事業(yè)單位機構(gòu)改革背景下財務(wù)管理適應(yīng)性機制探討

■趙玉婷

（內(nèi)蒙古自治區(qū)特種設(shè)備檢驗研究院）

引 言

隨著市場經(jīng)濟體制的深化改革及社會轉(zhuǎn)型速度的加快，事業(yè)單位機構(gòu)改革背景下的財務(wù)管理工作面臨著更高的要求。隨著事業(yè)單位運行發(fā)展市場化、制度化特征日漸明顯，為保證資金的高效利用，需要充分發(fā)揮財務(wù)管理職能作用，加強對資金流動的正確引導(dǎo)和監(jiān)管，增強財務(wù)管理工作的適應(yīng)性，以此來促進事業(yè)單位運作管理水平的提高。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理適應(yīng)性的具體表現(xiàn)

1.1 事業(yè)單位機構(gòu)改革背景

作為我國歷次機構(gòu)改革的重要產(chǎn)物，事業(yè)單位的運行具有服務(wù)性、公益性和組織性的顯著特點，面向我國科學(xué)、教育、衛(wèi)生及文化等各個領(lǐng)域提供服務(wù)，保障社會經(jīng)濟、文化政治生活得以正常運行，其社會功能、社會責(zé)任及市場經(jīng)濟運行體制決定了事業(yè)單位的公益性質(zhì)。同時，事業(yè)單位屬于非政府、非企業(yè)組織又有著政府機構(gòu)及營利企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，作為政府機構(gòu)和營利企業(yè)之外的非營利組織，事業(yè)單位主要從事社會事業(yè)及公益事業(yè)。從事業(yè)單位運行發(fā)展進程及其特殊性質(zhì)來看，長期以來的事業(yè)單位容易出現(xiàn)政事關(guān)系混亂、組織管理不分以及機制不健全等問題，受長期計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)管理觀念的影響，部分事業(yè)單位管理體制逐漸僵化，社會公共事業(yè)資源配置缺乏合理性，因而阻礙了市場經(jīng)濟體制運行背景下事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的落實，對于事業(yè)運行機制效率低下、財務(wù)管理不嚴(yán)等問題向事業(yè)單位機構(gòu)改革提出了新的要求。從事業(yè)單位財務(wù)管理改革角度來看，資金作為財務(wù)管理工作運行的核心，事業(yè)單位的資金收入多來源于國家財政補貼、社會事業(yè)收入、單位上繳收入以及其他收入，其自身的特殊性決定了財務(wù)資金管理的復(fù)雜性。當(dāng)前事業(yè)單位改革工作在有序推進過程中，包括對管理職能的重新劃分、部分職能的撤銷與合并以及行業(yè)的整體改革都對財務(wù)管理改革帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，為此需要加強對資金的管理，通過增強財務(wù)管理機制運行適應(yīng)性來對資金流動進行正確監(jiān)管和引導(dǎo)，保證各類資金的高效使用，從而推進事業(yè)單位機構(gòu)整體改革工作穩(wěn)步落實。

1.2 資金管理背景下的財務(wù)管理適應(yīng)性機制

資金是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，財務(wù)管理改革工作中加強對資金的管理首先需要明確資金管理、使用的實際背景，立足于事業(yè)單位全局發(fā)展的實際情況客觀看待資金的支出、使用情況，將財務(wù)風(fēng)險防控當(dāng)做資金管理的重要前提，對資金支出、使用風(fēng)險進行全面防控，不斷追求資金的投入與產(chǎn)出效益，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用來提升資金使用效益。尤其針對事業(yè)單位資金使用方面的風(fēng)險，需要重點規(guī)避會計信息不對稱、資金使用漏洞以及資金鏈斷裂等多項風(fēng)險，為此反映出構(gòu)建財務(wù)管理適應(yīng)性機制的重要性與迫切性。在事業(yè)單位機構(gòu)改革背景下需要充分明確財務(wù)管理工作路徑，其適應(yīng)性機制的建立主要依據(jù)事業(yè)單位機構(gòu)改革對財務(wù)管理工作內(nèi)外部環(huán)境提出的具體要求，以動態(tài)、長期發(fā)展的視角看待財務(wù)管理外部環(huán)境變化情況，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)生存法則來構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)管理適應(yīng)性機制，以便更好地對財務(wù)管理工作進行內(nèi)部優(yōu)化。

從財務(wù)管理內(nèi)部改革的方向來看，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重點對財務(wù)人員崗位、財務(wù)管理方式兩大類進行內(nèi)部優(yōu)化。關(guān)于財務(wù)人員崗位的內(nèi)部優(yōu)化著重面向財務(wù)人員管理意識、崗位技能、職業(yè)素養(yǎng)等內(nèi)容進行改革，目前部分事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率低下的原因以人為因素為主觀原因，財務(wù)人員管理意識的缺失、工作技能專業(yè)性的不足以及崗位素質(zhì)的欠缺直接決定著財務(wù)管理工作的執(zhí)行效果及其與企業(yè)其他業(yè)務(wù)活動的銜接性，通過對財務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)進行內(nèi)部優(yōu)化來加強財務(wù)部門與事業(yè)單位內(nèi)部其他部門的溝通聯(lián)系。另外關(guān)于財務(wù)管理形式的內(nèi)部優(yōu)化主要面向資金管理及資金風(fēng)險的防控，以保證資金高效使用，提升資金使用效益和資金投入產(chǎn)出比為改革目標(biāo)，對財務(wù)管理形式進行優(yōu)化創(chuàng)新。目前部分事業(yè)單位通過建設(shè)財務(wù)信息化管理平臺、制定并完善監(jiān)管機制以及引進ERP資源管理系統(tǒng)等方式來促進財務(wù)管理形式的優(yōu)化創(chuàng)新，經(jīng)實踐表明，這類方法取得了較為可觀的效果，在此基礎(chǔ)上還可以進一步推進優(yōu)化工作，結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革背景及具體要求來增強財務(wù)管理體制的適應(yīng)性[1]。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理適應(yīng)性機制的構(gòu)建方向

2.1 優(yōu)化財務(wù)人員崗位素質(zhì)

事業(yè)單位機構(gòu)改革背景下針對財務(wù)人員崗位素質(zhì)的優(yōu)化，遵循局部優(yōu)化、全面拓展的原則來明確財務(wù)人員崗位素質(zhì)優(yōu)化機制的具體定位，將其當(dāng)做財務(wù)管理適應(yīng)性機制構(gòu)建的重要組成部分，通過提升財務(wù)人員全局崗位意識，使其具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，以此為單位資金資源的優(yōu)化配置與監(jiān)管提供堅實的基礎(chǔ)保障。而關(guān)于財務(wù)人員崗位意識的增強及溝通能力的提升，通常需要加強對財務(wù)人員的崗位培訓(xùn)、思想教育以及建設(shè)完善的崗位管理制度來達到最終目的。首先需要加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育，在單位內(nèi)部營造良好的工作環(huán)境，結(jié)合崗位工作要求和特點建設(shè)出科學(xué)完整職業(yè)道德工作規(guī)范，針對員工思想意識薄弱、工作態(tài)度消極懈怠等問題需要通過加強思想政治、誠信教育的方式來及時增強財務(wù)人員的工作意識，提升財務(wù)人員職業(yè)道德。同時加大內(nèi)控制度建設(shè)力度，建設(shè)完善的獎懲機制和崗位責(zé)任機制，確保各項機制能夠高效執(zhí)行，進而促進財務(wù)人員工作規(guī)范化、制度化、合理化。其次針對財務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)的提升需要加強業(yè)務(wù)層面的培訓(xùn)與考核，部分事業(yè)單位財務(wù)崗位人員結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)存在較大差異，為此需要保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性與系統(tǒng)性，結(jié)合實際情況來分析財務(wù)人員培訓(xùn)需求，增強培訓(xùn)需求與培訓(xùn)內(nèi)容的銜接性，保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，幫助財務(wù)人員及時更新完善自身知識體系。同時引導(dǎo)財務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)、加強內(nèi)部溝通交流，從而不斷提升財務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)。

另外需要在單位內(nèi)部建設(shè)形成積極向上的競爭環(huán)境，引導(dǎo)財務(wù)人員樹立一定的服務(wù)意識，加強思想教育，及時端正員工的工作態(tài)度，規(guī)范員工日常行為習(xí)慣，借助良好的競爭環(huán)境激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性和自主學(xué)習(xí)意識，以此來達到提高工作質(zhì)量和效率的目的。同時加大財務(wù)管理信息化建設(shè)力度，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用來為財務(wù)管理工作助力，尤其需要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中不斷提高財務(wù)人員信息化技術(shù)應(yīng)用水平，以此滿足財務(wù)管理工作改革的需要。

2.2 優(yōu)化財務(wù)管理形式

關(guān)于財務(wù)管理形式的內(nèi)部優(yōu)化需要著重抓取資金投入產(chǎn)出比的提升以及資金風(fēng)險的合理防范兩個方向來推進改革工作。財務(wù)管理形式的優(yōu)化內(nèi)容和范圍相對較廣，在一定程度上與激勵獎懲機制的執(zhí)行產(chǎn)生部分沖突，一味地實施激勵而缺少理性意識的體現(xiàn)反而會難以適應(yīng)財務(wù)管理的根本要求，為此關(guān)于資金及其風(fēng)險管理要遵循管理機制兼容的原則來解決財務(wù)管理適應(yīng)性問題。

針對事業(yè)單位財務(wù)資金管理形式的優(yōu)化需要從加強資金預(yù)算核算管理方向出發(fā)，按照國家預(yù)算法等相關(guān)法規(guī)及本單位財務(wù)管理改革需求來建立健全的資金預(yù)算管理機制，依據(jù)預(yù)算管理機制對資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算管理考核流程進行優(yōu)化完善，確保預(yù)算流程執(zhí)行規(guī)范化、合法化[2]。針對預(yù)算編制環(huán)節(jié)需要重點分析單位上年度資金預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析，找出其中存在的問題及原因，合理規(guī)避矛盾問題及有關(guān)風(fēng)險，以此來不斷提高下一年度資金預(yù)算指標(biāo)的可行性與合理性，尤其針對資金支出預(yù)算編制需要做全面的可行性分析，確保資金支出與財務(wù)活動實際需求相吻合。另外在執(zhí)行預(yù)算管理機制過程中加強對預(yù)算編制執(zhí)行的全面考核，將財務(wù)人員崗位工作情況及預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果等各項指標(biāo)納入考核范疇，不僅能夠及時端正員工的工作態(tài)度，還能不斷提高資金預(yù)算管理水平。此外關(guān)于單位財務(wù)資金的使用與管理需要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)要求，對固定資產(chǎn)、盤活存量資金以及資金支出、結(jié)余等情況進行全面盤查，并制定與之相適應(yīng)的資金管理制度，為資金預(yù)算審核工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。例如針對較長時間未使用的資金要及時上繳至同級財政部門，對各項資金活動進行優(yōu)化調(diào)整。同時加強財務(wù)資金精細化管理，結(jié)合財務(wù)人員財務(wù)報表編制、資金分配與處理等相關(guān)活動實際需求開展精細化管理工作，保證各項資金使用科學(xué)合理。

3 事業(yè)單位財務(wù)管理適應(yīng)性機制構(gòu)建要點

3.1 樹立改革危機意識和風(fēng)險防控意識

近年來隨著事業(yè)單位改革工作的持續(xù)推進，不少職工的思想觀念及風(fēng)險意識有所提升，而在實際工作過程中容易出現(xiàn)風(fēng)險意識局部化、片面化等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在員工的風(fēng)險意識僅存在于自身工作規(guī)范發(fā)展過程，未能從單位發(fā)展的全局角度去看待風(fēng)險的系統(tǒng)防控，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在事業(yè)單位機構(gòu)改革背景下需要樹立良好的危機意識，加強對員工的思想教育，引導(dǎo)財務(wù)人員明確自身職業(yè)發(fā)展與企業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，幫助財務(wù)人員樹立全局崗位意識，從而能夠更好地保證事業(yè)單位資產(chǎn)重置等各項資金活動的順利落實，促進資金管理活動規(guī)范落實。

同時重點加強單位財務(wù)風(fēng)險防控管理，增強財務(wù)人員及管理層的風(fēng)險防控意識，及時轉(zhuǎn)變風(fēng)險管理理念，對財務(wù)風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)有客觀全面的認(rèn)知，從財務(wù)管理工作開展的事前、事中及事后全面看待財務(wù)風(fēng)險的存在。依據(jù)事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險活動特點通常涉及投融資風(fēng)險、籌資風(fēng)險以及經(jīng)營管理風(fēng)險，作為非營利性組織的事業(yè)單位在制定投資決策、執(zhí)行投資活動時往往受到較多的限制，內(nèi)外投資比重存在失衡現(xiàn)象，例如某事業(yè)單位運用資金購置一些先進設(shè)備，這時的資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，若固定資產(chǎn)使用效益不高、資金周轉(zhuǎn)效率低下則很容易引發(fā)投資風(fēng)險。同時由于事業(yè)單位自身性質(zhì)的特殊性，不同的籌資方式存在較大的差異，采用不同的籌資方式在執(zhí)行籌資活動過程中較容易引發(fā)籌資風(fēng)險。例如事業(yè)單位將部分投資引入長期項目，因而需要承擔(dān)更高的籌資運營風(fēng)險[3]。此外，管理風(fēng)險的存在也是最為重要的一點，與單位財務(wù)管理理念、管理手段、管理形式及各項管理體制的完善性有很大的關(guān)聯(lián)，不完善的管理機制缺少足夠的約束力，缺乏創(chuàng)新的管理形式也會直接影響單位管理者決策的制定的合理性，在此背景下開展各項財務(wù)管理活動需要承擔(dān)更高的管理風(fēng)險。為此需要遵循事前預(yù)防、事中控制以及事后處理相結(jié)合的管理原則對財務(wù)風(fēng)險進行合理分類，按照財務(wù)風(fēng)險類別的不同對應(yīng)到具體的業(yè)務(wù)活動，充分利用信息技術(shù)來建設(shè)相對應(yīng)的風(fēng)險管理系統(tǒng)，增強財務(wù)風(fēng)險管理與單位經(jīng)營管理活動的銜接性，從而達到增強財務(wù)管理機制適應(yīng)性的目的。

3.2 挖掘財務(wù)管理優(yōu)化要素

除了提升財務(wù)人員崗位綜合素質(zhì)之外，重點對事業(yè)單位財務(wù)管理形式相關(guān)要素進行深入分析，遵循局部適應(yīng)、全面拓展、激勵兼容的管理原則來挖掘相關(guān)要素，通過對財務(wù)管理形式有關(guān)要素的分析來促進財務(wù)管理工作與單位其他業(yè)務(wù)活動的適應(yīng)性，明確事業(yè)單位各職能部門作為不同利益主體與資金支出、使用間的關(guān)聯(lián)性，進一步將各部門員工個人利益與單位資金活動效果聯(lián)系起來，并將其作為績效考核的重點內(nèi)容，以此來保證單位資金的高效利用，激發(fā)員工的工作積極性[4]。經(jīng)過對資金配置形式的優(yōu)化，單位各部門部分經(jīng)費的發(fā)放形式產(chǎn)生變化，或作為績效獎金、或作為福利基金來合理分配。

此外，結(jié)合財務(wù)管理形式相關(guān)要素來落實財務(wù)管理績效評價工作，以此衡量財務(wù)管理實際目標(biāo)是否與預(yù)期要求相一致，通過建立完善的績效考核體系來保證考核評價工作有序落實。在對單位年度資金預(yù)算執(zhí)行編制、使用等情況進行全方位考核評價時需要以整個財務(wù)部門作為考核評價的具體對象，進而明確分析出資金預(yù)算執(zhí)行效率以及固定資產(chǎn)使用效益情況。另外對財務(wù)人員進行考核評價時需采用定性與定量結(jié)合的方式實施量化考核、定性分析，依據(jù)具體的評價結(jié)果來合理分配年終獎金。

4 結(jié) 語

綜上所述，事業(yè)單位機構(gòu)改革背景下財務(wù)管理適應(yīng)性機制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位改革的外部要求和實際需求來確定相關(guān)的構(gòu)建要素，本文圍繞財務(wù)管理工作改革著重從財務(wù)人員崗位素質(zhì)的優(yōu)化與財務(wù)管理形式優(yōu)化兩個大的方向?qū)m應(yīng)性機制的建立要素進行詳細分析，以此提出相應(yīng)的觀點。