水利水電工程施工投標報價的研究

■郭迪華

（中國水利水電第十一工程局有限公司）

引 言

水利水電工程施工投標報價是指擬參與水利水電工程施工的投標人在購買招標文件后，按招標文件的報價要求，在規定的投標時間內向招標人提交的為完成投標工程施工所需要的工程承包價格；是投標人對招標人發出的要約邀請所做出的要約，是招標投標的核心內容。施工企業在對招標文件全面、準確理解的基礎上，按照招標文件報價要求、現行水利水電工程造價規則并結合投標企業自身的實際情況，進行投標報價。投標人的報價須滿足招標要求并具有競爭力，才會中標。如果報價太高，將失去中標的機會；如果報價太低，則會給承包人帶來虧損的風險。因此，如何進行投標報價，如何編制合理且具有競爭力的報價，是每個企業最關心的問題，也正是本文所需要研究的課題。

1 影響水利水電工程施工投標報價的主要因素

水利水電工程因規模大、工程復雜、施工難度大、條件差、工期長等特點，決定了水利水電工程投標的復雜性以及報價的重要性。影響投標報價的主要因素：

（1）投標工程的工作量、工程結構類型及復雜程度。

（2）投標工程所處地理位置及施工條件。

（3）投標工程建設時間及物價水平。

（4）投標工程合同條件。

（5）投標人的施工技術與管理水平。

（6）投標方案，包括施工技術方案和報價方案。

2 水利水電工程投標報價的原則分析

2.1 不低于企業成本價的原則

投標報價不低于企業成本價，是招投標法明確規定的，也是避免惡性競爭的一種手段，同時也是保證工程質量、進度和投標企業良性發展的重要舉措。

2.2 符合現行工程量清單計價規范的原則

投標報價由投標人自主確定，但必須執行現行水利工程量清單的強制性規定。

2.3 基礎價格與工程單價合理的原則

除招標文件載明招標負責供應的材料、施工動力價格外，投標人應參照市場價格水平，并結合實際采購與供應方式，合理選用主要材料、施工動力、砂石料等基礎價格[1]。工程單價組價的材料消耗、施工機械的配置、施工方法的選取要符合常理，取費標準要合理。

2.4 風險費用不可遺漏原則

投標報價中對某些不確定地質條件、工程結構、外部施工干擾及履行合同時的價格變更、協作配合、計量支付等不可預見因素或不規范的操作都是風險因素。在投標報價中應根據風險預測的趨勢確定此項費用[1]，計入報價中。

2.5 報價文件響應性和完整性原則

響應性是滿足招標需要最基本的條件，也是判斷是否廢標的主要指標，報價文件必須響應招標文件要求。此外，報價要完整，不缺項、不遺漏，這既是報價計算準確的需要，也是中標施工時減少爭議、順利履約的需要。

3 投標報價的依據分析

3.1 招標文件

招標文件是編制投標文件的主要依據，招標文件一般包括有工程量清單及說明、報價要求、技術條款、合同條款、招標圖紙等。

3.2 確定的施工方案

施工方案是編制報價的基礎。水利水電主體工程的單價、臨時工程的總價、都與施工方案密不可分。主體工程的分部分項工程數量眾多，單價與施工組織、施工機械配置和施工方法密切相關，制定更先進、更符合實際的施工組織設計尤為重要[2]。

3.3 現行定額與企業內部定額及相關造價文件

國家與地區頒發的現行水利水電建筑安裝工程概、預算定額及配套的費用定額、企業自身的內部定額及取費規定是投標報價的依據。

3.4 市場價格與造價信息價格

市場價格決定工程造價的高低，工程價格主要是由人工費、材料費、機械費組成，這三項費用占工程單價的60%以上。人、材、機的價格目前每個市（縣）基本上都有造價部門發布的信息價，但因水利水電工程的工期一般較長，且大都在偏遠的地區，信息價與實際價偏差較大，因此在編制投標報價時，一定要調查工程所在地的市場價格，結合造價信息價及物價跌漲因素，采用合適的價格來計算報價。

4 水利水電工程投標報價編制方法

現階段，水利水電工程施工投標報價由工程量乘以單價匯總而成，工程量除一般項目由投標人自行提供外，主體工程和計日工項目由招標人提供，工程單價由投標人填報，因此，報價主要是確定工程單價。目前工程單價的編制方法主要有兩種：綜合單價法和全費用單價法。

4.1 綜合單價法

綜合單價是指完成一個單位清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機械費、企業管理費、利潤，并考慮風險費用的分攤[3]。規費、稅金不含在每個單價中，單獨列項計算。

4.2 全費用單價法

全費用單價法是指完成一個單位清單項目所需的全部費用和稅金，包括人工費、材料和工程設備費、施工機械費、企業管理費、規費、利潤、稅金，并考慮風險費用。目前水利水電工程普遍采用全費用單價法的計價模式。

5 初始報價編制

初始報價是指使用行業計價定額或公司內部定額和取費標準，按照招標工程量清單計價要求，采用已初步確定的施工方案，結合工程現場的實際情況，遵照水利水電工程造價規定，計算的工程造價。初始報價并非正式報價，初始報價只有按照投標決策確定的價格進行調整后，才能成為正式報價（最終報價）。

在熟悉招標文件和報價要求以及施工方案基本確定的前提下，開展報價的編制工作。首先要確定報價的編制原則和方法，選用合適的計價定額和取費標準，建立一個報價庫；其次進行基礎價格的計算，然后進行工程單價的組價；最后進行匯總得出總報價。下面重點介紹基礎單價和工程單價的計算。

5.1 基礎價格計算

基礎價格，顧名思義是指最基本的單價，是分部分項工程單價中使用頻率最高、價格影響較大的費用項目。根據水利水電工程行業特點，通常把人工、材料、電水風、施工機械臺時、砂石料、混凝土材料價格作為基礎價格。

（1）人工費單價。人工費單價應根據工程類別與等級、工程所在地的地區類別,依據水利水電行業人工費計算的規定并結合企業工資管理水平等綜合因素進行計算。

（2）材料預算價格。材料預算價指材料從生產廠家或供銷部門購買、運至施工工地倉庫的出庫價。材料預算價由材料原價、運雜費、運輸保險費及采購保管費。對于主要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、油料等，一般都要編制材料預算價格；次要材料可以采用當地造價信息價或詢價確定。注意材料預算價格為不含增值稅的價格。

（3）電、水、風預算價格。水利水電工程施工電、水、風的消耗量較大，對主體工程施工進度及工程造價影響較大，因此，在編制報價時，要根據施工組織設計確定的供應方式、布置形式、設備配置情況等資料分別計算其價格[1]。電、水、風的價格組成大致相同，由基本價、能量損耗攤銷、設施維修攤銷費組成。

（4）砂石預算單價。砂石料分自己生產和外購及業主供應三種情況。若工程具備開采生產條件，則可根據自采砂石的施工工藝、計算方法及相關規則計算單位砂石的預算價；若需自己外購，則要調查砂石料來源地、產品質量、運輸方式和價格等，按材料預算價的計算方法計算其預算價格；若業主提供，則按招標文件相關規定計算。

（5）混凝土材料單價。根據工程量清單中項目特征描述的混凝土強度等級、級配和齡期，計算出混凝土材料單價。其配合比的各項材料用量，應根據工程試驗提供的資料計算，若無試驗資料，可以參考其他類似工程或水利水電工程概預算定額提供的配合比計算[4]。若招標人提供混凝土，則按其相關規定執行。

（6）施工機械臺時費。根據確定的施工方案，選定施工機械，臺時費單價計算可以采用現行水利水電工程施工機械臺時費用定額，臺時費中的二類費用，采用已確定的人工、油料、電、水預算價格。

5.2 其他直接費、間接費、利潤和增值稅的計算

其他直接費和間接費的費率由投標人結合項目所在地、工程情況和企業管理水平以及有關規定綜合確定；利潤率由投標人根據自身情況、競爭程度、行業標準等綜合確定；增值稅按照國家規定的稅率計算。

5.3 工程單價及主體工程費用編制

（1）工程單價。水利水電行業工程單價計價方式目前普遍采用全費用法計價，也就是說工程單價包含了人工費、材料費、施工機械費、間接費、利潤和增值稅，并考慮風險費用。編制工程單價時，要合理選用定額，定額的套用要與施工方法相匹配；單價分析表中的主要材料的名稱、規格要與清單保持一致；其他直接費、間接費、利潤和增值稅按預定的費率計算。

（2）主體工程費用編制。水利水電工程的主體工程一般劃分為建筑工程、金屬結構工程、機電設備工程。

建筑工程一般按專業進行劃分，如：土石方工程、混凝土工程、噴錨支護工程、鉆孔灌漿工程等。土石方工程的報價要確定土和巖石的級別、開挖（回填）方法與施工設備、運距等；混凝土工程的報價要明確模板是單獨列項計費還是分攤在混凝土項目中、模板的選型、攤銷率、混凝土材料的價格、運送方式及運距等；噴錨支護工程的報價要考慮噴錨部位、厚度、混凝土標號、支護方法等；鉆孔灌漿工程的報價要明確巖石的級別、鉆孔與灌漿方法等。

金屬結構工程和機電設備的報價，要明確設備屬于甲供還是自購，安裝部位及方法，設備的型號、規格、重量等參數，裝置性材料的損耗率等。

5.4 一般項目費用編制

一般項目是指為完成主體工程配套服務的臨時工程項目，如施工道路、施工供電、供水、供風、砂石料和混凝土生產系統等，這類項目一般由投標人自行設計、自行提供清單。一般項目的報價編制，根據需要采用總價和單價這兩種方式，金額較少的項目（一般在1萬元以內）采用總價計算，編標人員根據經驗，參考以往工程，填寫一個總額即可；金額較大的項目，需要提供工程量和單價分析，單價的計算方法與主體工程相同。

5.5 計日工費用編制

計日工是指工程施工中會發生，因無法準確計算工程量的零星工作，包括：計日工人工、材料、施工機械。其單價計算執行招標文件相關規定，對全費用法計價時，計日工的計費除包括基本費用外，間接費、利潤、稅金都要計算在內。有些投標項目有具體的計日工數量、有些項目無數量只報單價，有具體數量的計日工項目，其總費用須匯總到總報價中。

6 投標報價的確定

6.1 確定報價方案

初始報價編制完成后，編寫報價匯報方案供投標決策小組決策，匯報方案要全面、真實反映投標工程初始報價、招標控制價、成本價；依據評標辦法，模擬報價排名；合同主要條款。決策小組集體討論、研究決策，確定投標意見和最終投標報價。報價方案確定時，要綜合考慮以下幾個因素：

（1）認清自身企業經營現狀，長處和不足，明確戰略定位。

（2）了解競爭對手，分析競爭對手的技術水平、施工經驗、經營狀況、以往投標報價情況。

（3）研究招標人的綜合能力，包括單位性質、主營業務、社會信譽、投標工程規模與難易程度、資金到位情況等。

（4）初始報價與招標控制價對比分析、差異原因。

（5）做好投標工程的成本測算。報價人員要依據工程量清單、施工組織設計及投標人以往類似工程的成本數據對投標工程進行成本測算。

6.2 調整初始報價、確定最終報價

根據投標決策小組確定的投標意見及投標總價，對初始報價進行調整、修改、補充和完善，形成最終的投標報價。調價時要注意以下幾點：

（1）報價內容要全面、完整，必須響應招標文件，算術計算要正確。

（2）單價應不低于成本價，組價要合理、費用組成要完整。

（3）暫估價格、暫列金額、不可競爭費用不得修改，必須執行招標文件規定。

（4）當總報價確定后，可以采取一定的報價技巧來獲取中標后更高的利潤和較好的資金周轉率。如采用適當的不平衡報價。

（5）報價調整完后，應仔細核對、檢查，避免出現錯誤。

7 結 語

投標報價是施工企業市場營銷一項基礎工作，是企業獲得工程施工的關鍵環節。水利水電工程投標報價與房建、市政工程的報價方法不同，它有自身的行業特點，施工企業要以招標文件為基礎，依據確定的施工組織設計、現行的水利水電工程造價要求、結合自身企業的實際情況進行報價。投標企業對投標報價要認真研判、科學決策，制定有競爭力的報價，努力提高中標率，力爭多中標、中大標、中高質量的標，為企業高質量的發展創造條件。