堅持和發展新時代“楓橋經驗”一體協同推進平安紹興法治紹興建設
——《紹興市基層治理平臺建設促進條例》立法項目前期調研報告

中共紹興市委政法委課題組

（中共紹興市委政法委員會，浙江 紹興 312000）

2018 年11 月12 日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55 周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15 周年大會在紹興召開后，紹興自覺扛起“楓橋經驗”發源地的使命擔當，把籌辦紀念活動、做好創新工作列入每年的市委常委會工作要點及年度重點改革項目。至2020 年，紹興市已連續13 年成功創建“平安市”，實現“平安金鼎”全覆蓋，6 個縣（市、區）亮出平安建設“滿堂紅”。2021 年，紹興市、諸暨市分別被授予平安中國建設示范市、示范縣（市、區）榮譽稱號。本文結合《紹興市基層治理平臺建設促進條例》立法項目前期調研情況，就如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”、一體協同推進平安紹興法治紹興建設談點認識和體會。

一、實踐探索：堅持和發展“楓橋經驗”、建設平安紹興法治紹興的做法與經驗

（一）堅持底線思維，建設平安紹興

瞄準平安浙江示范區、法治浙江示范區建設目標，全力做好防風險、保安全、促穩定各項工作，打造風險閉環管控“大平安”機制。一是發揮全科網格的“排雷”作用。新冠肺炎疫情期間，全市充分發揮4000 余個全科網格和2 萬余名網格員的基層社會治理資源優勢，緊盯重點人、重點物、重點場所，全面跟進涉疫風險隱患的摸排、研判和處置，牢牢守住疫情防控和社會穩定底線。二是發揮專項整治的“亮劍”作用。全市推進信訪“兩聚一化”等“八大專項整治”，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢持續好轉，公共安全態勢總體平穩，各類生產安全事故起數、死亡人數與前兩年平均數相比分別下降30.2%、6.9%。信訪生態繼續好轉，全市1304 件國家級重復信訪事項已化解1138 件，化解率87.3%；省級重復信訪事項已化解598 件，化解率75.8%。三是發揮社會單位的主體作用。推廣上虞區“重華聯勤警務模式”，構建“楓橋式”基層社會治理共同體，實現街路面和小區的綜合治理；加快平安共同體建設，通過組建一支隊伍、制定一套制度等“七個一”系列活動，發揮平安共同體各成員單位的共建作用；探索推行平安創建“一單一碼”機制，實行一張清單全覆蓋、一個綠碼管全程。

（二）堅持地方特色，建設法治紹興

深入貫徹中央全面依法治國工作會議、省委法治浙江建設工作會議精神，著力構建全方位、全過程工作推進機制。一是加強習近平法治思想的學習宣傳，推進黨的領導制度化、法治化。全市法治建設推進情況作為八屆市委巡察的重點內容。組織開展紹興市紀念法治浙江建設15 周年系列活動，舉辦“十三五”時期法治紹興建設成果展。健全法治監督員制度，全市共聘任法治監督員317 名。二是健全工作推進機制，提升法治紹興建設效能。對全市117 個行政訴訟敗訴案件實行“一案雙查”，完善行政訴訟案件敗訴風險預警機制，加強行政訴訟調解，建立行政訴訟敗訴案件掛牌督辦機制。諸暨市和新昌縣成功創建法治浙江（法治政府）建設示范單位。三是加強地方特色法規制度建設，健全規范性文件管理機制。《紹興黃酒保護和發展條例》已獲省人大審議通過；《紹興市居家和社區養老服務條例（草案）》已報送省人大審議；《紹興市城市軌道交通管理條例（草案）》《紹興市水資源保護條例修正案（草案）》已完成一審。建立審查糾錯提醒制度，組織行政規范性文件專項審查工作。四是加強法治政府建設，打造一流法治化營商環境。加快“大綜合、一體化”行政執法改革，綜合執法局473項行政處罰事項劃轉及相關權責清單完成動態調整。建立健全“1 +1 +9”執法改革配套機制，開展行政執法質效評議專項行動。組織政府法律顧問參與重大決策的合法性審查。五是落實司法責任制，加快構建規范高效司法監督體系。深入推進刑事案件繁簡分流。搭建企業破產解困“一件事”平臺和破產資產處置“一件事”平臺。創設運行公益訴訟指揮中心，建立公益訴訟志愿觀察員制度。探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。強化掃黑除惡督辦督導，依法查處涉黑涉惡腐敗案件和“保護傘”。六是推進普法依法治理，加快法治社會建設進程。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動“浙里調”“浙里辦”線上人民調解服務質效提升，實現矛盾糾紛化解網上隨時辦、全域就近辦、簡易快捷辦。發揮行政復議化解行政爭議作用，開展“以案治本”“復議為民”等專項行動。落實普法責任制，制定“八五”普法規劃。

（三）堅持“五化”提升，打造新時代“楓橋經驗”全市域升級版

編制《紹興市域社會治理“十四五”規劃》，明確到2022 年基本實現新時代“楓橋經驗”體系化、全域化、指標化、實體化、數字化“五化”提升。一是推動新時代“楓橋經驗”體系化提升，在全市域范圍內實現從碎片化治理向整體性治理轉變。加快全國“政治引領”市域社會治理現代化分類試點城市創建，健全黨委總攬全局、協調各方的領導體制，健全市縣鎮村四級聯動、部門協同的工作機制，形成推進市域社會治理現代化的強大合力。充分運用市級人大立法權，探索和加強社會治理領域地方立法。二是推動新時代“楓橋經驗”全域化提升，在全市域范圍內實現從點狀“盆景”向遍地“風景”轉變。堅持全域化發展方向，創新市縣鎮村四級聯建聯創的工作載體。開展新時代“楓橋式”縣鎮村聯建聯創，持續開展新時代“楓橋式”公安派出所、法庭、司法所、檢察室、退役軍人服務站等系列創建活動。三是推動新時代“楓橋經驗”指標化提升，在全市域范圍內實現從粗放式管理向精細化治理轉變。構建縣鎮村三級“楓橋指數”評價體系，縣級以諸暨市的新時代“楓橋經驗”指數項目為依托開展試點；鎮級以越城區的鄉鎮（街道）“楓橋指數”為依托開展試點；村級以無邪、無訪、無案、無訟、無毒、無災“六無”為核心評價指數，開展“六無”村（社區）創建。四是推動新時代“楓橋經驗”實體化提升，在全市域范圍內實現從無形理念向有形載體轉變。分級分類推進鎮級和村級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，把社會治理領域“最多跑一地”改革打造成協助黨委政府組織、指導、協調、督促市域社會治理以及推進平安建設、維護社會秩序和諧穩定的實體化平臺。五是推動新時代“楓橋經驗”數字化提升，在全市域范圍內實現從傳統“職能主義”向“整體智治”轉變。建強市級市域社會治理“城市大腦”智治中樞，構建縱向到底、橫向到邊的市域社會治理智能化指揮體系。加快“雪亮工程”、綜治“視聯網”等平臺技術、數據、管理深度融合。全域推進“智安小區”“智安學校”等建設。打造數智“楓橋經驗”多跨場景，謀劃推進AI智能分析預警、鎮村矛盾糾紛化解、平安共富等多跨子場景，著力建設風險閉環管控“大平安”機制。

二、理論探索：“楓橋經驗”與平安法治建設內在關系探究

（一）“楓橋經驗”的豐富內涵

“楓橋經驗”就是發動群眾、依靠群眾，發揮群眾的主體作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在當地、解決在初始階段和萌芽狀態；就是以人民群眾對社會和諧穩定的需求為導向，著力解決影響人民群眾安全感、幸福感的突出問題。以人為本是“楓橋經驗”的核心，和諧穩定是“楓橋經驗”的目標，基層基礎是“楓橋經驗”的基石，發動和依靠群眾是“楓橋經驗”的精神實質，與時俱進是“楓橋經驗”的生命力所在。

（二）平安與法治的內在邏輯

平安建設是一項復雜的系統工程，離不開法治的引領、規范和保障。法治作為治國理政的基本方式，也是化解社會矛盾、維護平安穩定的基本途徑。平安與法治兩者相輔相成、相互促進、密不可分。一方面，法治是平安建設邁向更高水平更高質量的核心利器。平安建設涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，關乎人民群眾日常工作生活的方方面面，其根本目標追求就是要實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。法治作為國家治理體系和治理能力的重要依托，是全面依法治國和社會治理現代化的內在要求和鮮明特征，也是實現平安建設根本目標最有效的途徑和最有力的保障。不斷提升平安建設的法治化水平，堅持以法治思維和法治方式處理好打擊與保護、維權與維穩、改革與發展等關系，是平安建設邁向更高水平更高質量的核心前提與關鍵。另一方面，平安建設為創新法治提供廣泛的現實課題。隨著改革進入深水區、發展邁入新階段，經濟體制深刻變革，社會結構急劇變動，加之智慧社會建設的快步前進，推動利益格局加速調整，思想觀念不斷更新變化，社會穩定進入新一輪風險周期，經濟社會發展進程中的不確定性、不穩定性、未知性和高風險性全面激增，引發誘發許多新情況新問題，平安建設因此面臨前所未有的挑戰。面對新形勢下復雜程度前所未有、利益關系日趨多元的新型社會矛盾和糾紛，一些過去常用、管用的舊思路、老辦法陸續失靈，亟待引入新思路、好辦法來加以破解。

（三）“楓橋經驗”與平安法治建設的內在聯系

“楓橋經驗”作為群眾智慧的結晶和基層治理的經驗，與平安法治建設有著密切的內在聯系。“楓橋經驗”與平安法治建設的關系問題，理論界目前尚未開展過全面深入研究，但在某些具體領域已有所涉及，如關于“楓橋經驗”與群防群治的辯證關系問題研究認為，“楓橋經驗”是群防群治的重要起源之一；群防群治是“楓橋經驗”的重要組成部分；群防群治也是社會治安綜合治理的一項重要工作原則。①關于“楓橋經驗”與法治建設的相互關系問題研究認為，“楓橋經驗”與法治建設有著密切的內在聯系，從具體內容上來闡述，一是兩者的根本目標一致，都是服務大局、維護穩定、促進和諧；二是兩者的基本原則一致，都強調堅持黨的領導；三是兩者的本質一致，都是以人為本；四是兩者都要求加強和重視基層基礎。②關于“楓橋經驗”與中國特色法治模式的相關性問題研究認為，“楓橋經驗”與現代中國法治具有一種相輔相成的生成關系，具體而言，它與中國特色的法治模式之間具有內生性（法治的本土資源）、衍生性（衍生于政治運作）和共生性（綜合性運用）三個方面的聯系。③

本文認為，“楓橋經驗”與平安法治建設，兩者具有價值目標一致性、理念特征一致性、時代特征一致性和結構特征一致性。

1.價值目標一致，都是以協調關系、化解矛盾、維護和諧穩定為目標。和諧穩定是“楓橋經驗”的價值取向，“楓橋經驗”從誕生之日起就以協調各種利益關系、化解各種矛盾糾紛、最大限度增加和諧因素、創造安居樂業的社會環境為己任。新時代，我國在構建新發展格局和建成高水平全面小康社會的目標指引下，形成了具有向更高目標營造和發展社會環境的現實需要。建設平安法治中國，推動構建社會主義和諧社會，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，已成為當前全國各族人民現實的、必然的需求和期盼。因此，平安法治建設與“楓橋經驗”具有價值目標的一致性。

2.理念特征一致，都是以以人為本、依靠群眾為理念。“楓橋經驗”是以人為本的經驗，其歷經近60個年頭，始終保持著旺盛的生機與活力，究其原因，就在于它是一個具有超越時代的人本思想和人文精神的經驗。平安是最大的民生，平安法治建設的一個基本出發點就是要積極為人民群眾營造安居樂業、和諧穩定的社會環境，切實保障人民群眾利益，使廣大人民群眾享受到改革發展的成果，讓人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義。平安法治建設的民生保障、公眾參與理念與“楓橋經驗”以人為本理念是完全一致的。

3.時代特征一致，都強調與時俱進，緊扣時代發展主題。與時俱進是“楓橋經驗”創新發展的活力源泉。從20 世紀60 年代作為改造“四類分子”的樣板到90 年代成為社會治安綜合治理、預防青少年犯罪、維護社會穩定的經驗再到如今的加強和創新基層社會治理、推進社會治理現代化的典型，體現了“楓橋經驗”在實踐層面和理論層面的與時俱進和創新發展。當前我國進入了全面建設社會主義現代化國家、努力實現中華民族偉大復興夢的新時代，正確處理改革發展穩定的關系，提升基層社會治理水平，為推動經濟社會持續健康發展營造公正、透明、可預期的法治環境和平安和諧的社會環境，這是時代的呼喚，也是平安法治建設面臨的重要課題。因此，當前平安法治建設的不斷推進與“楓橋經驗”的創新發展，兩者站在了同樣的國情背景之下，肩負著同樣的時代使命。

4.結構特征一致，都注重加強基層基礎，充分利用綜合治理手段。“楓橋經驗”是一套土生土長的基層治理方案，立足農村社區、立足基層群眾、立足綜合治理。作為社會治安綜合治理的基層樣板，“楓橋經驗”包含了一套被實踐證明為行之有效的工作機制和方法，如“四前工作法”“四先四早工作機制”、大調解機制、網格化管理等。這些機制和方法對指導當前建立基層治理網絡體系、創新基層治理模式、推進基層自治、構建“大平安”格局，具有現實的借鑒意義。在大力推進市域社會治理體系和治理能力現代化的背景下，建設“大平安”的核心就在于抓基層強基礎，其有效的抓手就在于構建全方位、立體化、綜合性的平安網。同時，新時代的平安建設應當堅持做好法治精神培育的各項基礎性工作，牢固確立法治核心價值追求，不斷推動全體社會成員在經濟、社會和文化生活中踐行法治理念、倡導契約精神、樹立規則意識。因此，從注重基層治理的角度，“楓橋經驗”與平安法治建設在治理模式和治理結構上有著廣泛的一致性。更重要的是，“楓橋經驗”在抓基層強基礎方面，為平安法治建設提供了豐富的、極具價值的實踐樣本，具有現實的指導意義。

總之，平安法治建設為“楓橋經驗”提供了良好的外部環境，“楓橋經驗”為平安法治建設提供了理論和實踐支持，兩者相輔相成、相互促進、相得益彰。在“楓橋經驗”發源地紹興，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就是要積極地、果斷地、現實地投身到平安中國、法治中國建設的大潮中，不斷與時俱進、創新發展，努力從實踐中總結經驗，再回到實踐中去推廣經驗。

三、現實困境：堅持和發展新時代“楓橋經驗”、一體協同推進平安紹興法治紹興建設面臨的挑戰

黨的十八大以來，紹興市平安建設的成就有目共睹，但在提升平安建設法治化水平方面也遭遇了現實困境，仍有一些短板有待補齊、弱項有待加強。

（一）平安建設的法律支持體系尚不夠健全

當前紹興市在社會治理領域和平安建設方面還存在一些法律規范的空白點或銜接不暢的問題。一方面，有個別法律法規內容相對陳舊，已經不適應具體工作的現實需要；另一方面，中央早在2015年就全面下放的地方立法權沒有在平安建設領域得到有效運用。如現行《浙江省社會治安綜合治理條例》制定于2002 年，2017 年底修訂后，自2018 年1 月1 日起施行。但《浙江省社會治安綜合治理條例》涉及市域社會治理的內容甚少，沒有運用地方立法權專門制定出臺平安建設的專項地方法規，這在客觀上制約了更具統籌協調能力的地級市在平安建設中發揮應有的功能和作用；再如作為社會治理、平安建設、智慧治理的領先地市，紹興市至今尚未出臺有關社會治理基礎數據采集、保管和應用的法律規范，也沒有制定相應的地方標準或負面清單，導致智慧治理的技術應用缺乏合規審查標準、不斷滋生新型數據壁壘，勢必產生隱性的社會治理風險。上述問題的存在，亟待市人大、市政府加快社會治理、平安建設相關法律、法規和規章的一攬子清理和整體化修訂，以建立健全平安建設的法律支持體系。

（二）平安建設的法治文化浸潤還不夠充分

當前紹興市行政訴訟發案量和敗訴率“兩高”態勢沒有扭轉，人民群眾對法治政府建設的滿意率仍有提升空間。這在一定程度上反映出政府在平安建設實際工作中運用法治思維和法治方式預防社會風險、處理社會糾紛、破解治理難題、及時化解各類社會矛盾的能力和水平未能同步跟上人民群眾運用法律武器維護自身合法權益的意識和水平，也反映出法治文化對政府依法全面履行社會管理與基本公共服務職能的浸潤和引領仍有待強化。

（三）平安建設隊伍的法治水平提升仍存在掣肘

當前平安建設工作量大、涉及面廣、難度系數高，各項具體服務管理工作需要一支政治可靠、素質優良、業務精通、作風過硬的專兼職工作隊伍才能有效推進和落實，但這支重要隊伍的法治水平提升仍存在掣肘。一方面，人事關系松散多樣、學歷層次普遍不高的專兼職基層網格員成為整支隊伍的主要構成，他們承擔著平安建設中大量細碎繁瑣的具體工作，又常常身兼數職，但他們中的大多數只能得到略高于當地最低工資標準的微薄收入。這種權責利的嚴重不平衡客觀上導致了網格員缺乏職業歸屬感，更難以要求其在具體工作中全面達到現代社會的法治標準，進而導致平安建設的基層工作質效也不高；另一方面，平安建設專門工作隊伍的人才梯隊建設存在一定程度的脫節、斷層現象，很大一部分比例的基層工作人員沒有法學專業背景，更不具備法律職業資格，在應對具體工作時主要依靠自學和經驗，專業知識和技能的儲備嚴重不足。面對平安建設工作中如此大的專門人才缺口，政法系統內部的專業化干部交流機制尚未得到有效建立，也未能像人民檢察院、人民法院一樣，通過與系統外部的專業政法院校建立常態化掛職交流機制進行人才隊伍的充實強化，平安工作隊伍建設任重道遠。

四、路徑選擇：堅持和發展新時代“楓橋經驗”、一體協同推進平安紹興法治紹興建設

紹興平安法治建設的實踐表明，“楓橋經驗”是維護基層和諧穩定的法寶。新時代，要進一步堅持好、發展好、運用好“楓橋經驗”的基本精神和成功做法，探索社會治理體系和治理能力現代化的新路徑，建設更高水平的平安中國、法治中國示范市。

（一）堅持和發展新時代“楓橋經驗”以人為本的理念，構建綜合治理體系

1.突出自治為基。牢固樹立以人民為中心的發展思想，健全和創新公眾參與的載體和平臺，努力在貫徹群眾路線的實踐中堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”。推進平安法治建設從國家主導治理模式向國家與社會相結合治理模式轉變，修訂完善村規民約、社區公約等自治章程，用“軟法”教育、引導、約束個人行為，提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平。發展壯大平安志愿者、專職巡防員等群防群治力量，通過放寬準入限制、完善扶持政策、改進監管方式，培育行業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織分領域參與基層社會治理，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

2.秉持民生為本。目前平安法治建設面臨的矛盾，集中體現在權利保障制度的完善、政府管理服務能力的提升與民眾的期盼之間存在一定的差距。尤其是在對公權力的制約和監督方面，堅持分事行權、分崗設權、分級授權，細化權力清單、責任清單和負面清單，做到“把權力關進籠子里”“讓權力在陽光下運行”。特別是要重視鄉鎮（街道）、村居（社區）在平安建設中的主陣地作用，強化對基層小微權力運行的規范建設，在征地、拆遷和社會保障等方面，切實從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益入手，從根本上減少和化解各種矛盾。

3.聚焦市域治理。充分利用設區的市獲得立法權的契機，對市域社會治理的薄弱點、瓶頸口進行全面梳理和逐個突破，并厘清市域層級與縣域、鎮域層級的各自權責與清單，逐步構建起緊密型、有效能的社會治理聯動機制。把新時代“楓橋經驗”的鮮明特色，嫁接到市域社會治理現代化試點工作之中，加大市域統籌、整合、融合力度，縮小城鄉差距，整體提升城鄉綜合治理水平。

（二）堅持和發展新時代“楓橋經驗”多元化解的理念，構建源頭治理體系

1.完善風險預警防范機制。把源頭防控作為化解矛盾糾紛的治本之策，完善突發公共事件應急預案，利用視頻連線指揮協調作戰，定期開展應急實戰演練，加強應急隊伍、應急物資保障建設，形成統一指揮、協調有序、職責明確、功能齊全、反應靈敏、響應高效的應急管理機制。

2.建立健全“大調解”機制。將人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，運用多種手段化解矛盾糾紛，實現由以往少數人調解向整體聯動的轉變、由單一調解向綜合調解的轉變、由被動調解向主動調解的轉變。做大做強“老楊調解室”等品牌，積極拓展交通、醫療、消費等專業性、行業性調解組織，支持鼓勵第三方社會力量參與調解，走具有地方特色的“大調解”之路。

3.維護群眾合法合理訴求。樹立科學合理的維穩觀，從調整利益分配關系、完善利益調節機制入手，維護群眾合理的利益表達和正當的利益訴求。以高度負責的態度對待群眾的來信來訪，推動第一時間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題解決在群眾的家門口。

（三）堅持和發展新時代“楓橋經驗”與時俱進的理念，構建數智治理體系

1.創新思路，超前謀劃。在當前數字化改革、智慧城市建設浪潮中，要把平安法治數智化建設作為重要內容和優先選項，在政府平臺搭建、資金投放、技術支持、社會資源引導上作超前謀劃、超前部署，引進和培養創新人才，實現理念創新、技術創新和制度創新。

2.創新科技，注重結合。加快推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，持續擦亮基層治理“四平臺”品牌。把基層平安建設中的成熟定型經驗上升為規則制度，從體制機制上破解平安建設法治化水平不高的問題，運用法治思維和法治方式構建風險閉環管控“大平安”機制，提高重大風險預測預警預防的能力。充分利用新媒體手段，加強新媒體時代公共關系建設，保障人民群眾在平安建設中的知情權、參與權、表達權、監督權。

3.創新機制，發揮合力。牢牢把握數字化改革的有利契機，積極整合各類資源，統籌協調，發揮跨部門協作合作優勢。按照人技結合、專群結合、打防一體、城鄉一體的思路，構建立體化社會治安防控體系。建立健全社會參與機制，引導社會資本參與社會治理，探索市場化群防群治新模式。通過在實踐中不斷創新管理理念、管理機制、管理方式，著力尋求突破平安法治建設中的瓶頸制約。

（四）堅持和發展新時代“楓橋經驗”公平正義的理念，構建依法治理體系

1.推動法制建設。全面激活地方立法權，完善平安建設法治保障機制。全面梳理相關上位法和現有地方立法，明確政府和各社會主體參與平安建設的權責利關系，做好平安建設各級各類規范性文件與《中華人民共和國民法典》等基礎性民生法律的有序銜接，加大對智慧治理技術應用的地方標準建設和供給。加強對市域社會治理、基層社會治理現有法規、規章、行政規范性文件的備案審查和法制監督工作。加強對“楓橋法”“夏履程序”以及村規民約的研究，通過對民間法、習慣法的梳理與研究，推動相關法規規章制度的修訂和制定工作，完善社會治理領域相關法規體系，把平安建設納入法治化軌道。

2.運用法治方式。科學運用法治方式將平安建設中的各種社會治理難題提升為立法執法司法問題，再通過立法司法解決社會治理難題。高度關注食品安全、生產安全、生態安全、網絡安全等領域的重點難點問題，在維護群眾權益、調節社會關系、規范社會行為、解決社會問題、保持社會穩定的具體工作中依法、合理創新，摒棄“擺平就是水平、搞定就是穩定”等錯誤認識，確保平安建設不偏離法治方向、不違背法治原則、不突破法律底線，實現創新與法治相融合，保障人民權益與維護社會秩序相統一。

3.營造法治環境。夯實“楓橋經驗”法治化的文化土壤，統籌推進融合創建，共享平安法治文化浸潤功能。以實現讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義為目標，全面整治濫用職權、失職瀆職、“執行難”等問題，提升司法公信力。加強社會信用體系建設，構建完善政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強公共法律服務體系建設，把全民普法和守法作為社會治理的長期性、基礎性工作，營造法治環境，助推平安建設。

注釋：

①張應立:《“楓橋經驗”與群防群治》，《北京警察學院學報》，2014 年第1 期。

②史濟錫:《創新“楓橋經驗”推進法治建設構建和諧社會》，《政策瞭望》，2006 年第9 期。

③諶洪果:《“楓橋經驗”與中國特色的法治生成模式》，《法律科學》（西北政法大學學報），2009 年第1 期。