進行規定后方可進行。因此低保審核確認權下放，目前缺少法律依據，存在法律風險。

（二）后續監管不夠有力。權限下放后，少數地區民政部門對低保工作掌控力下降，又與鄉鎮（街道）溝通不暢，產生“管不了干脆不管”的思想，監管工作留下盲區。一些鄉鎮（街道）低保經辦人員政策掌握不熟，導致低保審核確認環節不規范（如民主評議隨意擴大范圍、公示內容不全等），給后續監管帶來一定難度。個別鄉鎮（街道）在執行政策時過于“較真”，對于情況較為復雜的家庭，采取“一刀切”方式，對相關低保申請不予辦理或以各種理由拖延不辦，存在不作為、慢作為現象。

（三）基層經辦能力不足。一是人員配備依然有待加強。權限下放后，由于鄉鎮（街道）的重視，社會救助工作的基層經辦能力較之前已有很大改善，但當前，許多鄉鎮（街道）只有1～2名專職民政經辦人員，既要處理日常事務又要逐一進行入戶調查和填報相關信息，有的還要負責其他崗位工作。二是人員流動頻繁。一些地區民政工作人員一年變更多次，雖然對這些人員進行了業務培訓，但頻繁的人事調動，使得他們低保工作經驗很難持續積累，影響政策的科學執行。

四、工作建議

審核確認權下放，是近年來低保業務的新動態，也是低保管理體制改革的重要舉措。各級民政部門要在鼓勵引導的基礎上，督促地方在細化工作流程、明確權責劃分、完善監管機制、推進信息化建設等方面進一步發力，把權限下放工作做實做穩做好。

（一）要完善政策法規。低保審核確認權下放缺乏上位法支撐仍使很多地區心存疑慮和擔憂。因此要切實加強頂層設計，以制定社會救助法為契機，在法律層面對鄉鎮（街道）履行低保審核確認權予以明確，解決地方的后顧之憂。

（二）要保持穩中求進的工作基調。當前，全國絕大多數地方都在推行低保審核確認權下放工作，但個別地區過于冒進，一攬子全部下放的情況時有發生，下放效果也參差不齊。各地要循序漸進，綜合評估當地低保工作基礎、信息化建設情況和基層工作能力，在條件成熟地區先行開展，對于條件不成熟的地區加強工作指導，對已下放權限但產生亂象的地區及時收回權限，確保下放工作穩步推進。

（三）要加強基層經辦服務能力建設。要通過統籌工作力量、推行購買服務等方式，合理配備基層工作人員，并盡量保持人員相對穩定。縣級民政部門要強化業務培訓，指導鄉鎮（街道）工作人員熟練掌握運用政策。要進一步健全完善低保信息系統和救助家庭經濟狀況核對機制，提升低保工作信息化、智能化水平。

（四）要進一步加強監督檢查。權限下放后，縣級民政部門要切實加強監督管理，防止鄉鎮（街道）“亂作為”和“不作為”。要制定詳細、完備的監督檢查方案，通過隨機抽查、定期核查、公示通報等方式，建立權力制約機制。要加強公示公開力度，防止鄉鎮（街道）認定低保對象“一評了之”，或將低保審核確認權下放給村（社區）等違規現象。

（五）要探索建立問責與容錯糾錯機制。要積極協調相關部門，把握好問責與容錯之間的平衡，既要通過問責追責機制來警醒基層干部，幫助他們堅守工作原則底線；也要通過一定的容錯糾錯機制，對非主觀失誤給予適度寬容，營造容錯的環境，給予基層工作人員信任與鼓勵，充分調動其積極性、主動性，確保低保工作真正服務困難群眾。