我國職業教育師資隊伍建設政策發展研究

劉曦昀

（樂山職業技術學院醫學系）

黨中央曾召開會議提出要推動經濟發展模式的創新，推動現代服務產業和產業結構的升級，這項政策使得各個行業對于專業技能人才的需求日益擴大，同時職業教育的重要性開始顯現。職業技能教育師資力量的壯大和提高能夠有效提高專業性技能人才的培育質量和現代職業教育體系的健全。所以，推動職業教育師資隊伍建設的相關政策的發展對于提升教師隊伍整體素質、教學水平起著積極作用，而且對于我國國際競爭力和國際地位提高也有著積極意義。

一、我國職業教育師資隊伍建設相關政策現狀

黨的十九大和全國教育大會，對今后高等教育的發展提出了要求并指出了方向[1]。新時期下，我國政府仍然在不斷建立健全師資隊伍建設方面的政策制度，從而讓師資隊伍建設的相關政策體系能夠趨于完善，這一政策制度也推動了我國職業教育師資隊伍質量的提高，尤其在擴大教師隊伍規模、提高教師隊伍綜合素養以及改良教師隊伍結構方面發揮著積極作用。

首先是職業教育師資隊伍對應的相關政策著重于提高質量。隨著我國教育水平的不斷提高，教育產業也在逐步升級，這就產生了職業技術人員和勞動力的需要，這些技術的推進也對職業院校的畢業生能力提出了新的需求，優化職業院校畢業生能力結構關鍵力量還在教師。在我國，很多職業院校的教師缺乏相應的技能和實踐能力，所以必須要不斷加大對于職業教師的專業培養，或從行業大力招募專業技術人員培養其教學能力，從而做好相應的師資儲備。其次，隨著市場經濟的發展，我國開始嘗試校企共育，很多學校都開設校企合作辦學，學校教師授理論，企業教師帶實踐，以“現代學徒制”為代表的學制，讓很多學生畢業之后就可以直接分配在契合自己的工作崗位上。國家發展的腳步一直向前，技術型人才的缺口逐步加大，這種現狀使職業院校迎來重大的發展契機的同時，也通過市場需求的主導，對職業教育教師提出更高的要求，從機械的校企聯合進入融合，“雙師型”教師隊伍的建設成為職業教育建設和發展的主流。

當然，我國職業教育教師隊伍的建設仍然集中在師資基礎能力培育上，目標也是在政府主導部門的領導下，逐步實現對于教育資源的整體協調，從而能夠讓師資隊伍得到優質的培訓，在師資隊伍管理方面也在把實踐能力作為師資隊伍建設的主要目標。教師的綜合能力提升也在各職業院校培養計劃和項目中體現，例如：職業院校教師素質培育、教師培訓基地等。未來我國職業教育師資隊伍建設仍然還會集中于軟實力體系方面，著重于專業化能力提升。

二、我國職業教育師資隊伍建設政策中存在的問題以及原因分析

（一）政策中存在的問題

1.政策制定創新性不足

隨著《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》(教職成［2011］17號)等關于職業教育師資隊伍建設的政策出臺，地方政府都深入探究了新時代職業教育要求，配套出臺了地方發展職業教育的相關文件。但是很多地方的文件只是停留在簡單的模仿，沒有針對地區實際情況進行考評以及制定相應的符合地方發展實際的實施方案。筆者經過調研也發現了一些地方在上層政策的指導下形成了較為完善的政策指導體系。但是在地方創新上仍需要進一步加強，所以這就需要地方政府在制定具體政策以及具體落實過程中進行相應的監督，并且建立一定的反饋機制，這樣才能在職業教育師資建設得到進一步發展。除此之外，《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育師資建設方向為“雙師型”，但是在實施過程中存在著校企難以融通、工教難以結合的矛盾。再者，國家在加強職業教育師資考核上曾多次強調制度的保障，但是校企合作體系中，企業既不能給師生實踐活動提供相應的保障，也沒有設置相應的工作績效指標。這就使得職業院校缺少相應的經費，無法廣泛開展相應實踐活動。職業教育師資隊伍建設亟待有能解決矛盾根本的創新的政策。

2.政策執行中相應保障機制缺位

作為我國的基本國策，依法治國一直是我國推動教育體系建立健全，實現社會治理和國家治理的核心，并且對國家經濟建設和經濟發展發揮著重要作用。如果想要提高職業教育師資隊伍建設質量，提升職業教育師資隊伍的社會地位，就要建立相配套的法律法規體系，加強對于教師的各項權利保障。隨著我國經濟的迅猛發展，對于高新技術人才的缺口也在逐漸加大，所以必須要完善相關的法律法規體系，確保我國職業教育和教師的社會地位。我國關于教育法規當中，很多措施僅僅是抽象地介紹了職業教育的內容，對于參與教育的角色，例如政府機關、學校等在職業教育方面的權責較為模糊，這就導致了很多政策措施缺少一定的約束性。而且在人力引進方面，因為職業院校本身的師資隊伍通過一定的培訓也可以向“雙師”轉型，而且企業技能型人才可以通過工作調整，作為兼職教師或者通過講學等方式也可以進入教師職業隊伍。但是我國職業教育師資的政策較多的放在職校教師中，對企業兼職教師缺乏一定的關注度。隨著我國相關政策的出臺，促進了職業教育師資隊伍結構優化，而且在一定程度上了提高了教師隊伍的工作質量和工作效率。

3.政策落地過程中企業角色模糊

職業教育師資隊伍政策的實施過程包含了從政策制定到執行再到終結和監督一系列流程。在政策制定進程中，需要相關領域的專家參與，職業教育師資隊伍建設政策也有需要院校和企業參與當中。但是政策制定只是職業教育師資隊伍建設的環節之一，在其余的環節當中職業院校則很少參與。所以，現有的政策體系對于教師師資的角色存有一定的模糊性，而且在政策涉及的各個要素之間權責關系劃分也沒有一定的清晰度。相較于普通教師職業素養，國家對職業教育師資則提出了更高的要求，并且這些要求和標準都具有一定的職業化特點。所以，在職業教育師資隊伍培訓過程中要有開放思維，深入開展政府、企業、院校統籌協調，每一要素都要扮演好自己的角色，這樣才能擁有優質的工作思想和工作氛圍，同時也能在一定程度上拓展職業教育教師的能力。所以在校企聯合培訓師資方面，應著重于如何保證知識技能在實踐工作中發揮作用，從而激發多方力量參與到政策體系制定過程中了功能，并且也要積極探索相關方法和措施，這樣才能建立具有中國特色社會主義的職業教育師資隊伍建設發展政策。

（二）政策中存在問題的原因分析

1.歷史原因

職業教育和現代工業的發展是密不可分的，而且職業教育在我國的起步較晚、發展時間較短，在師資建設過程中以及內外部環境都體現著社會主義的基本內涵；在我國傳統觀念中，歷來就有重理論輕技術的傳統，再有就是一些畢業生社會地位、收入水平以及職業道路與一些綜合性大學的學生存在較大的差距。自新中國成立以來，教育主要圍繞基礎教育，對職業教育和相配套的師資隊伍建設重要性認識和關注度不夠。不管是地方的嘗試還是相對應的保障體系，都需要在不斷地實踐以及學術研究基礎上實施。所以，地方政策創新、相關政策頒布除了要政策制定者來參與，還有需要經過一定的時間和實踐的驗證。一方面是因為我國的職業院校是公立院校，企業無法在一些政策過程中發揮出自身作用，另外，我國現有的校企合作僅限于學生實踐方面，師資建設方面較為缺乏，這就使得企業在師資建設過程中參與的積極性較低。在校企合作過程中，雙方都有各自的權責，企業需要學校提供相應的學術資源和技術，而學校則需要企業提供相應的實踐經驗豐富的職員作為教師和相應的場所支持。但在實際合作過程中會存在很多矛盾，企業的新技術和新產品涉及到企業的很多機密，這些都是企業保持競爭力的重要因素，這就使得技術院校的師生無法接觸到這一部分資源。所以，如果想要讓學生和老師提高自身實踐能力，相關部門就應該充分發揮自身作用，協調企業和學校，讓雙方互信合作。

2.現實原因

我國職業教育的社會接受度較低且職業教育師資隊伍建設問題也沒有得到一定的關注度。首先，這是因為我國職業教育發展時間較短，還沒有形成?？?、本科到專業碩博士完善體系，這就導致了很多人對于職業教育認識停留在?？茖哟?，只有學習成績不好的學生才會到?？茖W校中。對于這樣的社會認知，政府制定的相關政策也很難得到實施。另外，職業院校獲得的經費較少，這也是使得地方政策和相關工作開展不順的原因。地方政府制定的相關政策也會因為種種原因難以得到實施，而且職業教育師資隊伍作為技能型人才的培育者，需要的專業素養和能力也存在較大的差異，各個地方實際發展情況以及資源儲備量的差異，也決定了職業教育師資隊伍建設必須要貼合實際需要，政策制定實施也應該鼓勵院校進行自主性嘗試。除此之外，職業教育教師的吸引力以及社會地位、薪酬方面對于人才的吸引力不是很大，雖然政府部門多次強調要保證普通教育和職業教育有相同的地位，但是糾正社會大眾的認知偏差仍然有很長一段路要走。除此之外，經費短缺也是制約職業教育師資隊伍建設的重要因素，經費投入短缺直接影響職業教育教師崗位對于人才的吸引力。

三、加強我國職業教育師資隊伍建設的政策措施

（一）提高多元主體對于政策過程中的參與度

首先，在政策制定過程中應該明確校企合作的教師培養模式，不僅要建立健全校企協同參與機制，而且也要發揮政府或相關機構的橋梁作用，這樣才能不斷完善校企合作機制以及相應的人才培養機制，推動職業教育的發展和企業發展相協調，從而為職業院校師生實踐提供優質的環境，同時也能為企業的創新發展提供智力支持，實現學校和企業互利共贏。通過校企合作，也能給企業教師在企業和學校之間的流動提供良好的平臺，充分激發出企業教師的潛能，讓這種制度更加具有持續性和保障性。當然，實現這一制度的基礎必須是院校和企業共同加入，制定相應的發展方案。

其次，政府的相關職能部門必須在政策發展的各個環節中發揮作用。在我國職業教育的體系中，教育部、地方政府和人力資源部門都是專業教育師資力量的重要供給體，而且在職業教育師資隊伍建設體系中，各個部門應該積極合作，科學的制定相應的政策內容，從而確保政策的清晰度以及可操作性，這樣才能夠保證政策的意義得到體現。所以，在政策制定和實施過程中應該組織政府部門參與政策制定實施的全部流程，這樣才能在保證人才政策的針對性以及有效性方面發揮積極的作用。

（二）建立健全職業教育師資相關法律法規

目前，我國現有的法律只是大概說明了公民應該依法接受職業教育的權利，職業教育應該根據實際需要等一些內容。但是在實際實施層面，職業教育的相關師資建設應該根據國家法律政策要求，僅靠政策本身是遠遠不夠的，而且從具體法律實施層面看，要將職業教育師資隊伍建設的內容納入已有的法律法規體系中，例如，在教育相關的法規中要嚴格規定教師經費的使用和供給，而且對培訓時間和培訓方式也應該作出相關規定，并且要把企業相關責任具體化，這就會明顯提升學校和企業之間的合作質量，就像國際上一些發達國家都將職業教育師資隊伍培養納入了法律法規。

另一方面，職業教育師資隊伍建設的法規出臺，可以做到明確其補充機制、企業的資格和權限以及雙方合作的內容、責任和權力，這樣才能保證政策制度的可操作性。也能保證相關主體的行為得到規范，通過法律法規的約束保證其發展趨勢和發展方向，從而把法律保障體系和制度相結合。

（三）優化人才吸引的相關政策

我國政府近來十分重視技術人才的培訓工作，同時也出臺了政策，這些配套措施推動了職業院校教師的專業能力。如果沒有相配套的政策，職業院校也難以引入優秀的人才。但是，在我國很多地方對于企業技能型人才的引入上難以取得進展，很多地方在人才引進政策上職業教育師資隊伍的方式過于單一，只是局限于提高教師的工資待遇。但是在人才引進過程中，首先應該考慮到教師可能面臨的實際需要，尤其在企業技能人才職業轉變方面，而且在引才過程中也應該注意教師的職業發展方向和發展路線。其次，應該全面貫徹“以人為本”的發展理念，政策制定要注重公平性，給予企業人才更多的選擇權，根據不同的工作崗位制定相應的保障體系。再次，在保持原有人才和單位關系的基礎上，要根據市場經濟發展的需要，推動職業教育師資優化，地方和院校要根據發展需求制定合理科學的考核評估機制。最后，發揮團隊性引進人才的優勢，地方政府要根據職業院校發展的實際情況進行團隊型人才的引進，這樣既可以解決人才管理問題，也可以降低人才引入成本。

除此之外，政府也應該借助各種新媒體平臺，積極宣傳地方人才引入的相關政策以及職業教育的重要意義和價值，從而吸引優秀的人才加入到職業教育師資隊伍中。

四、小結

我國職業教育師資隊伍建設政策仍存在諸多亟待解決的問題，但隨著更多企業、產業的加入和支持，相關體系完善以及配套措施的出臺，職業教育教師隊伍的規模將得到擴充，隊伍綜合素質也能得到質的提升，真正將能實踐、能教學的綜合性行業人才為標志的“雙師型”教師隊伍貫徹。同時，我們還應積極借鑒發達國家職業教育師資隊伍建設政策體系的成功經驗，為我國職業教育師資隊伍可持續發展提供重要的理論參考和實踐指導。