黨建引領基層治理現代化的案例研究
——以閬中老觀鎮基層治理示范點為例

杜飄飄

（中共閬中市委黨校）

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，提出全面深化改革的總目標是堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。[1]推進國家治理體系和治理能力，是我們黨立足社會主義初級階段、著眼基層新矛盾、新變化、新需求所作出的科學決策，是鞏固和發展基層政權的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重大保障。閬中老觀鎮作為南充市唯一的中國歷史文化名鎮，在閬中行政區劃調整后，是幅員面積最廣、常住人口最多、發展潛力最大的紅色重鎮，建設君山社區、岳林埡村兩處基層治理示范點既是對中央省市決策部署的貫徹落實，更是彰顯了老觀鎮一心向黨、高標落實的政治定力。

一、閬中老觀鎮基層治理示范點的先進經驗

老觀鎮黨委立足全局、通盤考慮、反復研判，決定建設君山社區、岳林埡村基層治理示范點，既是觸底反彈、鳳凰涅槃的革新之舉，更是釋放了大鎮崛起、拼搏奮斗的強烈信號。為準確把握高質量推進基層治理示范點建設的總體思路，老觀鎮一是以黨建為引領，堅持黨對一切工作的絕對領導，把黨的建設貫穿基層治理示范點建設全過程始終。對建設過程中與黨的路線、方針、政策相違背的事項及時叫停，確保基層治理示范點建設方向不變、航道不偏、立場不移。二是堅持以法律為依托，以憲法為準繩，在各級法律法規的指導下高質量開展基層治理示范點建設，確保各項工作在法制軌道上平穩推進、行穩致遠。三是堅持統籌發展，均衡用力。充分考慮到疫情防控、防汛減災、脫貧成效鞏固等重點工作因素，分塊負責、分兵把守、分線作戰，做到中心工作與基層治理示范點打造兩手抓兩手硬。四是堅持先試先行，大膽創新。提倡創新具有前瞻性、操作性、可控性的示范點建設制度、運行制度、發展制度，并對在建設示范點過程中，因經驗不足造成的工作失誤，予以容錯糾錯。五是堅持專班推進，盡銳出戰。由鎮黨委書記親自掛帥、分管副書記組織實施、鎮政府部門中層全面參與、村（社區）干部傾力配合。把最得力的干將、最優質的資源、最寶貴的人力向基層治理示范點傾斜。

（一）建強示范點黨組織

緊扣制約當前基層黨組織建設發展的瓶頸問題，著力解決基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化等問題。一是強化基層黨組織的引領作用。充分發揮基層黨組織對社會治理的政治引領、組織引領、能力引領作用，推行“黨建+經濟組織”“黨建+文化組織”“黨建+扶貧組織”“黨建+自治組織”等模式，打通黨建和基層治理融合發展瓶頸。二是強化基層黨組織的戰斗堡壘作用。按時按質落實好“三會一課”等黨內政治生活制度，不斷深化鞏固黨史學習教育成果。同時，在基層黨組織服務功能上下功夫，服務功能是組織“堡壘”形象之基，是落實黨建有形化的有效形式，是解決聯系群眾“最后一公里”的重要舉措。要著力構建“五級管理服務體系”，（即鎮黨委、社區大黨委、小區黨支部、樓棟黨小組，黨員示范崗），全面落實“黨員回小區，服務進家門”志愿活動，激活紅色因子，讓黨旗在基層一線高高飄揚。三是強化基層黨組織書記的示范作用。支部強不強，全靠領頭羊。堅持“能者上，庸者下”的選人用人機制，對示范點建設期間不稱職、不履職、不勝職的黨組織書記予以撤換，積極探索社會化招聘和聘任制模式，拓寬書記人選渠道。探索社區（村）黨委（總支）委員兼任下級黨支部書記的任職模式，牢牢把握基層治理政治方向。

（二）培育示范點人才隊伍

一是強“頭雁”，充分利用與川農大開展校地合作的契機，定期組織示范點基層黨組織書記到川農大“回爐再造”，提升管理能力管理水平。同時采取上掛鍛煉、跟班學習等方式，組織示范點基層黨組織書記參與全鎮矛盾化解、建設發展、業務辦理等具體工作事務，在實戰中增強過硬本領。二是育“雛雁”，打破固有思維，探索引進社會競爭機制，激活示范點后備干部建設的“一池春水”。按照“一個黨委班子成員+一個村（社區）現任常職干部+一個后備干部”的模式，進行“一對一”“面對面”“手把手”幫帶培訓。三是引“歸雁”，深入實施“筑巢引鳳”人才招引工程，提高薪酬標準、落實福利待遇、優化工作環境、暢通推薦提拔渠道，著力從優秀大學畢業生、優秀農民工、致富能手、復員軍人等群體中招引人才回村任職，從根本上破除村級干部隊伍青黃不接的問題。

（三）壯大示范點集體經濟

一是支部領辦，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，繼續深入推進“黨支部+專合社+農戶”“黨支部+奔康產業園+農戶”“黨支部+龍頭企業+農戶”等發展模式，把黨的組織引導、政策引領、發動群眾等優勢貫穿到集體經濟增收的各個環節。二是企業承辦，堅持招大引優、招優引強的原則，招引一批經濟實力強、產業技術硬、銷售渠道廣的優質企業入駐基層治理示范點，接盤資產、重組資源、投入資金，利用企業的自帶技術、自帶渠道、自帶體系為村集體經濟發展提檔升級。三是能人聯辦，鼓勵示范點內的種養大戶、致富能手強強聯合，串聯發展，對成團發展、連片發展且取得明顯成效、達到輻射帶動作用的種養大戶、致富能手給予資金支持。

（四）構建基層治理體系

一是推進村民自治。建立完善民主協商制度，全面推進“四議兩公開”，規范村級組織運行。增設志愿服務崗位、村務監督崗位、工作協管崗位，引導廣大群眾投身村級事務管理，進一步提升社會治理能力和水平。每季度召開“陽光問政壩壩會”，充分調動群眾參與村級監督的積極性、主動性。科學修訂村規民約，倡導紅白喜事從簡，取締陳規陋習，依法遏制天價彩禮，提高村民自治能力和水平。整合村級建制調整后閑置資源，統籌推進“夕陽之家”“留守兒童之家”等公益設施建設，全面創建“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”的社會福利體系。二是推進鄉村法治。深入貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，強化法治意識、完善學法用法制度、推進政務公開，建設法治型政府。縱深推進“掃黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊農村涉黑涉惡、侵占惠農資金、侵犯老弱病殘幼及婦女生命財產安全的違法行為。建立健全網格化服務體系，推動網格力量整合，充分調動普通黨員、普通群眾參與網格化管理的積極性和主動性，有效精準地為不同群體開展精確化服務。持續深入開展“法律七進”“送法下鄉”，打造一支群眾身邊的普法宣傳隊伍。深化矛盾多元化化解，大力開展“民生大走訪、問題大搜集、矛盾大化解”專項行動，打好“政策牌、人情牌、鄉情牌”，著力推進遺留問題解決，群眾矛盾化解，努力搶占“微笑曲線”兩端，不斷提升群眾的滿意度、認可度。三是推進弘揚德治。扎實辦好農民夜校，定期邀請“洋專家”“土秀才”為群眾授課，解決“富腦袋”的問題。扎實推進理想信念教育常態化制度化，大力弘揚民族精神、時代精神，深入推進新時代社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升群眾道德素養。加強農村文化人才培育，發現培養鄉土文化能人、民間文化傳承人，大力推進村級文藝演出隊建設，把新時代社會主義核心價值觀、主流價值取向厚植于老觀燈戲、三句半、小品相聲等表演形式，廣泛開展演出活動，豐富農村文化生活。深入開展“文明家庭”“最美老觀人”“星級文明戶”等評選，廣泛開展“傳家訓、立家規、弘家風”等活動，全方位營造比學趕超、良性競爭的濃厚氛圍。

（五）改善農村生態環境

一是打好“藍天保衛戰”。最高要求、最嚴標準、最硬措施推進秸稈禁燒，廣泛推行天然氣、沼氣等清潔能源使用，降低柴火、煤炭等傳統能源使用頻次，整體降低二氧化碳排放總量。嚴格控制婚喪嫁娶鞭炮、煙花等易燃易爆易污染制品使用，倡導文明祭奠，嚴禁出售可燃性祭奠物品，鼓勵紅白喜事使用電子產品代替傳統鞭炮。二是打好“碧水保衛戰”。全面落實“河長制”工作要求，對轄區水源、水庫落實專人管護、專人監測、專人巡查，定期組織有效力量對河面、湖面、睡眠漂浮物進行打撈，涵養水源。嚴禁在水源保護地、居民取水點周圍新建化工廠房、養殖廠房，嚴格控制農產品種植期間的化肥施放頻次，嚴肅整治場鎮污水直排現象。三是打好“青山保衛戰”。嚴格遵循“科學規劃、依法治理、共享遺產、永續利用”指導思想，堅守林業資源安全底線，通過全面清理排查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，堅持依法治林，進一步規范森林資源管理，牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念。全面落實森林防火屬地管理責任制，壓緊森林防火責任，落實護林員公益性崗位，加強巡查力度。嚴格審批林木采伐許可，堅持“可辦可不辦的一律不辦”，加大私伐林木的懲治力度，從源頭上杜絕濫砍濫伐現象。充分利用主題黨日、支部活動、志愿服務等活動，統籌開展“植樹造林”“退耕還林”“育苗護林”，穩住綠色生態存量、加快綠色生態增量、提升綠色生態總量。深化與通訊公司合作，著力構建“綠林天眼監控”系統建設，利用科學手段實現全方位全天候實時監控。深入開展違建別墅整治工作，依法打擊違規建房、破林建房、變相建房等違法行為。

（六）提升服務群眾能力

一是搭建基層治理平臺。深化與省政府政務服務平臺建設公司合作，加快研發立足老觀實際、具有老觀特色、彰顯老觀作為的基層治理App平臺，統籌整合計生、勞保、民政、財政、建管、脫貧攻堅、矛盾調解等領域的不涉密數據，實現數據共享，有效減少實時數據查找時間，提高服務群眾效率。二是創建“一站式”辦理窗口。深入推進“只跑一次”服務改革，在兩個基層治理示范點建立由鎮干部值班值守的“一站式”辦理窗口，實現一般性事務一個窗口辦理、一般性救助一支筆審批、一般性業務一個工作日辦結。同時，利用政務公眾號、自辦頻道等實時播報辦理不同業務所需的材料及流程，大力倡導網絡辦公、數字掃描、視頻審核，做到讓“數據多跑路，群眾少跑路”。三是構建快速響應機制。開通群眾來信來訪來訴熱線，落實專人7X24小時值班值守制度。建立“半個小時到現場”工作機制，強化“3個工作日辦結”工作效率，推行“7天電話回訪”工作方法，做到群眾訴求有求必應、群眾困難有難必解、群眾所惑有惑必答。四是改建親民便民設施。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，大力減少行政辦公區域，合理壓縮行政辦公空間，實現“一間屋子辦公”。充分發揮基層黨組織陣地服務群眾功能，增設信息查詢、健康體檢、心理咨詢、孩童管護、文化體育等設施，滿足群眾服務需求。深入踐行“基層自治組織去行政化”的總體要求，著力減少行政化設置，推進便民服務站親民化建設。

截至2020年底，閬中市老觀鎮岳林埡村、君山社區基層治理示范點框架搭建基本完成，親民便民設施改建完成，數字化平臺投入使用，人才后備隊伍建設完成，“五級管理服務”體系運行有序，矛盾糾紛、遺留問題存量明顯減少，法制政府建設趨于完善。截至2021年中，岳林埡村、君山社區基層治理體系趨近成熟，法治、德治、自治、共治建設成效明顯，集體經濟發展增長明顯，環境質量改善明顯。預計在2021年底，岳林埡村、君山社區基層治理體系完全成熟，形成符合老觀實際的基層治理模式，并向其余村（社區）推廣。

二、閬中老觀鎮基層治理示范點的經驗分析

通過對閬中市老觀鎮基層治理示范點的成功經驗進行深入研究和分析，我們可以看出，在推進基層治理現代化的過程中，必須要堅持問題導向，抓好基層黨建工作，認真落實新時代黨的建設總要求，全方位、全領域建強基層黨組織，全面推進基層治理現代化工作。

第一是要加強黨的政治建設。新時代的基層黨組織建設，要把政治建設貫穿基層組織建設各方面全過程，需要不斷鞏固深化黨史學習教育成果，整合老觀鎮特有的紅色文化資源，以人民群眾需求為導向，為基層黨員干部精準全面學習習近平新時代中國特色社會主義思想提供平臺，提高基層黨組織的凝聚力，夯實黨的執政根基。

第二是要強化干部隊伍建設。既要強“頭雁”，提高基層黨組織頭雁管理能力和水平；又要育“雛雁”，對后備干部進行手把手帶幫培育；還要引“歸雁”，提高引進人才薪酬標準、落實福利待遇、優化工作環境、暢通推薦提拔渠道，堅持真情關懷、真心愛護，全面落實工作報酬和待遇，嚴格考核獎懲，激發他們干事創業的熱情和動力，讓他們更好地履職盡責。

第三是要嚴肅黨內政治生活。在基層黨組織中，黨內政治生活不規范主要表現為：黨支部會議制度、黨課制度、主題黨日制度、民主生活制度、民主評議黨員制度、黨員匯報制度和報告工作制度等制度落實不嚴。只有增強黨內政治生活的嚴肅性，才能強化對黨員群眾的教育管理，不斷提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

第四是要壓實黨建責任。始終把全面從嚴治黨落實到實際行動上去，進一步強化“一崗雙責”，堅持把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推動、同考核，從政治上扛起黨建主體責任，層層傳壓力、層層壓責任，以釘釘子精神抓好基層黨建。

三、結語

就基層治理現代化的實踐中，全國已有不少地方也已經做出了一些有價值的探索和嘗試。如閬中老觀鎮基層治理示范點構建的“五級管理服務體系”，這一體系注重倡導政府積極征求、聽取民眾的意見和建議，對于干部群眾反映強烈的生產生活問題和社會關注的熱點難點問題，如醫療、閑置資源等問題，積極主動依靠發揮村民自治來推動和解決。如果能夠將這一體系進一步制度化、常規化，形成社會主體參與基層治理的制度性保障，無疑將有力推動基層治理體系多元化，推動基層治理向現代化方向邁進。[2]