行政事業單位預算管理問題研究

■劉佩昕

（鄂爾多斯市杭錦旗人民法院）

市場經濟體制要求行政事業單位從全局和長遠的角度預測和評估整個社會的發展動態，根據變化及時調整預算，在實際預算編制、監測中更有效地運用總結方法，分析評估，努力提高行政事業單位的工作效率。

1 行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理是財政資金分配和使用的基本組織制度，是財政資金的收付、分配、支付、領撥繳銷以及責任分配的基本形式，財政部門與行政事業單位主管部門之間、行政事業單位主管部門與其所屬行政事業單位之間的權益。行政事業單位預算管理包括全額預算管理，差額預算管理，自收自支管理。

行政事業單位提供各類社會發展服務，不斷發展公益性企業，在促進社會經濟、文化和秩序方面起著不可替代的作用。行政事業單位預算管理的基礎是資源的合理協調和配置。在這一過程中完善了組織動員、資源協調等一系列內容，以有效實現行政事業單位的財務管理目標，其現實意在于：

1.1 有助于提高政府資金配置

加強預算管理可以促進資源的優化配置、整合和開發，更有效地控制單位預算執行過程中的資金，提高資金使用的合理性，逐步實現資源合理利用的目標，通過分權不斷提高利用率；同時，可以有效避免資源浪費，確保損失經濟，促進行政事業單位的可持續發展。單位管理工作涉及很多方面，而預算管理只是其中的一部分。科學的預算可以加強資本收支的實施，而且隨著資金落實水平的提高和企業領導決策的科學化，整個行政組織的行政效率必將得到提高。

1.2 有助于優化財政支出結構

預算支出符合預算法的規定，有利于規避財務風險。預算管理可以控制行政事業單位收支不平衡，很好地規避相關風險問題，給資金帶來安全保障。因此，加強預算管理可以確保行政事業單位的資金安全，避免不必要的損失。單位全面預算管理會根據企業各個部門的實際發展情況以及單位發展規劃對單位的資源使用進行合理的分配，保證單位資源能夠高效地使用到企業的發展過程中，提升單位發展質量。

1.3 有助于提升單位社會服務能力

為了構建節約型政府，適應市場經濟高速發展趨勢，國家明確要求行政事業單位需要注重預算管理。為滿足建設節約型政府所提出的要求，也是當前面對經濟新常態背景下行政事業單位穩定發展，實現資源優化配置的必然選擇。良好的預算管理能夠獲取相關的準確信息，在數據的基礎上進行科學的討論，最終促進決策的高效、科學。為行政事業單位的決策提供科學依據。有關決定的合理化將使行政設施的發展更有效率，從而改善行政單位的公共服務。真正實現為人民服務的目標。

2 行政事業單位預算管理目前存在的主要問題

2.1 預算管理意識不強

一些行政管理部門領導在思想上不重視預算管理。他們認為，財政部門應該單獨制定預算。很少有人能把這個問題作為一個整體來考慮，并與預算工作者一起分析和研究預算案。同時，由于控制不夠嚴格，行政單位的活動沒有與預算編制掛鉤，而且預算管理不能有效地為他們的活動服務。這種片面的邏輯和預算編制沒有產生預期效果的觀念，不能有效調動單位內部所有職工的積極性和創造性，影響預算編制的質量。

2.2 預算管理制度不健全

行政機構的有效運作應建立和完善預算管理制度，構成完整的內部控制制度。但許多行政事業單位的預算管理制度不健全，制度不完善。賬戶和憑證與實際賬戶之間經常存在差異。預算管理制度的漏洞無疑是預算管理帳務實施的障礙。而且，即使一些單位建立和完善了預算管理，系統的管理和實施也存在問題，預算管理程度低。

2.3 預算編制與執行方面不科學

對于預算執行方面，目前很多行政事業單位沒有一個明確的預算執行機制，而多數員工在執行預算時也沒有機制可循，關于預算執行的影響不負責任；而且，一些行政機構在預算執行方面缺乏準確性和科學性。他們經常超出預算或沒有預算，甚至經常改變預算，這降低了預算執行的影響，不利于發展和促進預算管理。

2.4 預算管理信息化建設滯后

一方面，一些行政事業單位信息管理水平低，信息技術匱乏，財務信息流動相對閉塞，信息流動速度慢，這使得一些決策難以獲得完整準確的管理數據和信息。另一方面，在行政機構執行預算時，財政、職能和行政事業單位傳達的信息不對稱的，信息也存在差異。由于不同部門之間的分工不一樣。財務部主要負責核算和分析財務信息數據。但涉及項目的具體工作則沒有職能部門那么專業。由于參與預算執行的各部門信息不同，部門之間沒有有效溝通，信息不對稱越來越嚴重，這對行政機構的日常工作造成了重大障礙，這無助于實現行政事業單位的預算管理目標。

2.5 預算管理監督與考核不嚴

預算的控制和評估是預算管理的保證，預算執行情況監測機制作為一個整體的預算管理系統也應發揮作用，但是大多數行政單位沒有充分發揮監督作用。其主要原因是行政部門缺乏有效而嚴格的監督制度。實際上，大多數行政機關都由預算主管監督。這種自我規管制度不能有效運作。如預算職責不明確，監管范圍不明確，監管方法不一致，預算控制在很大程度上轉向了形式和表面的方面，這可能導致認為行政管理部門對預算管理不力，不能發揮真正的作用，會影響整個行政單位的長遠發展。

2.6 預算管理人員隊伍素質不高

首先，一是有的預算管理人員專業性不強，缺乏系統的專業培訓或培訓，缺乏管理預算編制過程所需的經驗和技能。其次，在一些行政單位，會計師缺乏經驗和知識。雖然他們當中有不少人已修畢財務管理課程，但他們的培訓水平卻偏低。在財政管理復雜的情況下，他們往往處于劣勢，所做工作的質量令人擔憂。再次，一些行政事業單位預算管理人員的專業水平和技能不足，特別是預算編制、預算執行、預算監督和評價等核心模塊缺乏足夠的專業知識和技能。最后，很多行政機關預算管理者的職業素質沒有及時更新。當前，隨著預算管理理論的發展和行政機構改革的推進，預算執行的環境和條件變化隨之加快。但是，一些行政事業單位未能及時調整內容和流程，未能在相關工作場所為相關人員提供培訓，造成知識和技能的落后，這影響了行政事業單位財務管理的改善。

3 加強行政事業單位預算管理的對策

3.1 樹立正確的預算管理意識

提高預算管理意識是實施預算管理的主要環節。對行政事業單位來說，要改變長期以來預算管理的錯誤觀念。單位領導和全體工作人員應提高預算管理意識。一方面，行政事業單位領導要以身作則，提高預算管理意識，積極學習有關預算管理方面的內容，充分掌握和關注預算管理過程。行政事業單位管理人員可以根據實際情況，成立內部預算管理專門工作組，提高預算管理水平，增強預算管理在單位運作中的積極作用。

3.2 完善預算管理制度

我國行政體制中的一個主要問題是預算管理制度的不完善。要有效解決這一問題，必須不斷完善制度，提高內部管理水平。預算管理制度能夠影響行政事業單位的工作效率和良好的運行速度，促進其健康發展。運行速度慢是行政單位發展的一定障礙。因此，改進預算管理制度非常重要。注重結構與社會發展和活動特點相適應，不斷完善制度內容，整合創新要素，使行政單位內部管理適應現代發展的需要，不僅能更好地為社會和人民服務，還能進一步提高自身發展的質量。

預算的有效執行有賴于完善的財務制度的存在，預算管理在本單位的財務工作中占有重要地位，既涉及管理者的預算，也涉及管理者的控制。一方面，編制項目的成本預算，另一方面，預算項目成本。在此期間，必須同時進行成本效益評估。另一方面，我們應加強成本控制，以避免支出損失，并確保文具和設備的全部使用記錄。只有改善財政制度，預算才能繼續執行。

3.3 科學預算編制與規范執行工作

預算編制需要自下而上和自上而下的編制過程以及相應的需求預測。在編制預算之前，預算管理人員應分析國家政策和經濟形勢，確保預算跟上時代發展的要求，使預算更適合行政機構的未來發展。首先，行政事業單位的管理者必須能夠不斷增強管理意識，發揮積極的領導作用，在全面預算管理建設中投入更多的精力和資源。預算管理人員按照國家有關規定加強管理內容，不得停留在形式上。其次，在行政機構完備的基礎上，系統編制預算。管理部門應建立預算責任管理制度，區分工作和責任，明確管理人員資金管理職責。最后，預算應充分反映行政機構資源的來源、規模和用途。

管理部門在執行預算時，預算應嚴格按照政府和財政部門的批準執行。一般來說，他們無法做出調整。預算執行過程中確需調整的，應當按照批準程序提交。第二，確保資本收支的順利實施，制定具體、全面的賬目，并對所有資金進行分類；一旦預算執行完畢，將對資金的使用情況進行監測和監督，并將個別資金的實際情況反饋給下一個總預算。第三，行政機關要加強預算支出管理，嚴格執行預算和財政制度。所有支出必須按照預算執行。未經授權，不得增加支出和提高支出水平。最后，一旦項目支出預算獲得批準，行政機構必須遵守已批準的預算科目和數額，而不是自行調整。如果項目發生變更或終止，經批準后，應按照規定的程序調整預算。

3.4 加快預算管理信息化。

在信息時代，各行各業的發展必須重視互聯網的應用。同樣，行政事業單位需要在全面預算管理過程中處理各種數據，涉及不同的管理階段，信息也有一定差異。因此，部門可以利用現有的財務管理系統和先進的信息技術，建立電子預算反饋系統，不僅提高預算效率，還提高管理水平。加快會計信息的發展可以減少員工數量，簡化行政機構結構，最大限度地發揮人力資本作用。行政事業單位通過建立自己的預算信息數據庫，可以根據部門內各部門提供不同的信息，及時接收其他部門的反饋信息，實現有效的雙向交流。另外，行政機關還可以組織各部門討論預算編制問題。在研討會上，財務部門、職能部門、管理部門可以相互溝通、廣泛討論。例如，面對項目存在的問題，各部門之間如何合作，如何提高效率，如何解決問題。

3.5 規范預算管理監督與考核

國家指定的行政事業單位預算管理實施標準是預算管理細則的必備標準。有關部門和人員應高度重視，嚴格執行本標準，并與時俱進，完善預算管理監督機制，實現預算管理的合理性和規范性。行政機構應該明確監督主體，通常包括對專職部門、職能部門和相應員工的審計和監督，專職部門需要本單位紀檢部門。通過完善監督管理機制，可以在人事管理中形成一定的管理約束力，提高預算管理的質量和效率。

行政事業單位要將預算監督和考核機制納入本單位考核體系，使所有工作人員都能清楚地確定其職能和效率。在整體晉升的基礎上對預算進行監控和評估，不僅能激發職工的積極性，還能提高職工的工作效率。通過科學合理的考核，突出職工工作效率，將工作成果與獎懲機制緊密結合，利于提高職工工作的積極性，更是助于規范預算和提高工作效率。

3.6 加強預算管理人員專業素質

首先，必須提高工作人員在預算管理方面的業務水平，堅持不斷變化的觀點，積極研究相關法律法規，特別是有關預算管理的最新法律法規。其次，通過有針對性的培訓課程，及時了解職工素質，提高職工的專業水平和技能。讓他們具備足夠的專業知識和專業技能，全面掌握預算管理手段和工作流程，自覺完善預算管理理念，實現行政事業單位資金合理配置和資源配置。

綜上所述，預算管理是制約行政事業單位內部管理效率的主要環節之一。在行政管理體系中，健全的預算管理可以有效降低單位經營成本，提高生產效率，實現財政資源的合理配置和使用。從目前我國許多事業單位的發展現狀來看，由于大多數單位注重外部工作，忽視內部管理，出現了預算管理不重視、預算編制不科學、相關人員專業水平不足等問題，影響預算管理的有效實施。因此，行政事業單位預算改革的持續推進，對促進社會經濟可持續發展具有重要作用，必須予以重視和充分落實。