新形勢下地方國企改革策略分析

姜玉靜

（中儲糧儲運有限公司）

改革開放之后，國內經濟進入了全面發展的新時代。在過去的數十年中，我國經濟發展速度不斷提升，社會經濟、產業結構也出現了明顯的變化。面對激烈的市場競爭，各行業企業活力得到了充分激發。在企業面臨的競爭壓力日趨加大的背景下，要想實現自身長遠穩定發展，企業就不得不制定措施，實現自我提升，而改革是自我提升過程中的一項重要舉措。對于國內諸多地區而言，地方國企都是其經濟發展的重要支撐，地方國企的活力與競爭力對地方經濟的影響十分明顯。因此，在新形勢下，地方政府需要著力為地方國企改革工作提供支撐。結合過去十年地方國企改革實踐情況，從整體上看，取得了一定的改革成效，但是其中依然存在大量亟待解決的問題。

一、新形勢下地方國企改革的關系分析

國有企業特殊的政治屬性離不開思想政治工作，其作為重要的物質基礎和政治基礎，需要與文化建設目標保持一致，使企業朝著高質量發展目標邁進。

（一）作為核心要素

國企思想政治工作能夠增強改革創新的意識和能力，實際執行中應保證企業文化建設堅定社會主義發展方向，不斷提升員工的思想認識，通過系統教育由淺入深，提高個人及企業承擔歷史責任的認識，自覺抵制錯誤思潮，為國企文化建設打下良好的基礎。同時，思想政治工作在企業文化建設中的主導權和話語權，在執行中需要結合黨的理論體系進行優化，在此過程中應尊重客觀規律及員工思想政治教育規律，重視國企內外環境的影響，摒除歪風邪氣營造良好的氛圍。

（二）作為發展載體

國企改革建設能夠保障員工文化權益，在執行中應豐富思想政治工作的具體內涵，通過打造學習型企業提高凝聚力，在日常工作中與員工雙向互動，為思想政治工作提供更加廣闊的場域。文化在長期發展中沉淀，需要遵循企業發展現狀進行優化，拓寬思想政治工作的思路，保證相關工作能夠讓全體員工能夠認同，以此弘揚企業精神、培育企業品牌，在執行中不斷完善陣地設施，以此強化思想政治工作，從而使員工與企業共同成長力，鞏固企業文化建設工作的成果。

（三）作為建設保障

國企在當前時代必須向著高質量階段邁進，以“雙循環”經濟發展改變現階段的環境，結合實際情況混合制度推行，以企業文化拓寬思想政治工作邊界，將此作為高質量發展的新要求，進一步提高企業凝聚力。思想政治工作與國企文化建設融合，促進思想政治工作與市場接軌，從而破除阻礙改革的思想障礙，進一步激發員工活力、增強改革斗志，以此將員工思想轉化為生產力，適應并引領經濟發展新常態，在推動國企實踐中實現文化建設互融共通。

二、新形勢下地方國企改革面臨的主要困境

實際上，從20世紀70年代末開始，國內地方國企就在不斷嘗試改革工作。特別是在過去的十年中，地方國企改革正式進入了深水區。經過多年的努力，我國市場經濟得到了全方位的確認。基于市場經濟體制，黨中央也出臺了諸多有利于市場經濟發展的政策。管理是國有企業改制過程中的基礎，也是對傳統經濟布局的一次突破，其作為一項發展中的系統化工程，在重組變革中必須結合實際，考慮到市場經濟和社會穩定，重視后續工作開展的重點和難點，切實發揮出改制的作用。國企改革是國民經濟的重大戰略，涉及廣泛又復雜的工作，為契合時代發展需求，在實際執行中需要社會多方力量的參與和支持，進一步加強企業改制期間的財務管理工作，以此解決企業管理體制與運行機制上的弊端，現已成為新形勢下國企財務管理的重中之重。地方國企也緊跟市場經濟發展的步伐，通過改革創新，取得了顯著的成績。然而，從現代化企業發展角度分析，新形勢下，地方國企改革依舊面臨著一些難題。

（一）相關體制尚未完善

當前，國內各地國企在改革過程中面臨的一項重要難題就是有關體制的不完善。盡管國家針對地方國企改革工作制定了相應的法律法規、政策、制度，然而在實踐過程中，仍然有大量的地方國企并沒有依照相關規定開展改革工作，由于脫離了法律法規的約束，最終并沒有實現良好的改革效果。針對企業治理，地方國企的改革勢必會涉及到企業產權分配等核心問題，但是一些企業管理者并沒有找到有效解決產權分配問題的方式，因此地方國企改革實踐中出現了責任淡化，群體腐敗甚至錢權交易的問題，嚴重阻礙了改革的進程。此外，地方國企改革過程中，資產評估也是一項重中之重的工作。個別國有企業并沒有建立起科學合理的審計制度。由于審計工作的透明度過低，帶來暗箱操作問題，不僅損害了國家的利益，也損害了員工群體參與改革的積極性。由此可見，相關機制的完善是保障地方國企改革順利推進的重要條件，但目前的狀況，對改革工作而言存在著許多不利因素。

（二）產業結構需要調整

新形勢下地方國企改革工作遵照的核心思想就是基于市場實際狀況，對企業生產結構進行調整，最終實現產業結構更加合理，產業布局得到充分優化的目的。從目前國內地方國企實際情況來看，改革的主要方向就是由國有向混合所有制過渡。畢竟在整體經濟布局方面，國有企業在我國社會經濟發展中的重要地位是不容撼動的，然而，結合市場經濟背景，在具體發展歷程中，時常出現的問題就是國有企業實現的價值與其享有的地位不匹配，導致該種情況的重要原因就是地方國企的產業結構存在明顯的短板，其已經無法跟上市場經濟的步伐。與產業結構問題隨之而來的就是地方國企在生產經營中的資源配置與資金運作模式問題，這些都直接關乎改革的持續性與影響力，所以地方國企改革需要積極進行產業結構調整，只有這樣才能實現更大的現實價值。

（三）國有資本力量薄弱

在社會化生產面臨的競爭壓力越來越大背景下，各行各業迅速發展，行業分工也日趨精細，國有資本運營質量有待提升。具體而言，以往傳統的國有企業資本分配已經無法適應當前市場迅速擴張的發展態勢，特別是在企業發展必需的資金支持方面，地方國企普遍面臨著明顯的局限性。另外，從資金規模角度來看，地方國企資本實力也相對薄弱，對外難以吸引優秀人才，對內無法提升管理檔次。最終造成了地方國有企業在人才與運營資本方面都出現了短板。可是人才和資本對于企業發展進步而言，都屬于是缺一不可的關鍵要素，特別是在企業改革實踐中，人才與資本的作用更是不可替代，否則極易出現改革受阻的不利局面。

三、新形勢下地方國企改革的作用分析

（一）提高企業核心競爭力

國企改革工作必須符合現代社會發展的新文化，形成廣泛的國際影響力和文化向心力，要求融匯貫通當前的傳播形式，從調動歷史資源、優化教育環境、制定學習策略等方面入手，始終保持自我革命精神。同時，應結合企業精神完善企業文化，通過思想建設提高企業員工的覺悟，幫助企業增加凝聚力，在此過程中要重視經驗的積累和借鑒，通過總結為后續發展奠定堅實基礎。

（二）突出文化的向導作用

國企改革工作必須與黨中央保持高度一致，在文化建設中保持頭腦清醒，確保政治立場不移，堅決貫徹黨的創新理論入腦入心，發揮協調各方的領導核心作用。同時，企業文化能夠為發展提供幫助，以此制定后續發展目標，指導員工通過正確的方式來完成工作，且實際執行中必須明確發展精神，并以此作為企業文化建設的開端，從而進一步提高國有企業發展的綜合效益。

（三）實現企業可持續發展

國有企業文化是發展過程中的軟實力，思想政治工作作為企業精神文化的重要組成部分，在執行中應加強企業精神工作指導，制定教育實施方案、學習教育宣傳工作安排等文件，通過企業文化扎實做好經濟建設。同時，在發展中必須堅決響應黨中央的各種政策，做到明令禁止的堅決不犯，把握歷史規律、汲取奮進力量創新發展戰略，以思想工作再解放推企業實現創新發展。

四、新形勢下地方國企改革的影響

（一）優化財務管理體系

當前我國社會主義市場經濟體制出現了變化，為了能夠從計劃經濟轉向至市場經濟，需要與社會密切配合，結合實際不斷調整國有經濟布局，從而保證國企改制的順利進行。國企改制是一項系統性的工程，財務管理應參與到企業的每一個活動環節，職能與企業市場化的進程存在一定的差距，為此在實際執行中需要結合發展需求，對企業重大決策及戰略規劃進行相應的調整，以此重點解決國企發展中的相關問題，切實提高工作效率和經濟效益。

（二）提升國企資產質量

為了使企業發展步入良性循環的軌道，需要從國有企業財務狀況入手，加大對財務管理的重視力度，最終結合實際構建起財務管理新框架，不斷加強對財務管理理念的融入，以此最終為企業決策提供有效依據。在實際執行中還需要對財務管理方式進行適當調整，加強對財務管理的監督和指導，轉變企業傳統的財務管理模式，從而進一步優化資產與資本的結構，通過企業改制拓寬融資渠道，為資金籌集與后續應用提供保證，最終降低企業的資產負債率。

（三）增強財務管理能力

國有企業在流動資產管理工作上，如存在問題則可能會造成資產在變現過程中流失，且由于缺少催收政策，導致資產中出現了大量呆壞賬，此類問題產生的原因在于管理中監督控制能力較弱，固定資產出現了隨意調撥的情況。傳統財務管理缺少資金計劃安排，賬面價值小于實際價值，以此造成大量現金閑置，在國企改制后則能夠全面增強財務管理能力，提高財務風險投資意識，避免管理思想陷入僵化，使企業財務管理的作用能夠得到充分發揮，為后續發展提供幫助。

五、地方國企改革與發展的策略

就地方國企的改革實踐來看，當前其面臨的主要困境顯然會阻礙企業發展，因此，上述問題需要企業管理者充分關注并予以解決。

（一）全面落實現代企業管理制度

當前，全社會各行業的現代化管理水平都在快速提升，地方國企在改革過程中也要適應社會發展形勢，全面推進地方國企政企分離的步伐，實現企業所有權與經營權的分割，按照簡政放權的思路，依法落實企業自主權，進一步健全企業治理結構，明確地方企業黨委、董事會、監事會的權利分工，完善企業決策執行與決策監督機制。結合企業實際情況，引入職業經理人制度，優化企業管控體系，充分壓縮管理層級，推行由上到下的扁平化管理，提升企業運營效率。此外，針對員工管理工作，要按照收入與價值貢獻正向匹配原則，實施考核激勵、薪酬激勵、晉升激勵等，以此來實現人力資源工作與市場的全面接軌，改善企業現代化治理成效。

（二）推進混合所有制改革

實現高質量發展是目前國內各行各業的主要發展目標，對于地方國有企業而言，要想實現高質量發展，首先要按照從上到下的原則，完善改革的頂層設計，結合企業自身情況，分類制定企業戰略目標、未來業務重點以及具體的發展規劃。具體來說，要以推進地方國有企業混合所有制改革為出發點，實現企業產業布局的優化與產業鏈的完善。在此過程中，那些與國家安全、國民經濟命脈息息相關的關鍵領域和具有前瞻性、戰略性的新興產業，要拓寬籌資渠道、積極與各類非國有資本建立合作關系，采用增資擴股、設立投資基金等方式，發揮出地方國企與非國有資本的優勢，同時，對于那些產能落后，無競爭力的企業，要堅決通過兼并重組，清算關閉等方式，完成深層次改革，實現既定目標。

（三）實現融資渠道的多元化

目前，諸多地方國有企業都面臨著資本規模薄弱的問題，顯然這是不利于企業改革工作順利推進的。基于企業發展實踐分析可知，如果地方國企缺乏充足的資本，那么企業的日常運營活動就會受到嚴重影響，所以解決資本薄弱問題是企業管理者不得不面對的重要難題。究其原因，導致地方國有企業資本薄弱的重要原因就是其資金來源途徑單一，且籌資渠道相對不暢。在地方國有企業推進混合所有制改革的過程中，著重強調的就是要實現資本投資的多元化，具體而言，資本投資的多元化，不僅能夠實現開源的目的，確保企業改革獲得充足的資金支持，另外，資本投資的多元化也能夠全方位降低企業面臨的投資風險，保證地方國有企業資金鏈更為完整。總之，資本是地方國有企業發展的重要基礎，完善地方國企的籌資工作有助于實現其改革的持續性與穩定性。

（四）增強內部資產清核

國有企業改革工作清查資產的工作難度大，部門在改制過程中如未能制定協調統一的清查流程，則后續資金應用可能出現風險問題。為了能夠進一步加強資產清理登記，需要認真做好利潤賬戶的確認與結轉，對固定資產應按照固定資產清單進行全面的實物盤點，要求在實際執行中對改制企業利潤進行審計，按照市場價值進行處理，對無形資產要做好市場評估，保證資產在處置過程中不低于市場價值。國企改革管理工作需要融合現代化方式進行資產清算，管理工作統攬全局，促進管理工作的有序開展，確保企業獲得更理想的經濟收益。

（五）創新融合工作模式

新形勢下國企改革要對融合工作進行優化，與企業生產經營情況進行有效融合，提升工作的針對性。同時，應依托黨建平臺積極開展相關活動，將思想教育內容進行科學融入，營造積極的文化建設氛圍，樹立具有企業特色的品牌形象，為融合工作開展需要提供有效條件，在此基礎上需要深入開展企業黨建活動和生產經營的融合，確保改革能夠發揮出自身的作用。

六、結語

在新的時代背景下，地方國企要想實現穩定發展，提升自身的市場競爭力，那么改革工作勢在必行。在過去的十年中，地方國企改革已經進入深水區，在取得豐碩的改革成果的同時，也面臨著一系列艱巨的改革難題。按照高質量發展要求，國有企業在社會經濟發展中的引領作用不可替代，國有企業發展的好壞直接關系著我國經濟發展質量，建立現代企業制度，提升地方國有企業的核心競爭力，培育具有國際影響力的一流企業，是地方國企改革的重要目標。在具體執行過程中，將企業戰略管理與國企國資改革政策充分結合，全方位、多手段組織運用管理策略，才能保持國有企業持續競爭優勢，實現核心戰略目標。