淺析市政工程造價影響因素及造價控制措施

陳祥婉

（海南中業工程建設有限公司，海口 570100）

1 引言

在市政工程的整個建設過程中，工程造價控制管理是一個非常重要的環節，直接影響到企業的社會效益和經濟效益。工程建設過程中應著重加強對工程造價的有效控制，在分析造價影響的因素的基礎上，提出合理的工程造價控制措施。隨著我國市政工程及配套設施建設工程行業的發展與進步，不管在國內還是國外，全過程工程造價控制在工程建設領域非常重要。

2 工程概況

本項目位于海南（昌江）清潔能源高新技術產業園核電關聯及新材料產業先導區中部，為先導區南北走向的重要交通通道。道路所在區域現狀為坡地、林地及部分經濟項目用地等。在規劃路網中定位為雙向四車道的城市次干道，規劃路幅寬度為26 m，道路設計起點K0+000，平交一橫路，道路總體呈南北走向，中間平交二橫路、三橫路、四橫路、五橫路、六橫路，道路設計終點平交現狀縣道X701，道路全長2 577.861 m，設計速度為50 km/h。本項目的建設目的是完善昌江縣高新產業園區交通路網，逐步落實昌江縣骨架路網布局，促進昌江縣高新技術產業園區經濟快速發展，實現可持續發展，對推動和建設海南自貿港建設有重要意義。

3 全過程造價控制

3.1 全過程造價的概念

全過程造價控制指以建設工程項目的投資經濟效益為目標，從項目的立項開始延續直至最后的評價階段。全過程造價是指從建設項目的立項開始，在可行性研究→方案優選→初步設計→施工圖設計→施工→調試→竣工→結算→決算→評估等整個過程，都需要進行工程造價管理。

3.2 全過程造價階段的劃分

根據建設項目開展中各階段的著重點不同，將建設工程項目的各個階段劃分為投資決策、設計、招投標、項目實施、交竣工驗收及結算[1]。

3.3 全過程造價控制的優點

全過程造價控制相比于其他方法有很多優點：（1）可動態控制造價，節約投資成本；（2）可在分析造價影響因素的基礎上，提出解決問題的建議和措施，如期完成工程，保證工程的質量；（3）設法規避風險，發揮全過程造價控制管理優勢，提高經濟效益適用性。

4 影響市政工程造價控制的因素

4.1 設計階段的管控實施

設計單位要在設計階段通過多方案比較、優化設計、限額設計等選擇投資額最少的最優方案。由于項目為新建工程，前期工程地勘資料應詳細準確，避免后期實施過程因地勘資料內容粗糙，設計未考慮全面，造成工程重大變更。設計應優化線位及縱斷面設計，減少大挖大填，經過多方案比選采用最優方案，以降低工程造價。在項目建設中，要嚴格按照批復的建設規模和標準實施，嚴格控制各項費用開支。若未經批準擅自調整設計內容造成超概問題，一律不予受理調整。

4.2 施工環境、氣候對造價的影響

針對市政工程的特點優化設計和施工方案，以保證項目的實施對環境的影響最小。道路路基施工時，應防止粉塵、噪聲、固體廢棄物、廢水對周圍環境的污染和植被的破壞。施工時，應首先做好施工排水，若地下水水位較高或在雨季施工，可采用集水明排的方式進行疏干，避免地表水及地下水對施工的影響。施工時應隨挖隨運，合理安排施工組織，冬春季節干旱少雨，適合路基土方及橋涵工程施工。實施時要注意做好交通組織工作，減少工程建設給沿線居民帶來的不便，減少環境敏感點設置，以減少文明安全措施費。

4.3 工期對造價的影響

建設資金應根據工期安排進行投入。路基、橋涵、路線交叉施工同步進行，項目施工擬采用平行作業方式，全線并舉，集中全力統一協調地進行施工，避免窩工等現象頻繁發生，從而避免因延誤工期而產生的賠償，減少造價。

4.4 施工方案是否合理對造價的影響

市政工程應嚴格按照國家和部頒規范、行業有關標準、市有關規定及本工程施工圖、設計圖施工。市政配套設施工程是一個系統的工程。本項目實施了給排水及照明、電力電信、綠化工程等的市政配套設施。依據以往的及國內有關城市道路施工經驗，市政配套設施的管溝應與道路施工建設同步實施，避免路面被反復開挖，造成不必要的投資浪費，增加工程造價。

在施工決策過程中，通過各相關部門的協助，對施工方案的工藝要點與成本進行系統分析，避免只考慮技術方案的可行性，不重視方案的經濟性，通過多方案比較選取最優施工方案，確保選用的施工技術方案經濟合理，以保證市政工程建設項目造價得到有效控制與管理。

4.5 施工期交通組織方案對造價的影響

本項目為新建工程項目，具有施工任務點多面廣的特點。施工期間應做好與其他城市道路相交處的交通組織，合理安排施工場地，確保施工安全、有序地開展，并確保施工便道暢通。施工中應重視機電管線的埋設與路基、路面工程的銜接，以及交通標志設施基礎與路基等結構位置的銜接。

4.6 預算工作存在問題

1）市政工程前期進行施工圖預算編制時，由于時間緊迫，對圖紙說明及項目情況未做詳細的了解，便匆忙進行計算計價。

2）對定額的消耗量及政府有關建設工程概預算的政策和法規理解程度不深，在套價過程中很多時候沒有發現更深層次的問題，以致發生變更、簽證。

4.7 造價控制理念對造價的影響

在市政工程中，工程造價控制理念會直接影響造價控制行為，要保證最終的造價控制效果，相關工作人員需要樹立正確的工程造價控制理念。但是從實際情況中能夠看出，多數市政工程造價管理人員往往缺乏造價控制意識，在實際造價管理中，沒有嚴格落實工程造價管理工作，這一問題直接影響了工程后續的決策和施工工作，甚至導致工程建設因資金問題無法順利開展。另外，市政工程造價控制涉及的內容較多，要提高各項費用計算結果的準確性，需要對各方面的信息進行整合，保證整體市政工程造價控制工作的良好開展。但是多數情況下，工程不同階段中的成本數據，只能達到該階段的要求，無法對各個階段的數據信息進行有效整合，是目前市政工程造價中存在的主要問題。而導致這一現象出現的主要原因是管理人員造價控制意識薄弱，造價控制策略不夠規范，影響了市政工程最終的經濟效益。

5 造價控制管理措施

5.1 決策階段

項目建議書或可行性研究報告是對工程項目在技術上方案是否可行和經濟上是否合理進行的科學分析和研究論證，因此，要做好項目風險評估和收益分析。

5.2 設計階段

在設計階段對工程造價進行控制對工程項目整體造價有深遠影響。設計階段應重點采用不同的管理方式，確保在設計過程中將造價控制在合理范圍之內。設計階段的造價控制應真正體現事前控制，既要保證施工合理順暢，能夠最大限度地保證經濟效益，又不超出項目立項批復。

5.3 招投標階段

招投標制度的深度實施是我國建筑市場化呈現完善發展、制度化發展、規范化發展的重要舉措之一。在項目招投標階段，應以政府部門為主導，遵循“公開、公平、公正”的市場經濟競爭原則，通過公開招標，讓眾多投標者進行公平競爭。建設單位設定投標管控價格，通過對投標單位進行細致的調查、分析、審核審批流程，防止出現不正當競爭，保證中標單位的施工質量與施工信譽，同時保證中標價格科學合理[2]。

5.4 項目實施階段

在項目全過程造價管理中，施工階段產生的各種費用較多，并且較容易產生浪費，因此，需要做好施工全過程的造價控制。市政工程一般造價較高，消耗的各種資源較多，技術要求較高，設計和施工也較復雜，施工周期較長。為更加有效地控制工程造價，科學運用工程建設資金，最大程度地發揮資金的經濟效益，需要做好以下工作：

1）嚴格把控簽證關，簽證是項目施工過程的記錄，也是結算時索賠的重要依據，因此，要嚴格控制，防止施工單位擅自擴大規模增加費用而加大成本。

2）組織相關技術人員進行施工過程管理，認真分析各分部分項工程的施工要點，記錄好施工材料和施工機械設備數量、種類等，對變更簽證數量、檢驗上報材料嚴格審核。

3）按施工組織設計計劃安排施工，在施工過程中做好動態控制工作，確保質量目標、進度目標、造價目標、安全目標、節約目標的兌現。管好施工現場，實行文明施工，嚴格履行工程承包合同。

5.5 構建管理體系

不斷強化和提升對造價管理人才的培養，提高造價管理水準。工程造價管理部門要加強自身建設、不斷完善和加強管理、提高自身專業技術水平及學習能力，培養政策理論水平高、法律意識強、業務技能水平高的造價管理隊伍是做好造價一切工作開始的前提，是一項迫切緊要任務[3]。

5.6 控制建設材料成本

建筑材料是施工中的主要組成部分，并且在實際資金投入中的所占比例較大。因此，在市政工程造價控制中，需要將其作為重點工作。具體工作中，造價人員應及時掌握各種材料價格的變化情況，并對其進行詳細記錄，以備材料價格波動較大，需要進行造價變更等。在采購材料的過程中，除了考慮材料的價格，還要保證材料能夠達到相應的標準，才能將其應用在施工建設中，否則會導致大量的材料浪費，同時增加工程成本。在施工現場，應根據材料類型的不同分開存儲，并采取不同的存儲措施，對每次取料進行記錄，避免材料在施工期間出現損壞、丟失等問題，全面控制材料成本。

6 結語

綜上所述，市政工程項目建設周期長，可變因素多，建設投入成本大。在工程管理中，企業進行全過程造價控制非常重要，是適應當前市政工程建設和發展的需要，對提升市政工程的經濟效益和社會效應有雙重意義。市政工程建設過程中存在多方面的造價影響因素，因此，在實際建設過程中，要求項目建設單位、施工企業、監理單位及工程設計單位等應當全力配合做好市政工程的工程造價管理工作，在最大程度上提高市政工程的經濟效益和社會效益。