堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一體協(xié)同推進(jìn)平安紹興法治紹興建設(shè)
——《紹興市基層治理平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)條例》立法項(xiàng)目前期調(diào)研報(bào)告

中共紹興市委政法委課題組

（中共紹興市委政法委員會(huì)，浙江 紹興 312000）

2018 年11 月12 日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55 周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15 周年大會(huì)在紹興召開后，紹興自覺扛起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，把籌辦紀(jì)念活動(dòng)、做好創(chuàng)新工作列入每年的市委常委會(huì)工作要點(diǎn)及年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目。至2020 年，紹興市已連續(xù)13 年成功創(chuàng)建“平安市”，實(shí)現(xiàn)“平安金鼎”全覆蓋，6 個(gè)縣（市、區(qū)）亮出平安建設(shè)“滿堂紅”。2021 年，紹興市、諸暨市分別被授予平安中國(guó)建設(shè)示范市、示范縣（市、區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。本文結(jié)合《紹興市基層治理平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)條例》立法項(xiàng)目前期調(diào)研情況，就如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、一體協(xié)同推進(jìn)平安紹興法治紹興建設(shè)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、實(shí)踐探索：堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、建設(shè)平安紹興法治紹興的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持底線思維，建設(shè)平安紹興

瞄準(zhǔn)平安浙江示范區(qū)、法治浙江示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促穩(wěn)定各項(xiàng)工作，打造風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控“大平安”機(jī)制。一是發(fā)揮全科網(wǎng)格的“排雷”作用。新冠肺炎疫情期間，全市充分發(fā)揮4000 余個(gè)全科網(wǎng)格和2 萬(wàn)余名網(wǎng)格員的基層社會(huì)治理資源優(yōu)勢(shì)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)場(chǎng)所，全面跟進(jìn)涉疫風(fēng)險(xiǎn)隱患的摸排、研判和處置，牢牢守住疫情防控和社會(huì)穩(wěn)定底線。二是發(fā)揮專項(xiàng)整治的“亮劍”作用。全市推進(jìn)信訪“兩聚一化”等“八大專項(xiàng)整治”，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，公共安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)與前兩年平均數(shù)相比分別下降30.2%、6.9%。信訪生態(tài)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，全市1304 件國(guó)家級(jí)重復(fù)信訪事項(xiàng)已化解1138 件，化解率87.3%；省級(jí)重復(fù)信訪事項(xiàng)已化解598 件，化解率75.8%。三是發(fā)揮社會(huì)單位的主體作用。推廣上虞區(qū)“重華聯(lián)勤警務(wù)模式”，構(gòu)建“楓橋式”基層社會(huì)治理共同體，實(shí)現(xiàn)街路面和小區(qū)的綜合治理；加快平安共同體建設(shè)，通過(guò)組建一支隊(duì)伍、制定一套制度等“七個(gè)一”系列活動(dòng)，發(fā)揮平安共同體各成員單位的共建作用；探索推行平安創(chuàng)建“一單一碼”機(jī)制，實(shí)行一張清單全覆蓋、一個(gè)綠碼管全程。

（二）堅(jiān)持地方特色，建設(shè)法治紹興

深入貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委法治浙江建設(shè)工作會(huì)議精神，著力構(gòu)建全方位、全過(guò)程工作推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。全市法治建設(shè)推進(jìn)情況作為八屆市委巡察的重點(diǎn)內(nèi)容。組織開展紹興市紀(jì)念法治浙江建設(shè)15 周年系列活動(dòng)，舉辦“十三五”時(shí)期法治紹興建設(shè)成果展。健全法治監(jiān)督員制度，全市共聘任法治監(jiān)督員317 名。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制，提升法治紹興建設(shè)效能。對(duì)全市117 個(gè)行政訴訟敗訴案件實(shí)行“一案雙查”，完善行政訴訟案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)行政訴訟調(diào)解，建立行政訴訟敗訴案件掛牌督辦機(jī)制。諸暨市和新昌縣成功創(chuàng)建法治浙江（法治政府）建設(shè)示范單位。三是加強(qiáng)地方特色法規(guī)制度建設(shè)，健全規(guī)范性文件管理機(jī)制?！督B興黃酒保護(hù)和發(fā)展條例》已獲省人大審議通過(guò)；《紹興市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》已報(bào)送省人大審議；《紹興市城市軌道交通管理?xiàng)l例（草案）》《紹興市水資源保護(hù)條例修正案（草案）》已完成一審。建立審查糾錯(cuò)提醒制度，組織行政規(guī)范性文件專項(xiàng)審查工作。四是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。加快“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，綜合執(zhí)法局473項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)及相關(guān)權(quán)責(zé)清單完成動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全“1 +1 +9”執(zhí)法改革配套機(jī)制，開展行政執(zhí)法質(zhì)效評(píng)議專項(xiàng)行動(dòng)。組織政府法律顧問(wèn)參與重大決策的合法性審查。五是落實(shí)司法責(zé)任制，加快構(gòu)建規(guī)范高效司法監(jiān)督體系。深入推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流。搭建企業(yè)破產(chǎn)解困“一件事”平臺(tái)和破產(chǎn)資產(chǎn)處置“一件事”平臺(tái)。創(chuàng)設(shè)運(yùn)行公益訴訟指揮中心，建立公益訴訟志愿觀察員制度。探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。強(qiáng)化掃黑除惡督辦督導(dǎo)，依法查處涉黑涉惡腐敗案件和“保護(hù)傘”。六是推進(jìn)普法依法治理，加快法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)“浙里調(diào)”“浙里辦”線上人民調(diào)解服務(wù)質(zhì)效提升，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解網(wǎng)上隨時(shí)辦、全域就近辦、簡(jiǎn)易快捷辦。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議作用，開展“以案治本”“復(fù)議為民”等專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)普法責(zé)任制，制定“八五”普法規(guī)劃。

（三）堅(jiān)持“五化”提升，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全市域升級(jí)版

編制《紹興市域社會(huì)治理“十四五”規(guī)劃》，明確到2022 年基本實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體系化、全域化、指標(biāo)化、實(shí)體化、數(shù)字化“五化”提升。一是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體系化提升，在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碎片化治理向整體性治理轉(zhuǎn)變。加快全國(guó)“政治引領(lǐng)”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化分類試點(diǎn)城市創(chuàng)建，健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，形成推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。充分運(yùn)用市級(jí)人大立法權(quán)，探索和加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域地方立法。二是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全域化提升，在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)狀“盆景”向遍地“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持全域化發(fā)展方向，創(chuàng)新市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作載體。開展新時(shí)代“楓橋式”縣鎮(zhèn)村聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，持續(xù)開展新時(shí)代“楓橋式”公安派出所、法庭、司法所、檢察室、退役軍人服務(wù)站等系列創(chuàng)建活動(dòng)。三是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指標(biāo)化提升，在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)“楓橋指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以諸暨市的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指數(shù)項(xiàng)目為依托開展試點(diǎn)；鎮(zhèn)級(jí)以越城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“楓橋指數(shù)”為依托開展試點(diǎn)；村級(jí)以無(wú)邪、無(wú)訪、無(wú)案、無(wú)訟、無(wú)毒、無(wú)災(zāi)“六無(wú)”為核心評(píng)價(jià)指數(shù)，開展“六無(wú)”村（社區(qū)）創(chuàng)建。四是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)體化提升，在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從無(wú)形理念向有形載體轉(zhuǎn)變。分級(jí)分類推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，把社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革打造成協(xié)助黨委政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市域社會(huì)治理以及推進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的實(shí)體化平臺(tái)。五是推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字化提升，在全市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“職能主義”向“整體智治”轉(zhuǎn)變。建強(qiáng)市級(jí)市域社會(huì)治理“城市大腦”智治中樞，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的市域社會(huì)治理智能化指揮體系。加快“雪亮工程”、綜治“視聯(lián)網(wǎng)”等平臺(tái)技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理深度融合。全域推進(jìn)“智安小區(qū)”“智安學(xué)?！钡冉ㄔO(shè)。打造數(shù)智“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多跨場(chǎng)景，謀劃推進(jìn)AI智能分析預(yù)警、鎮(zhèn)村矛盾糾紛化解、平安共富等多跨子場(chǎng)景，著力建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控“大平安”機(jī)制。

二、理論探索：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與平安法治建設(shè)內(nèi)在關(guān)系探究

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，發(fā)揮群眾的主體作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、解決在初始階段和萌芽狀態(tài)；就是以人民群眾對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需求為導(dǎo)向，著力解決影響人民群眾安全感、幸福感的突出問(wèn)題。以人為本是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心，和諧穩(wěn)定是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)，基層基礎(chǔ)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基石，發(fā)動(dòng)和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生命力所在。

（二）平安與法治的內(nèi)在邏輯

平安建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。法治作為治國(guó)理政的基本方式，也是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)平安穩(wěn)定的基本途徑。平安與法治兩者相輔相成、相互促進(jìn)、密不可分。一方面，法治是平安建設(shè)邁向更高水平更高質(zhì)量的核心利器。平安建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎人民群眾日常工作生活的方方面面，其根本目標(biāo)追求就是要實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。法治作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是全面依法治國(guó)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和鮮明特征，也是實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)根本目標(biāo)最有效的途徑和最有力的保障。不斷提升平安建設(shè)的法治化水平，堅(jiān)持以法治思維和法治方式處理好打擊與保護(hù)、維權(quán)與維穩(wěn)、改革與發(fā)展等關(guān)系，是平安建設(shè)邁向更高水平更高質(zhì)量的核心前提與關(guān)鍵。另一方面，平安建設(shè)為創(chuàng)新法治提供廣泛的現(xiàn)實(shí)課題。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展邁入新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，加之智慧社會(huì)建設(shè)的快步前進(jìn)，推動(dòng)利益格局加速調(diào)整，思想觀念不斷更新變化，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入新一輪風(fēng)險(xiǎn)周期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的不確定性、不穩(wěn)定性、未知性和高風(fēng)險(xiǎn)性全面激增，引發(fā)誘發(fā)許多新情況新問(wèn)題，平安建設(shè)因此面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)下復(fù)雜程度前所未有、利益關(guān)系日趨多元的新型社會(huì)矛盾和糾紛，一些過(guò)去常用、管用的舊思路、老辦法陸續(xù)失靈，亟待引入新思路、好辦法來(lái)加以破解。

（三）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與平安法治建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為群眾智慧的結(jié)晶和基層治理的經(jīng)驗(yàn)，與平安法治建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與平安法治建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題，理論界目前尚未開展過(guò)全面深入研究，但在某些具體領(lǐng)域已有所涉及，如關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與群防群治的辯證關(guān)系問(wèn)題研究認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是群防群治的重要起源之一；群防群治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要組成部分；群防群治也是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作原則。①關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)的相互關(guān)系問(wèn)題研究認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與法治建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，從具體內(nèi)容上來(lái)闡述，一是兩者的根本目標(biāo)一致，都是服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧；二是兩者的基本原則一致，都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是兩者的本質(zhì)一致，都是以人為本；四是兩者都要求加強(qiáng)和重視基層基礎(chǔ)。②關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)特色法治模式的相關(guān)性問(wèn)題研究認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與現(xiàn)代中國(guó)法治具有一種相輔相成的生成關(guān)系，具體而言，它與中國(guó)特色的法治模式之間具有內(nèi)生性（法治的本土資源）、衍生性（衍生于政治運(yùn)作）和共生性（綜合性運(yùn)用）三個(gè)方面的聯(lián)系。③

本文認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與平安法治建設(shè)，兩者具有價(jià)值目標(biāo)一致性、理念特征一致性、時(shí)代特征一致性和結(jié)構(gòu)特征一致性。

1.價(jià)值目標(biāo)一致，都是以協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)。和諧穩(wěn)定是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生之日起就以協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種矛盾糾紛、最大限度增加和諧因素、創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境為己任。新時(shí)代，我國(guó)在構(gòu)建新發(fā)展格局和建成高水平全面小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，形成了具有向更高目標(biāo)營(yíng)造和發(fā)展社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)平安法治中國(guó)，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，已成為當(dāng)前全國(guó)各族人民現(xiàn)實(shí)的、必然的需求和期盼。因此，平安法治建設(shè)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有價(jià)值目標(biāo)的一致性。

2.理念特征一致，都是以以人為本、依靠群眾為理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是以人為本的經(jīng)驗(yàn)，其歷經(jīng)近60個(gè)年頭，始終保持著旺盛的生機(jī)與活力，究其原因，就在于它是一個(gè)具有超越時(shí)代的人本思想和人文精神的經(jīng)驗(yàn)。平安是最大的民生，平安法治建設(shè)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是要積極為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾利益，使廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。平安法治建設(shè)的民生保障、公眾參與理念與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本理念是完全一致的。

3.時(shí)代特征一致，都強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代發(fā)展主題。與時(shí)俱進(jìn)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉。從20 世紀(jì)60 年代作為改造“四類分子”的樣板到90 年代成為社會(huì)治安綜合治理、預(yù)防青少年犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)再到如今的加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的典型，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐層面和理論層面的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的新時(shí)代，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提升基層社會(huì)治理水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境和平安和諧的社會(huì)環(huán)境，這是時(shí)代的呼喚，也是平安法治建設(shè)面臨的重要課題。因此，當(dāng)前平安法治建設(shè)的不斷推進(jìn)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，兩者站在了同樣的國(guó)情背景之下，肩負(fù)著同樣的時(shí)代使命。

4.結(jié)構(gòu)特征一致，都注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，充分利用綜合治理手段?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是一套土生土長(zhǎng)的基層治理方案，立足農(nóng)村社區(qū)、立足基層群眾、立足綜合治理。作為社會(huì)治安綜合治理的基層樣板，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”包含了一套被實(shí)踐證明為行之有效的工作機(jī)制和方法，如“四前工作法”“四先四早工作機(jī)制”、大調(diào)解機(jī)制、網(wǎng)格化管理等。這些機(jī)制和方法對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前建立基層治理網(wǎng)絡(luò)體系、創(chuàng)新基層治理模式、推進(jìn)基層自治、構(gòu)建“大平安”格局，具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。在大力推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，建設(shè)“大平安”的核心就在于抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，其有效的抓手就在于構(gòu)建全方位、立體化、綜合性的平安網(wǎng)。同時(shí)，新時(shí)代的平安建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做好法治精神培育的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牢固確立法治核心價(jià)值追求，不斷推動(dòng)全體社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中踐行法治理念、倡導(dǎo)契約精神、樹立規(guī)則意識(shí)。因此，從注重基層治理的角度，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與平安法治建設(shè)在治理模式和治理結(jié)構(gòu)上有著廣泛的一致性。更重要的是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)方面，為平安法治建設(shè)提供了豐富的、極具價(jià)值的實(shí)踐樣本，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

總之，平安法治建設(shè)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了良好的外部環(huán)境，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為平安法治建設(shè)提供了理論和實(shí)踐支持，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地紹興，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要積極地、果斷地、現(xiàn)實(shí)地投身到平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的大潮中，不斷與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，努力從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再回到實(shí)踐中去推廣經(jīng)驗(yàn)。

三、現(xiàn)實(shí)困境：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、一體協(xié)同推進(jìn)平安紹興法治紹興建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，紹興市平安建設(shè)的成就有目共睹，但在提升平安建設(shè)法治化水平方面也遭遇了現(xiàn)實(shí)困境，仍有一些短板有待補(bǔ)齊、弱項(xiàng)有待加強(qiáng)。

（一）平安建設(shè)的法律支持體系尚不夠健全

當(dāng)前紹興市在社會(huì)治理領(lǐng)域和平安建設(shè)方面還存在一些法律規(guī)范的空白點(diǎn)或銜接不暢的問(wèn)題。一方面，有個(gè)別法律法規(guī)內(nèi)容相對(duì)陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)具體工作的現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，中央早在2015年就全面下放的地方立法權(quán)沒有在平安建設(shè)領(lǐng)域得到有效運(yùn)用。如現(xiàn)行《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》制定于2002 年，2017 年底修訂后，自2018 年1 月1 日起施行。但《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》涉及市域社會(huì)治理的內(nèi)容甚少，沒有運(yùn)用地方立法權(quán)專門制定出臺(tái)平安建設(shè)的專項(xiàng)地方法規(guī)，這在客觀上制約了更具統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的地級(jí)市在平安建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用；再如作為社會(huì)治理、平安建設(shè)、智慧治理的領(lǐng)先地市，紹興市至今尚未出臺(tái)有關(guān)社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、保管和應(yīng)用的法律規(guī)范，也沒有制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或負(fù)面清單，導(dǎo)致智慧治理的技術(shù)應(yīng)用缺乏合規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)、不斷滋生新型數(shù)據(jù)壁壘，勢(shì)必產(chǎn)生隱性的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。上述問(wèn)題的存在，亟待市人大、市政府加快社會(huì)治理、平安建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的一攬子清理和整體化修訂，以建立健全平安建設(shè)的法律支持體系。

（二）平安建設(shè)的法治文化浸潤(rùn)還不夠充分

當(dāng)前紹興市行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“兩高”態(tài)勢(shì)沒有扭轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意率仍有提升空間。這在一定程度上反映出政府在平安建設(shè)實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)糾紛、破解治理難題、及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾的能力和水平未能同步跟上人民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和水平，也反映出法治文化對(duì)政府依法全面履行社會(huì)管理與基本公共服務(wù)職能的浸潤(rùn)和引領(lǐng)仍有待強(qiáng)化。

（三）平安建設(shè)隊(duì)伍的法治水平提升仍存在掣肘

當(dāng)前平安建設(shè)工作量大、涉及面廣、難度系數(shù)高，各項(xiàng)具體服務(wù)管理工作需要一支政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的專兼職工作隊(duì)伍才能有效推進(jìn)和落實(shí)，但這支重要隊(duì)伍的法治水平提升仍存在掣肘。一方面，人事關(guān)系松散多樣、學(xué)歷層次普遍不高的專兼職基層網(wǎng)格員成為整支隊(duì)伍的主要構(gòu)成，他們承擔(dān)著平安建設(shè)中大量細(xì)碎繁瑣的具體工作，又常常身兼數(shù)職，但他們中的大多數(shù)只能得到略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的微薄收入。這種權(quán)責(zé)利的嚴(yán)重不平衡客觀上導(dǎo)致了網(wǎng)格員缺乏職業(yè)歸屬感，更難以要求其在具體工作中全面達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)的法治標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致平安建設(shè)的基層工作質(zhì)效也不高；另一方面，平安建設(shè)專門工作隊(duì)伍的人才梯隊(duì)建設(shè)存在一定程度的脫節(jié)、斷層現(xiàn)象，很大一部分比例的基層工作人員沒有法學(xué)專業(yè)背景，更不具備法律職業(yè)資格，在應(yīng)對(duì)具體工作時(shí)主要依靠自學(xué)和經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)知識(shí)和技能的儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。面對(duì)平安建設(shè)工作中如此大的專門人才缺口，政法系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)化干部交流機(jī)制尚未得到有效建立，也未能像人民檢察院、人民法院一樣，通過(guò)與系統(tǒng)外部的專業(yè)政法院校建立常態(tài)化掛職交流機(jī)制進(jìn)行人才隊(duì)伍的充實(shí)強(qiáng)化，平安工作隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、路徑選擇：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、一體協(xié)同推進(jìn)平安紹興法治紹興建設(shè)

紹興平安法治建設(shè)的實(shí)踐表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的法寶。新時(shí)代，要進(jìn)一步堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神和成功做法，探索社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)示范市。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本的理念，構(gòu)建綜合治理體系

1.突出自治為基。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，健全和創(chuàng)新公眾參與的載體和平臺(tái)，努力在貫徹群眾路線的實(shí)踐中堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推進(jìn)平安法治建設(shè)從國(guó)家主導(dǎo)治理模式向國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合治理模式轉(zhuǎn)變，修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)公約等自治章程，用“軟法”教育、引導(dǎo)、約束個(gè)人行為，提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督水平。發(fā)展壯大平安志愿者、專職巡防員等群防群治力量，通過(guò)放寬準(zhǔn)入限制、完善扶持政策、改進(jìn)監(jiān)管方式，培育行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織分領(lǐng)域參與基層社會(huì)治理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

2.秉持民生為本。目前平安法治建設(shè)面臨的矛盾，集中體現(xiàn)在權(quán)利保障制度的完善、政府管理服務(wù)能力的提升與民眾的期盼之間存在一定的差距。尤其是在對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。特別是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）在平安建設(shè)中的主陣地作用，強(qiáng)化對(duì)基層小微權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范建設(shè)，在征地、拆遷和社會(huì)保障等方面，切實(shí)從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，從根本上減少和化解各種矛盾。

3.聚焦市域治理。充分利用設(shè)區(qū)的市獲得立法權(quán)的契機(jī)，對(duì)市域社會(huì)治理的薄弱點(diǎn)、瓶頸口進(jìn)行全面梳理和逐個(gè)突破，并厘清市域?qū)蛹?jí)與縣域、鎮(zhèn)域?qū)蛹?jí)的各自權(quán)責(zé)與清單，逐步構(gòu)建起緊密型、有效能的社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色，嫁接到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作之中，加大市域統(tǒng)籌、整合、融合力度，縮小城鄉(xiāng)差距，整體提升城鄉(xiāng)綜合治理水平。

（二）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多元化解的理念，構(gòu)建源頭治理體系

1.完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。把源頭防控作為化解矛盾糾紛的治本之策，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，利用視頻連線指揮協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，定期開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、響應(yīng)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

2.建立健全“大調(diào)解”機(jī)制。將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)由以往少數(shù)人調(diào)解向整體聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變、由單一調(diào)解向綜合調(diào)解的轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解的轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)“老楊調(diào)解室”等品牌，積極拓展交通、醫(yī)療、消費(fèi)等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，支持鼓勵(lì)第三方社會(huì)力量參與調(diào)解，走具有地方特色的“大調(diào)解”之路。

3.維護(hù)群眾合法合理訴求。樹立科學(xué)合理的維穩(wěn)觀，從調(diào)整利益分配關(guān)系、完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制入手，維護(hù)群眾合理的利益表達(dá)和正當(dāng)?shù)睦嬖V求。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪，推動(dòng)第一時(shí)間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問(wèn)題解決在群眾的家門口。

（三）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的理念，構(gòu)建數(shù)智治理體系

1.創(chuàng)新思路，超前謀劃。在當(dāng)前數(shù)字化改革、智慧城市建設(shè)浪潮中，要把平安法治數(shù)智化建設(shè)作為重要內(nèi)容和優(yōu)先選項(xiàng)，在政府平臺(tái)搭建、資金投放、技術(shù)支持、社會(huì)資源引導(dǎo)上作超前謀劃、超前部署，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新科技，注重結(jié)合。加快推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，持續(xù)擦亮基層治理“四平臺(tái)”品牌。把基層平安建設(shè)中的成熟定型經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)則制度，從體制機(jī)制上破解平安建設(shè)法治化水平不高的問(wèn)題，運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控“大平安”機(jī)制，提高重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防的能力。充分利用新媒體手段，加強(qiáng)新媒體時(shí)代公共關(guān)系建設(shè)，保障人民群眾在平安建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮合力。牢牢把握數(shù)字化改革的有利契機(jī)，積極整合各類資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮跨部門協(xié)作合作優(yōu)勢(shì)。按照人技結(jié)合、專群結(jié)合、打防一體、城鄉(xiāng)一體的思路，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系。建立健全社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)治理，探索市場(chǎng)化群防群治新模式。通過(guò)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制、管理方式，著力尋求突破平安法治建設(shè)中的瓶頸制約。

（四）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”公平正義的理念，構(gòu)建依法治理體系

1.推動(dòng)法制建設(shè)。全面激活地方立法權(quán)，完善平安建設(shè)法治保障機(jī)制。全面梳理相關(guān)上位法和現(xiàn)有地方立法，明確政府和各社會(huì)主體參與平安建設(shè)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，做好平安建設(shè)各級(jí)各類規(guī)范性文件與《中華人民共和國(guó)民法典》等基礎(chǔ)性民生法律的有序銜接，加大對(duì)智慧治理技術(shù)應(yīng)用的地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和供給。加強(qiáng)對(duì)市域社會(huì)治理、基層社會(huì)治理現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的備案審查和法制監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)“楓橋法”“夏履程序”以及村規(guī)民約的研究，通過(guò)對(duì)民間法、習(xí)慣法的梳理與研究，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度的修訂和制定工作，完善社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)體系，把平安建設(shè)納入法治化軌道。

2.運(yùn)用法治方式?？茖W(xué)運(yùn)用法治方式將平安建設(shè)中的各種社會(huì)治理難題提升為立法執(zhí)法司法問(wèn)題，再通過(guò)立法司法解決社會(huì)治理難題。高度關(guān)注食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在維護(hù)群眾權(quán)益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定的具體工作中依法、合理創(chuàng)新，摒棄“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，確保平安建設(shè)不偏離法治方向、不違背法治原則、不突破法律底線，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與法治相融合，保障人民權(quán)益與維護(hù)社會(huì)秩序相統(tǒng)一。

3.營(yíng)造法治環(huán)境。夯實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的文化土壤，統(tǒng)籌推進(jìn)融合創(chuàng)建，共享平安法治文化浸潤(rùn)功能。以實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義為目標(biāo)，全面整治濫用職權(quán)、失職瀆職、“執(zhí)行難”等問(wèn)題，提升司法公信力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建完善政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，把全民普法和守法作為社會(huì)治理的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，營(yíng)造法治環(huán)境，助推平安建設(shè)。

注釋：

①?gòu)垜?yīng)立:《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與群防群治》，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014 年第1 期。

②史濟(jì)錫:《創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)法治建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)》，《政策瞭望》，2006 年第9 期。

③諶洪果:《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)特色的法治生成模式》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2009 年第1 期。