從“融警務”到“融治理”：衢州公安全力推進道路交通安全治理

衢州市公安局課題組

（衢州市公安局，浙江 衢州 324000）

人民至上，生命至上。人民公安是人民安全的衛(wèi)士，守住道路交通安全就是守住人民權益保障的生命線。自2017 年以來，衢州市公安局（以下簡稱“衢州公安”）以“融警務”理念為指引，主動謀劃，積極作為，緊緊依靠黨委政府，推動資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，推進多跨協同，持續(xù)打好道路交通安全治理攻堅戰(zhàn)。歷經“融警務”發(fā)力構建頂層架構、“兩網融合”打通堵點、大會戰(zhàn)開啟“融治理”新征程、數字賦能道路交通安全治理全面融入基層治理四個發(fā)展階段。自2017 年至2021 年，全市交通事故死亡人數實現逐年下降，下降幅度達到43.14%。

一、“融警務”理念指引道路交通安全由管理向治理轉型

理念是行動的指引，公安工作改革要堅持理念創(chuàng)新先行。理念層面要從“要我變革”到“我要變革”、從“適應變革”到“引領變革”、從“承載壓力”向“釋放張力”躍遷，做到理念先行、未來先知、風險先覺、手段先進、目標先達。［1］“融警務”理念的核心在“融”，強調公安工作主動融入經濟社會發(fā)展大局、融入黨委政府工作大局、融入基層治理大局，牢固樹立不主動就要兜底的意識，主動謀劃，引入政府、市場、社會等各方面資源，推動公安工作方式從公安機關一元管治為主向多元主體整體協同、共建共治轉變，從專項治理的治標方式向系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合的標本兼治、治本為主方式轉變，不斷提高警務現代化水平。

（一）“融警務”:改革破局的理念指引

1.堅持系統觀念。道路交通安全工作是一項系統工程，必須整合結合融合、系統集成推進。衢州公安重視人、車、路、環(huán)境等重點要素系統管控、隱患排查整改與打擊道路交通違法和針對重點人群常態(tài)化宣傳引導相結合，全鏈條統籌謀劃，“防、控、宣”一體化推進，著力解決一批源頭性、根本性、基礎性問題，打造平安有序的道路交通環(huán)境。

2.堅持整體政府理念。衢州公安通過細化職責、建章立制、搭建平臺，提升公安機關外部力量、資源參與警務工作的自覺性、自主性，動員相關部門的資源、發(fā)動基層的力量參與道路交通安全治理工作。衢州公安主動與政府其他職能部門協調對接，通過數據共享、流程再造、業(yè)務協同，打造市縣鄉(xiāng)跨層級協同、跨部門聯動協作的高效運轉的道路交通安全治理格局。

3.堅持智治理念。衢州公安堅持數字賦能，將數字化思維、數字化認知、數字化技術貫穿到“融警務”建設的各方面、全過程，對道路交通安全工作的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑，從整體上推動道路交通安全工作質量變革、效率變革、動力變革。衢州公安充分發(fā)揮、利用外部和內部的數字化改革成果，形成感知靈敏、應對迅速、精準高效的新型警務業(yè)態(tài)。

4.聚焦治理效能提升。衢州公安堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，緊扣民生痛點，聚焦治理難點，鼓勵基層公安機關的首創(chuàng)精神，積極探索符合本地、本部門實際的推進路徑和方法策略，提升道路交通安全工作服務人民群眾生命健康財產權益的水平。

（二）“融警務”理念指引下衢州公安道路交通安全治理轉型發(fā)展的四個階段

1.“融警務”理念指引構建道路交通安全治理頂層架構。2017 年，衢州市政府成立道路交通安全治理領導小組辦公室（以下簡稱“道安辦”），以此為契機，在“融警務”理念指引下，衢州公安主動謀劃，加大道路交通安全管控力度，確立“遏重大、控較大、減總量”道路交通安全治理的目標。“遏重大”，即堅決遏制重特大事故，確保零發(fā)生；“控較大”，即全力防范群死群傷事故，實現同類地區(qū)防控實效最優(yōu)；“減總量”，即死亡人數同比連年下降。在治理成效上，衢州公安確立“5 個100%”的目標：即依托基層治理網格建立宣傳勸導機制，基層網格員線上推送宣傳資料、面對面線下宣傳、重點道路重點時段安全勸導實現“3 個100%”；構建重點車輛精密智控系統，實現重點車輛交通違法打擊率達到100%；深化道路隱患源頭治理，分階段、分步驟、銷號式、項目化提升道路本質安全，國省干線公路網交通安全設施完好率達到100%。衢州公安逐步建立健全市道安辦、縣道安辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全站、村（社區(qū)）交通勸導站的市縣鄉(xiāng)村四級組織領導體制架構。市道安辦明確政府及相關職能部門道路交通安全工作職責，壓實屬地管理職責，為道路交通安全管理嵌入基層治理體系、融入基層治理大局提供了堅實的組織保障。

2.“兩網融合”打通堵點。2018 年開始，衢州公安建章立制、明責明法，建立完善了四級路長制、領導到場制、事故問責制、集體約談制等工作機制，持續(xù)推進“兩網融合”。交警支隊、大隊、中隊和網格民警與市縣鄉(xiāng)村四級政府組織體系架構開始全面融合，做到“一鎮(zhèn)一民警、一村一輔警”。結合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統”改革工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量融合破題基層治理中“看得見的管不了、管得著的看不見”的問題，整合派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的交警、交通運輸、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等執(zhí)法力量，拓展基層道路交通違法管控的廣度和深度。

3.大會戰(zhàn)開啟“融治理”新征程。2019 年，衢州公安發(fā)動全市范圍“交通安全大會戰(zhàn)”，開啟全市域范圍內“融治理”常態(tài)化作戰(zhàn)新征程。市政府出臺“十條軍規(guī)”，嚴格追責制度。市道安辦與市督考辦、市委政法委加強協作，定期開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直播現場“四不兩直”暗訪督查，對問題突出、工作落后的部門進行通報、掛牌。將道路交通安全作為電視問政主題，把縣（市、區(qū)）政府和市級職能部門主要領導推上問政臺，爭取政府重視、部門關注，解決道路交通安全治理中的難點、痛點問題。

4.數字賦能道路交通安全治理全面融入基層治理。2020 年以來，衢州公安強化數字賦能，全面推進道路交通安全技術信息融合，推動道路交通安全事故防范集成改革，通過隱患、電動車、違停、渣土車“一件事”集成改革，以數字化思維推動道路交通安全工作開展，打造部門多跨協同、數據融合共享的新格局。

二、“融警務”推動道路交通安全變革型組織建設

勇于自我革命是中國共產黨的優(yōu)良傳統，變革型組織是主動創(chuàng)新、勇于改革、善于重塑、能發(fā)揮先行示范作用的新型組織形態(tài)。變革型組織并不單純選擇某一種組織架構，而往往采取混合型結構，融合利用各種組織形式的優(yōu)點，以高度靈活性應對迅速變化的外部環(huán)境和目標任務。［2］我國公安機關的基本組織架構是職能型的，遵循職權法定的基本行權原則。在堅持這一基本組織架構的前提下，為提升治理效能，衢州公安緊緊依靠地方黨委政府的領導，重塑道路交通安全治理變革型組織。

（一）堅持地方黨委政府領導

衢州道路交通安全工作由公安機關一元治理到融入基層治理，離不開地方黨委政府堅定有力的領導。市領導不僅親自主持道路交通安全治理的會議，還親任事故率高的路段路長，看現場，抓整改，約談屬地主官，道路交通安全治理的制度上升為地方性法規(guī)或由市政府出臺規(guī)范性文件，增強了依法治理的力度。市委市政府領導帶頭抓、履責實，真正做到引領發(fā)展、凝聚共識、保障落實，這是衢州道路交通安全由管理向治理轉型的先決條件。

（二）充分發(fā)揮道安辦組織協調作用

衢州公安對道路交通安全“融治理”責任體系進行分級搭建，重塑組織體系，建立市道安辦、縣道安辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全站、村（社區(qū)）交通勸導站的市縣鄉(xiāng)村四級體制架構，做到層級清晰、責任明確。截至目前，6 個縣（市、區(qū)）道安辦和103 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全站已經全部實體化運作，已建立945個勸導站，有2936 名勸導員，常態(tài)開展道路交通安全勸導工作。市道安辦明確相關政府職能部門道路交通安全工作職責，橫向打通了部門壁壘，縱向構建了組織網格。

（三）“兩網融合”下的新型道路交通安全治理組織網格

在市委政法委領導下，衢州公安推動實現“兩網融合”，道路交通安全治理嵌入“主”字形基層治理架構，借助基層治理“四平臺”，將任務清單下達到基層網格。“兩網融合”，即交警支隊、大隊、中隊、網格民警四級警務網格與市縣鄉(xiāng)村四級政府組織架構相融合，做到“一鎮(zhèn)一民警、一村一輔警”。通過網格警員進基層黨組織，兼任村（社區(qū)）書記助理，從身份上實質性融入基層治理。在這一改革過程中，市委政法委負責基層治理融合工作，市委組織部、市委編辦負責“條抓塊統”工作，市公安局等職能部門按職責分工負責，縣〔市、區(qū)〕政府負責轄區(qū)工作部署開展。同時，整合部門行業(yè)資源，強化資源共享、信息互通，及時消除隱患漏洞。2019 年，全市道路交通安全大會戰(zhàn)期間，市農業(yè)農村、公安、財政、應急管理4 部門聯合出臺《衢州市加快淘汰變型拖拉機實施方案》，聚合了公安交警、農業(yè)農村、交通運輸、住房建設、商務等多部門力量，體現了多跨融合機制創(chuàng)新的效能。

（四）混合型組織形式助力變革型的高效道路交通安全組織體系基本建成

衢州公安扎實推行四級路長制，與衢州“主”字形基層治理架構嵌合，形成縱向到底、橫向到邊的矩陣型組織結構。“兩難釘釘群”圍繞重點任務抽點相關人員組成“網上專班”，內嵌“領導小組”“路長網格”“工作專班”“網絡型專項小組”等靈活組織形態(tài)，打造了變革型的高效道路交通安全組織體系，為推進衢州道路交通安全治理提供了堅有力的組織保障。

三、“兩網融合”助力道路交通安全警務流程再造

警務流程是處理警務工作的行為過程。警務流程再造是指公安機關根據“流程再造”的一般規(guī)律并結合公安工作的特點，對處理警務的步驟、程序和方法等作根本性再思考和徹底重建。［3］衢州公安致力于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，錨定事故發(fā)生率和事故亡人數“雙下降”的核心目標，推進道路交通安全警務流程再造，確保治理效能有保障、人民安全有保證。

（一）道路交通安全治理警務流程改革的推進方法

衢州公安在道路交通安全治理警務流程改革推進的方法上，先推進“兩網融合”，打造基層道路交通安全治理體系，筑牢治理“底盤”，在此基礎上再運行“問題發(fā)現—清單交辦—督辦整改—隱患銷號”的道路交通安全警務新流程，主動融入基層治理大局，堅持關口前移、重心下移、源頭治理，助推基層道路交通安全治理體系創(chuàng)新。如衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)，按照“23 名協管員+6 名路長”的模式，將全鎮(zhèn)23 個行政村劃分為6 個片區(qū)，實行三級兩層責任體系，實現每天行政村勸導員4 小時上路勸導，路長每天8 小時勸導巡查，同時，轄區(qū)交警中隊實行“一鎮(zhèn)一民警、一村一輔警”的網格警務架構，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立的三級兩層路長責任體系實行雙軌運行，并對路長強化培訓與指導。

在多跨協同開展道路交通安全治理的過程中，交警作為牽頭部門主動提供業(yè)務指導。一是衢州公安交警精簡大隊部人員，下沉充實基層一線，積極協助基層開展相關工作。交警大隊領導掛聯到被通報約談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），精準指導事故防控工作。交警大隊建立每周事故分析研判制度，全面分析會商事故警情，通過查找安全隱患、管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，對人、車、路、環(huán)境及管理等環(huán)節(jié)提出針對性意見和建議，制作分析報告，通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和交警中隊。重點打擊與交通事故發(fā)生關聯度高的違法行為，持續(xù)營造嚴管嚴查高壓態(tài)勢。二是建立中隊民警聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度。聯系民警每周上門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門和領導匯報溝通轄區(qū)事故防控情況，有針對性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展隱患排查、安全宣傳教育等具體工作的對策建議，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事故防控工作業(yè)務生疏等問題。

（二）構建問題發(fā)現—清單交辦—督辦整改—隱患銷號的警務新流程

在“兩網融合”的基礎上，衢州道路交通安全治理全面融入基層網格治理體系，形成道路交通安全治理問題發(fā)現—清單交辦—督辦整改—隱患銷號的警務新流程。交警執(zhí)法權啟動必須具有法定事由，即道路交通安全問題的發(fā)現，道路交通安全形成問題線索。目前發(fā)現問題的方式主要有群眾投訴舉報、網格員巡查發(fā)現、當事人報警、交警巡查發(fā)現、其他部門執(zhí)法過程中發(fā)現以及智能應用系統自動預警等，所有問題線索通過即查即辦上報至浙政釘和推送至基層治理“一件事”平臺，由交警根據部門職能，確定整改措施、明確整改期限、形成任務清單，通過基層治理平臺下達任務并全過程組織協調督辦處置，直至任務完成后銷號，形成受理、交辦、處置、反饋、評價的全周期閉環(huán)管理機制。以城區(qū)機動車違停治理“一件事”集成改革為例，確定交警部門主管，構建多跨部門協同體系，打通8 個部門和企業(yè)，整合12 套系統38 項數據取得了良好的治理效果。

四、“融警務”指引道路交通安全治理機制創(chuàng)新

在“融警務”理念指引下，衢州公安堅持全生命周期治理理念，全鏈條分析道路交通安全領域公安機關打擊、治理、服務等職能存在的問題，加強事前、事中、事后的整體治理和源頭、傳導、轉化全過程控制，構建起隱患排查整治、嚴格執(zhí)法打擊、宣傳教育引導的全生命周期“防、控、宣”結合的治理機制。

（一）創(chuàng)新隱患排查整治機制

2019 年，衢州公安開啟“三年專項整治”隱患治理工作，全面凈化道路交通隱患源頭、加強交通運輸源頭管理及行人、車輛出行源頭管理。交警、交通運輸、住房建設等部門多跨協同全面排查隱患，重點圍繞道路隔離、路口封閉、視線遮擋、安全設施配備以及一些涉及土地指標、資金需求較大的隱患全面排查，清單化管理、銷號式落實，全程信息共享、高效協同。衢州公安還引入社會力量，委托第三方專業(yè)機構開展系統專業(yè)排查隱患。此外，衢州公安依托“一長三員”“兩站兩員”積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層網格員開展道路交通安全隱患排查，實現隱患在網格中發(fā)現、風險在網格中化解、意識在網格中增強，形成共建共治共享新格局。網格基礎數據排查，通過網格員知情況、熟人員的優(yōu)勢，摸清全市14 萬余輛電動三（四）輪車、23 萬余輛農村面包車底數，通過基層治理“四平臺”上報整改各類道路交通安全隱患4 萬余起。

（二）強化嚴格執(zhí)法打擊機制

充分研判事故情況，進行針對性、專項性、精準性的違法打擊，重點打擊與交通事故發(fā)生關聯度高的違法行為。對酒駕、毒駕、闖紅燈、“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）、電動車違法等嚴重交通違法行為堅持從嚴查處。一是鞏固電動車整治成果。電動車事故是衢州道路交通亡人事故的重點隱患，衢州公安以電動車頭盔佩戴率、路口守法率“雙100%”為抓手，推動電動車駕駛員遵法守法，有效降低電動車事故發(fā)生率。二是建立重點車輛違法抄告制度。對“兩客一危”、重型貨車、渣土車、散裝水泥車、校車等重點車輛的違法情況實行每月抄告制度，并由相關企業(yè)和學校采取相應的管理措施，如停止配貨、停止安排出車任務等，實行閉環(huán)管理。交通運輸部門、公安交警部門互相配合，嚴查貨運車輛非法改裝、超限超載等嚴重違法行為，在強化路面嚴格違法整治的同時，探索完善科技治超。三是多跨協同推進變型拖拉機淘汰清零。實施變型拖拉機舉報獎勵辦法，至2021 年4 月15日，全市3210 輛變型拖拉已全部淘汰清零，提早2年2 個月完成省委省政府的任務要求。四是強化國省道等事故多發(fā)路段精確打擊。針對國省道超速行駛、逆向行駛、無證駕駛、貨車超載、不按規(guī)定車道行駛、不按規(guī)定讓行六類事故關聯度高的違法行為進行專項整治。五是執(zhí)法重點向農村延伸。從目前事故情況分析，農村是事故的高發(fā)地區(qū)。根據農村事故特點，集中警力加強重點路段、重點時段的違法查處，嚴查無牌無證、超員超載等嚴重違法行為。

（三）健全宣傳教育引導機制

在“融警務”理念指引下，衢州公安聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、保險公司、企業(yè)，通過“政警融合”“警保融合”“警企融合”開展“千村萬戶、千點萬人、千企萬員”道路交通安全聯合宣傳教育活動。同時，通過鄉(xiāng)村振興大講堂、農村文化大禮堂、網絡空中課堂，同步推出線上線下交通宣傳。一是拓展宣傳教育平臺。在宣傳教育陣地上，一方面依托報紙、廣播、電視、宣傳欄等傳統媒體，發(fā)揮其覆蓋面廣的優(yōu)勢；另一方面積極拓展“鄰禮通”“村情通”等新媒體功能，打造新的宣傳教育平臺。二是創(chuàng)新宣傳教育形式。結合互聯網時代特點，創(chuàng)新探索“網紅”民警直播執(zhí)勤執(zhí)法、交通安全短視頻、交通安全村歌等形式，擴大道路交通安全宣傳傳播力、影響力。與衢州全國文明城市創(chuàng)建有機結合起來，深化“文明出行”宣傳活動，借勢借力，持續(xù)開展道路交通安全宣傳，增強群眾文明安全出行意識。三是發(fā)揮基層網格作用。各交警中隊的網格責任民警主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加強對交通安全宣傳教育的指導，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格員將交通安全宣傳教育日常化。四是創(chuàng)新宣傳教育聯系幫扶制度。由屬地政府牽頭、交警部門配合，結合事故分析，梳理排摸出一批事故高發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)、重點人員，落實領導、部門、網格員掛聯幫扶，確保宣傳教育責任到人、落到實處。2021 年以來，衢州公安已開展800 余場“進村進企”宣講活動，宣傳覆蓋150 余萬人。

五、推進道路交通安全治理制度體系全方位重構

道路交通安全治理是一項全局性、系統性、持續(xù)性工作，衢州公安始終堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，將立法保障、執(zhí)法管控與宣傳引導的功能充分融合，從組織領導制度、執(zhí)法監(jiān)管制度、考核評價與監(jiān)督問責制度等方面全面重構道路交通安全制度體系，加大對道路交通安全的整治力度，以制度創(chuàng)新確保治理成效提升。

（一）基于隱患預防與執(zhí)法嚴控融合理念完善法律規(guī)范體系

從國家層面看，道路交通安全法律體系不斷健全完善，包括道路交通安全法、道路交通安全法實施條例、機動車交通事故責任強制保險條例、機動車駕駛證管理辦法、道路交通事故處理程序規(guī)定等法律法規(guī)為道路交通安全監(jiān)管提供了必要的法律依據。但各地道路交通安全治理有各自的優(yōu)勢和短板，衢州公安分析本地區(qū)人民群眾急難愁盼的問題來確定聚焦點，推動出臺本地區(qū)“管得住”“用的上”的制度規(guī)范，確保道路交通安全治理各項工作在法治軌道上依法運行。一是針對本地域監(jiān)管需求，通過地方立法創(chuàng)新提供執(zhí)法依據。2017 年出臺的《衢州市市區(qū)電動自行車管理規(guī)定》，這是浙江省首部、全國第二部關于電動自行車管理的地方性法規(guī)，為交警執(zhí)法管理提供了法律依據。2019 年制定的《衢州市物業(yè)管理條例》，規(guī)范小區(qū)內部車輛通行及停車規(guī)范等安全管理。2020 年制定的《衢州市文明行為促進條例》，規(guī)定車輛禮讓行人、有序停放等規(guī)定。二是以人民生命安全保障為中心，衢州公安圍繞影響道路交通安全的重要要素，不斷健全道路交通安全設施標準規(guī)范。2019 年制定的《衢州市道路交叉路口交通設施設置規(guī)范指導意見》，國省道、農村道路所有無信號燈控制路口按“五個一”標準完善交通安全設施。2020 年，衢州公安制定的《衢州市“多桿合一、多箱合一”技術導則》，成為衢州市新建、改建道路交通安全設施設置的硬性標準。同年出臺的《衢州市中心城區(qū)城市家具設計導則》，從規(guī)劃層面規(guī)范路網建設、交叉路口等方面的規(guī)范設置。這些標準不僅用在嚴格執(zhí)法管控過程中，更主要的是用于隱患排查清除過程中，提高了安全設施的達標標準，達到從源頭預防道路交通安全事故發(fā)生的治理效果。在道路新建及改建過程中，衢州公安主動參與前期規(guī)劃設計，針對影響道路交通安全的問題提出具體意見、建議，極大地提升了道路安全等級。2019 年，衢州物流大道東延、西延工程建成，計劃在12 月份通車，但道路交通安全設施未整改到位，公安交警排查發(fā)現有14 處重大安全隱患，即以市道安辦的名義向公路建設部門送達責令整改通知書，未達到交通影響評價、安全評估要求，堅持不同意通車。為此，公路建設部門追加1000 多萬資金的投入，延期2 個月，對14 處重大安全隱患整改完成后，方才投入使用。

（二）創(chuàng)新道路交通安全治理組織領導制度

1.四級路長制。為切實提高國省道交通安全保障水平，衢州公安對道路交通安全治理組織領導制度進行全面重構，扎實推進路長制。針對全市道路交通事故頻發(fā)的國省道及存在嚴重隱患的縣鄉(xiāng)道，建立市縣鄉(xiāng)村四級路長責任體系，成員單位協助路長單位開展道路交通安全治理。市級路長由市領導擔任，縣鄉(xiāng)村三級按路段分別落實縣級鄉(xiāng)級村級路長（行政村由主要領導擔任路長）。各級路長自上而下建立工作體系，落實層級管理責任；各級路長對其責任路段的道路設施、養(yǎng)護、安全、交通秩序負組織管理和協調職責，開展巡查督查，協調推進事故隱患排查治理，督促落實道路交通安全治理的各項工作措施；對責任路段發(fā)生死亡事故的，建立事故會商機制。建立四級路長的工作考評制度，定期通報路長工作開展情況，曬工作、亮舉措、比成效，充分發(fā)揮四級路長的帶頭作用。

2.領導到場制。道路交通事故領導到場制包括道路交通事故現場領導到場制和道路交通事故“回頭看”領導到場制。現場到場制，主要任務是由相關單位領導共同對道路交通事故原因進行分析，對事故后續(xù)處置工作進行研究，排查交通安全隱患、落實整改措施。“回頭看”到場制，主要任務是對現場到場制確定的工作任務進展和完成情況進行現場督查督辦。道安辦建立道路交通安全工作釘釘群，各級道安辦聯絡員及時將能清晰反映領導到場情況的照片及簡短文字說明上傳至相應的釘釘群。對不按規(guī)定履行領導到場制或安全隱患整治進展滯后的，將提交市政府按照違反“十條軍規(guī)”予以通報批評。

3.聯席會議制。為加強對全市道路交通安全工作的統籌協調，衢州公安推動建立衢州市道路交通安全工作聯席會議制度，聯席會議的形式有例行會議和專題會議兩種。例行會議研究部署下一階段具體工作任務，專題會議根據實際工作需要召開，重點協調解決工作中遇到的困難和問題，聯席會議成員單位根據工作需要可以提出召開例行會議或專題會議的建議。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，會議紀要確定的任務由市道路安全專業(yè)委員會辦公室負責督辦，有關部門需向市道路安全專業(yè)委員會辦公室反饋進展情況。

（三）建立健全考核評價制度與行政問責制度

1.督導考核制度。衢州公安科學設置道路交通安全治理考核評價指標，科學設置事故亡人控制數（核心指標），根據事故分析和復盤意見，對重點道路、重點車輛、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置二級考核評價指標。建立層級考核評價機制，將控制指標細化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，納入市考縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考村（社區(qū)）的分級考核，確保安全責任層層落實到位。建立事故亡人情況動態(tài)通報機制，每發(fā)生1 起亡人事故，按照同比數動態(tài)發(fā)布紅、黃、藍三色風險管理清單。注重過程指數，每月對重點管理道路隱患排查率、治理率，重點車輛檢驗率、淘汰報廢率、違法處理率，非機動車頭盔佩戴率、守法率，群眾道路交通安全知識知曉率等進行通報。

2.健全監(jiān)督問責制度。一是創(chuàng)新督導制度。衢州市道安辦協同市政府相關職能部門建立了8 個以市級部門分管領導為組長的8 支督導隊伍，開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，運用通報、約談、警示、曝光等措施，加強督促檢查。通過督導考核，發(fā)現道路交通安全治理中存在的問題和難點，為全市道路交通安全治理提供科學決策依據。邀請人大代表、政協委員對道路交通事故工作進行督導詢問，開展“請人民閱卷”電視問政，開設道路交通安全專場，有效推動道路交通安全治理工作。二是加強事故問責制度。明確事故防控“結果第一”“無條件、有辦法”“屬地管理、分級負責”制度原則，對各級人民政府和有關職能部門及其工作人員不履行或不正確履行道路交通安全監(jiān)管職責、造成嚴重道路交通事故或重大不良影響及后果的，追究行政責任。行政責任追究的方式包括約談、責令作出檢查、通報批評、誡勉；組織調整或組織處理；政務處分。衢州公安通過加強道路交通安全責任制，有效預防和減少了道路交通事故的發(fā)生。