內(nèi)部控制視角下公立高中資產(chǎn)管理模式研究

■農(nóng)盛霖

（廣西開放大學(xué)）

引 言

隨著大數(shù)據(jù)時代的穩(wěn)步推進，政府采購云平臺、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)等相關(guān)財務(wù)信息系統(tǒng)已日漸完善，而資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，以及系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)銜接和對應(yīng)，是公立高中資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部分公立高中在國有資產(chǎn)管理上整體效果并不理想，往往在經(jīng)歷相關(guān)審計檢查時，都發(fā)現(xiàn)存在公立高中國有資產(chǎn)賬實不符或是賬賬不符等問題。不僅如此，公立高中的管理層風(fēng)險意識淡薄，教職工對資產(chǎn)管理的不重視，也使得國有資產(chǎn)流失成為了一個棘手問題。為了更有效地解決目前公立高中在資產(chǎn)管理中的問題，應(yīng)從內(nèi)部控制的角度入手，優(yōu)化資產(chǎn)使用價值的同時做到資產(chǎn)管控監(jiān)督到位才能嚴防國有資產(chǎn)流失。

1 構(gòu)建公立高中資產(chǎn)管理模式的時代背景及意義

現(xiàn)階段，公立高中在大部分省市均不屬于義務(wù)教育的范疇，與中小學(xué)九年義務(wù)教育經(jīng)費撥付方式尚不相同，很多相應(yīng)的項目經(jīng)費暫不予以撥付的情況時有發(fā)生。因公立高中多被當(dāng)?shù)刎斦块T劃歸在財政不予補貼相關(guān)經(jīng)費的公益二類事業(yè)單位中，換言之，公立高中有自己的學(xué)費及住宿費收入已經(jīng)能夠滿足校園日常管理的情況下，項目經(jīng)費的申請就會變得困難重重。然而僅僅通過高中階段的學(xué)費、住宿費收入已經(jīng)無法滿足日常管理所需。尷尬的是，不論是為了滿足未來發(fā)展為十二年義務(wù)教育做好相應(yīng)準備，還是為了發(fā)展中職教育所需，都導(dǎo)致了高中收費標準正逐年降低，與同是公益二類事業(yè)單位的高校相比，甚至不及高校收費標準的十分之一，經(jīng)費捉襟見肘。按照過去公立高中有擇校費、高學(xué)費收費標準的管理模式運營，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)下經(jīng)濟快速發(fā)展的市場環(huán)境。而由于公立高中內(nèi)部控制制度不健全，各部門間缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金的使用或多或少造成了浪費，資產(chǎn)管理問題頻出。

在如此嚴峻的內(nèi)部和外部形勢下，公立高中國有資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，不僅僅是為了適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展的外部市場環(huán)境，更是提高學(xué)校資產(chǎn)使用效率、解決當(dāng)前資金使用浪費問題的有效手段。公立高中只有根據(jù)自身的實際情況，加強資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建，依靠內(nèi)部控制的健全管理，才能讓當(dāng)前并不“富余”的公立高中長期可持續(xù)發(fā)展。

2 公立高中傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式存在的問題

2.1 內(nèi)部控制體系不完善

（1）公立高中傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式發(fā)展下，多是由教師兼任校園的資產(chǎn)管理工作，由于在職的資產(chǎn)管理工作人員可能對資產(chǎn)了解程度參差不齊，其專業(yè)勝任能力也存在著一定的差異，長此以往造成了資產(chǎn)資料、檔案不全的弊病一直存續(xù)至今，資料收集與管理不到位，加之各部門之間資產(chǎn)相關(guān)信息不暢通，造成了過去國有資產(chǎn)不必要的損失。

（2）公立高中內(nèi)部控制建設(shè)起步較晚，不如國有企業(yè)以及先進的高校經(jīng)驗豐富，如何完善內(nèi)部控制建設(shè)，整合一套適合當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的內(nèi)部控制體系，成為了公立高中亟需解決的問題。部門與部門間的權(quán)責(zé)不清一直是公立高中的問題所在，由于需要大量的教師投入大量的精力培育莘莘學(xué)子，而大部分行政管理人員多為教師兼任，無法騰出時間和精力在行政管理及內(nèi)部控制建設(shè)上，造成了公立高中一貫以來的寬松行政管理模式。在信息技術(shù)不發(fā)達的過去，讓本就沒有建設(shè)內(nèi)部控制體系的公立高中，在資產(chǎn)管理上更是缺乏管理經(jīng)驗，歷史遺留問題層出不窮，專項審計報告發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題從來都是賬實不符、賬賬不符。

（3）除了上訴提到的問題外，內(nèi)部監(jiān)督管理機制的缺失，使得資產(chǎn)的采購、使用、報廢全流程各環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險，出現(xiàn)了部分公立高中教職工隨意占用學(xué)校資源的情況發(fā)生。同時，上級行政主管部門督查流于形式，許多監(jiān)管人員不具備專業(yè)勝任能力，發(fā)現(xiàn)問題的水平不高，往往只揪著資產(chǎn)的歷史遺留問題做文章，而沒有針對性的對資產(chǎn)管理全流程的問題導(dǎo)向做深入地挖掘，發(fā)現(xiàn)問題的根源所在。致使公立高中校領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)資產(chǎn)管理問題上，總是會以“歷史遺留問題”為借口，應(yīng)付各類審計和檢查。

2.2 國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)未實現(xiàn)有效融合

在大數(shù)據(jù)信息時代背景下，事業(yè)單位主管部門以及財政歸口管理部門等多部門，都各自建立了與國有資產(chǎn)相關(guān)的各套信息系統(tǒng)。其中涵蓋有國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)報表系統(tǒng)、政府采購報表系統(tǒng)以及財務(wù)報表系統(tǒng)等多個信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以便各個部門獲取公立高中與資產(chǎn)相關(guān)的財務(wù)信息數(shù)據(jù)。公立高中在各個信息系統(tǒng)下都會配置有專門的系統(tǒng)管理員，通常系統(tǒng)管理專員對每一資產(chǎn)事項的理解往往不能統(tǒng)一標準，現(xiàn)實生活中經(jīng)常會因為試管是否屬于固定資產(chǎn)填列相關(guān)的報表系統(tǒng)，管理員互相推諉，而不去溝通往往又會造成各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合，以專業(yè)財務(wù)人員角度為衡量相關(guān)財務(wù)信息事項的標尺，減少不必要的人力、物力資源的浪費，才能保證資產(chǎn)管理的清晰和安全。

2.3 無形資產(chǎn)的管理易被忽視

由于我國保護無形資產(chǎn)的法律法規(guī)不健全、不完善，行政事業(yè)單位保護無形資產(chǎn)的意識比較差，造成了無形資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴重。相對于無形資的發(fā)展速度，我國關(guān)于無形資產(chǎn)保護的法律存在著滯后性，尚不能完成全面保護無形資產(chǎn)的需要。與此同時，在公立高中管理無形資產(chǎn)問題中，正面臨著巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，資產(chǎn)管理專員往往疏于將各類教職工使用的教學(xué)軟件錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。因為忽視，導(dǎo)致了軟件后期的升級維護需要投入大量資金維系，這對經(jīng)費本就不“富余”的公立高中而言，往往是雪上加霜的。

2.4 國有資產(chǎn)管理專員配置不到位

公立高中的國有資產(chǎn)管理專員配置不到位也是較為棘手的問題，部分公立高中往往只會配置倉庫管理員，且多為臨近退休的老教職工或是勞務(wù)外聘，大都不具備專業(yè)的資產(chǎn)管理理念和專業(yè)勝任能力。資產(chǎn)從采購申請到出入庫登記，再到日常使用運行維護，最終報廢上報主管部門批準，經(jīng)財政國資部門備案后才可進行相關(guān)處理，全生命周期內(nèi)如果缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)和管理，勢必會問題頻出。

2.5 風(fēng)險意識淡薄

除了上述提到的資產(chǎn)管理方面的問題之外，教職工本身資產(chǎn)風(fēng)險意識淡薄也是較為突出的問題。“不忽視一個風(fēng)險，不放過一個隱患”，要想切實做好防范化解資產(chǎn)管理風(fēng)險工作，就要強化風(fēng)險意識，而在資產(chǎn)管理模式不健全的公立高中，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和隱患本身就是個較難解決的問題，往往事后出現(xiàn)問題再去補救為時已晚。

一部分公立高中的教職工不重視國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險，一個籃球、一張椅子遺失后難以尋找追責(zé)，教職工也不會每日清點。教職工不重視，校領(lǐng)導(dǎo)不會為了這些“雞毛蒜皮的小事”費神，千里之堤毀于蟻穴，如：某市一所公立高中五年間因遺失2000個飲水機過濾桶，共計11萬元，被飲用水公司告上法院。管理層的風(fēng)險意識淡薄，對固定資產(chǎn)的完整性不重視，管理失當(dāng)注定將自食其果。

3 基于內(nèi)部控制視角下公立高中資產(chǎn)管理模式對策建議

3.1 完善內(nèi)部控制體系

完善的內(nèi)部控制管理體系是把資產(chǎn)管理好的必要手段和措施。首先，在日常采購資產(chǎn)管理中，會涉及較多的行政管理部門，明確目標后做到職責(zé)分工到位，結(jié)合校內(nèi)實際情況，分配購置資產(chǎn)管理的權(quán)限與職責(zé)，應(yīng)盡可能避免因管理層權(quán)限過大導(dǎo)致采購資產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生舞弊的風(fēng)險。完善采購資產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，從資產(chǎn)管理部門到財務(wù)部門再到后勤保障部門，做到相互配合、相互制約。

其次是對資產(chǎn)的日常管理和維護，資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)標簽并將每項資產(chǎn)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，后勤保障部門負責(zé)實時登記在冊資產(chǎn)流動情況，建立定期內(nèi)部清查盤點資產(chǎn)機制，確保采購的資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)部門報表數(shù)據(jù)保持一致，各部門之間緊密配合，充分利用好信息技術(shù)手段，讓國有資產(chǎn)流失的情況防患于未然。

建立完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，有條件的公立高中增設(shè)內(nèi)部審計部門，沒有條件的單位可以借助外部專業(yè)審計力量，通過外部審計出具的審計報告，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，要求相關(guān)部門及時整改，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。

3.2 實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合

隨著政府信息化平臺建設(shè)的發(fā)展，特別是近年來著力推動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革、政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等工作，讓政府掌握了數(shù)量龐大、價值極高的數(shù)據(jù)資源。在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購報表系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，建議上級主管部門與各級財政歸口管理部門整合相關(guān)資產(chǎn)系統(tǒng)，將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過云共享的方式進行銜接，不僅保證了國有資產(chǎn)管理中數(shù)據(jù)的準確性，還能夠提高各部門及各單位的工作效率。

其中，可以以現(xiàn)有的政府采購云平臺為基礎(chǔ)，畢竟現(xiàn)階段采購相應(yīng)的國有資產(chǎn)都會在該平臺下進行，資產(chǎn)的類型參數(shù)等數(shù)據(jù)第一時間共享到國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，避免了數(shù)據(jù)在搬運過程中的完整性受到影響。而出現(xiàn)采購云平臺與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的情況，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠完善系統(tǒng)自動提示的功能，以便解決一些在采購云平臺無法采購的資產(chǎn)確保能錄入到資產(chǎn)系統(tǒng)中的問題，如教學(xué)軟件等無形資產(chǎn)。最后，資產(chǎn)系統(tǒng)能夠自行生成資產(chǎn)月報、資產(chǎn)季報、資產(chǎn)年報，以供填報財務(wù)報表系統(tǒng)使用。流程里信息的不遺失，及時提供，才能確保數(shù)據(jù)的準確性得以保障，不會因為任何一個系統(tǒng)管理員的工作效率影響到數(shù)據(jù)間的傳輸。

3.3 重視無形資產(chǎn)管理制度建設(shè)

一是規(guī)范無形資產(chǎn)管理中的相關(guān)流程，在無形資產(chǎn)管理中做到部門間的權(quán)責(zé)分工明確，提高無形資產(chǎn)管理工作效率，在提高無形資產(chǎn)使用利用率的同時，確保維護無形資產(chǎn)的全生命周期過程管理，使得無形資產(chǎn)的管理工作更加集約化、標準化。

二是各業(yè)務(wù)部門共享資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，建立完整、統(tǒng)一、及時的無形資產(chǎn)信息臺賬，確保無形資產(chǎn)保值、增值，提高資產(chǎn)使用效率。

三是為了便于后期對無形資產(chǎn)維護等投入有更好的規(guī)劃，結(jié)合公立高中當(dāng)前使用教學(xué)軟件等無形資產(chǎn)的實際情況，做好無形資產(chǎn)攤銷工作，不能因行政事業(yè)單位尚未制定相關(guān)文件要求或是沒有上位文件精神等，以此為借口對無形資產(chǎn)的攤銷工作視若無睹，相關(guān)資產(chǎn)管理人員的不作為和漠視，勢必造成資產(chǎn)信息的不完善和失真，從而給領(lǐng)導(dǎo)的決策造成影響。

3.4 配備國有資產(chǎn)管理專員

公立高中不能再依賴傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，特別是教師兼任相關(guān)資產(chǎn)管理專員的情況，老舊的管理模式已經(jīng)滿足不了現(xiàn)代資產(chǎn)管理的需求。現(xiàn)階段生均教師數(shù)本就是一個難以解決的問題，而在任課教師本就不足的情況下，還要依賴教師兼職資產(chǎn)管理工作，在如此高壓下的高中老師勢必對教學(xué)工作以外的行政管理重視不足。公立高中必須要與相關(guān)人事主管部門溝通，爭取通過引進高精尖人才或公開選調(diào)等方式招聘國有資產(chǎn)管理專員，具備條件的公立高中可以專設(shè)國有資產(chǎn)管理部門，明確職責(zé)分工；不具備條件的公立高中可以聘請經(jīng)驗豐富的資產(chǎn)管理專員對學(xué)校分管資產(chǎn)的工作人員不定期的開展培訓(xùn)，提高思想站位的同時，提升專業(yè)勝任能力。

3.5 樹立全面風(fēng)險管理理念

部分公立高中校領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險管理理念守舊，是導(dǎo)致學(xué)校的內(nèi)部控制管理制度落后的主要原因。積極推動“風(fēng)險控制，人人有責(zé)”的全員風(fēng)險管理理念和全方位、全過程、不間斷的全面風(fēng)險管理理念全覆蓋。借助外部專項審計的力量，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，總結(jié)提高。資產(chǎn)采購前層層把關(guān)，資產(chǎn)使用過程中嚴密監(jiān)控，資產(chǎn)處置做到依法依規(guī)辦理，做到資產(chǎn)管理風(fēng)險管控環(huán)環(huán)相扣，有效防止國有資產(chǎn)流失。通過完善相關(guān)部門制度，明確職權(quán)范圍，始終堅持將合適的責(zé)任分配到合適的部門的理念，切實降低公立高中的資產(chǎn)管理中的風(fēng)險和存在的內(nèi)部控制安全隱患。

提高公立高中風(fēng)險管理意識，應(yīng)以每一位教職工為基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)，根植資產(chǎn)管理意識和資產(chǎn)管理能力，才能實現(xiàn)對資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督到位，不致使國有資產(chǎn)流失。從校領(lǐng)導(dǎo)做起，提高思想站位，多向資產(chǎn)管理經(jīng)驗豐富的國有企業(yè)及高校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進的資產(chǎn)管理模式。帶動教職工保護好校園里的每一張桌椅，在具備資產(chǎn)風(fēng)險管理理念的前提下，老師才會更好的引導(dǎo)學(xué)生，為社會輸出更優(yōu)質(zhì)的人才。

4 結(jié) 語

以內(nèi)部控制為抓手，完善資產(chǎn)管理制度，利用信息化手段實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合，充分發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)的管理職能、帶頭作用，樹立全面風(fēng)險管理理念、做好資產(chǎn)管理專員的培訓(xùn)工作。提升資產(chǎn)管理效率、使用效率，增加資產(chǎn)內(nèi)在價值，促使資產(chǎn)保值、增值，為公立高中在可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，推進公立高中健康長遠發(fā)展。