淺析市政工程造價影響因素及造價控制措施

陳祥婉

（海南中業(yè)工程建設(shè)有限公司，海口 570100）

1 引言

在市政工程的整個建設(shè)過程中，工程造價控制管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)，直接影響到企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)過程中應(yīng)著重加強(qiáng)對工程造價的有效控制，在分析造價影響的因素的基礎(chǔ)上，提出合理的工程造價控制措施。隨著我國市政工程及配套設(shè)施建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，不管在國內(nèi)還是國外，全過程工程造價控制在工程建設(shè)領(lǐng)域非常重要。

2 工程概況

本項目位于海南（昌江）清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園核電關(guān)聯(lián)及新材料產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)中部，為先導(dǎo)區(qū)南北走向的重要交通通道。道路所在區(qū)域現(xiàn)狀為坡地、林地及部分經(jīng)濟(jì)項目用地等。在規(guī)劃路網(wǎng)中定位為雙向四車道的城市次干道，規(guī)劃路幅寬度為26 m，道路設(shè)計起點(diǎn)K0+000，平交一橫路，道路總體呈南北走向，中間平交二橫路、三橫路、四橫路、五橫路、六橫路，道路設(shè)計終點(diǎn)平交現(xiàn)狀縣道X701，道路全長2 577.861 m，設(shè)計速度為50 km/h。本項目的建設(shè)目的是完善昌江縣高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通路網(wǎng)，逐步落實昌江縣骨架路網(wǎng)布局，促進(jìn)昌江縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對推動和建設(shè)海南自貿(mào)港建設(shè)有重要意義。

3 全過程造價控制

3.1 全過程造價的概念

全過程造價控制指以建設(shè)工程項目的投資經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從項目的立項開始延續(xù)直至最后的評價階段。全過程造價是指從建設(shè)項目的立項開始，在可行性研究→方案優(yōu)選→初步設(shè)計→施工圖設(shè)計→施工→調(diào)試→竣工→結(jié)算→決算→評估等整個過程，都需要進(jìn)行工程造價管理。

3.2 全過程造價階段的劃分

根據(jù)建設(shè)項目開展中各階段的著重點(diǎn)不同，將建設(shè)工程項目的各個階段劃分為投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、項目實施、交竣工驗收及結(jié)算[1]。

3.3 全過程造價控制的優(yōu)點(diǎn)

全過程造價控制相比于其他方法有很多優(yōu)點(diǎn)：（1）可動態(tài)控制造價，節(jié)約投資成本；（2）可在分析造價影響因素的基礎(chǔ)上，提出解決問題的建議和措施，如期完成工程，保證工程的質(zhì)量；（3）設(shè)法規(guī)避風(fēng)險，發(fā)揮全過程造價控制管理優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益適用性。

4 影響市政工程造價控制的因素

4.1 設(shè)計階段的管控實施

設(shè)計單位要在設(shè)計階段通過多方案比較、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等選擇投資額最少的最優(yōu)方案。由于項目為新建工程，前期工程地勘資料應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，避免后期實施過程因地勘資料內(nèi)容粗糙，設(shè)計未考慮全面，造成工程重大變更。設(shè)計應(yīng)優(yōu)化線位及縱斷面設(shè)計，減少大挖大填，經(jīng)過多方案比選采用最優(yōu)方案，以降低工程造價。在項目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實施，嚴(yán)格控制各項費(fèi)用開支。若未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整設(shè)計內(nèi)容造成超概問題，一律不予受理調(diào)整。

4.2 施工環(huán)境、氣候?qū)υ靸r的影響

針對市政工程的特點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計和施工方案，以保證項目的實施對環(huán)境的影響最小。道路路基施工時，應(yīng)防止粉塵、噪聲、固體廢棄物、廢水對周圍環(huán)境的污染和植被的破壞。施工時，應(yīng)首先做好施工排水，若地下水水位較高或在雨季施工，可采用集水明排的方式進(jìn)行疏干，避免地表水及地下水對施工的影響。施工時應(yīng)隨挖隨運(yùn)，合理安排施工組織，冬春季節(jié)干旱少雨，適合路基土方及橋涵工程施工。實施時要注意做好交通組織工作，減少工程建設(shè)給沿線居民帶來的不便，減少環(huán)境敏感點(diǎn)設(shè)置，以減少文明安全措施費(fèi)。

4.3 工期對造價的影響

建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)工期安排進(jìn)行投入。路基、橋涵、路線交叉施工同步進(jìn)行，項目施工擬采用平行作業(yè)方式，全線并舉，集中全力統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進(jìn)行施工，避免窩工等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，從而避免因延誤工期而產(chǎn)生的賠償，減少造價。

4.4 施工方案是否合理對造價的影響

市政工程應(yīng)嚴(yán)格按照國家和部頒規(guī)范、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、市有關(guān)規(guī)定及本工程施工圖、設(shè)計圖施工。市政配套設(shè)施工程是一個系統(tǒng)的工程。本項目實施了給排水及照明、電力電信、綠化工程等的市政配套設(shè)施。依據(jù)以往的及國內(nèi)有關(guān)城市道路施工經(jīng)驗，市政配套設(shè)施的管溝應(yīng)與道路施工建設(shè)同步實施，避免路面被反復(fù)開挖，造成不必要的投資浪費(fèi)，增加工程造價。

在施工決策過程中，通過各相關(guān)部門的協(xié)助，對施工方案的工藝要點(diǎn)與成本進(jìn)行系統(tǒng)分析，避免只考慮技術(shù)方案的可行性，不重視方案的經(jīng)濟(jì)性，通過多方案比較選取最優(yōu)施工方案，確保選用的施工技術(shù)方案經(jīng)濟(jì)合理，以保證市政工程建設(shè)項目造價得到有效控制與管理。

4.5 施工期交通組織方案對造價的影響

本項目為新建工程項目，具有施工任務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。施工期間應(yīng)做好與其他城市道路相交處的交通組織，合理安排施工場地，確保施工安全、有序地開展，并確保施工便道暢通。施工中應(yīng)重視機(jī)電管線的埋設(shè)與路基、路面工程的銜接，以及交通標(biāo)志設(shè)施基礎(chǔ)與路基等結(jié)構(gòu)位置的銜接。

4.6 預(yù)算工作存在問題

1）市政工程前期進(jìn)行施工圖預(yù)算編制時，由于時間緊迫，對圖紙說明及項目情況未做詳細(xì)的了解，便匆忙進(jìn)行計算計價。

2）對定額的消耗量及政府有關(guān)建設(shè)工程概預(yù)算的政策和法規(guī)理解程度不深，在套價過程中很多時候沒有發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，以致發(fā)生變更、簽證。

4.7 造價控制理念對造價的影響

在市政工程中，工程造價控制理念會直接影響造價控制行為，要保證最終的造價控制效果，相關(guān)工作人員需要樹立正確的工程造價控制理念。但是從實際情況中能夠看出，多數(shù)市政工程造價管理人員往往缺乏造價控制意識，在實際造價管理中，沒有嚴(yán)格落實工程造價管理工作，這一問題直接影響了工程后續(xù)的決策和施工工作，甚至導(dǎo)致工程建設(shè)因資金問題無法順利開展。另外，市政工程造價控制涉及的內(nèi)容較多，要提高各項費(fèi)用計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對各方面的信息進(jìn)行整合，保證整體市政工程造價控制工作的良好開展。但是多數(shù)情況下，工程不同階段中的成本數(shù)據(jù)，只能達(dá)到該階段的要求，無法對各個階段的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效整合，是目前市政工程造價中存在的主要問題。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是管理人員造價控制意識薄弱，造價控制策略不夠規(guī)范，影響了市政工程最終的經(jīng)濟(jì)效益。

5 造價控制管理措施

5.1 決策階段

項目建議書或可行性研究報告是對工程項目在技術(shù)上方案是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行的科學(xué)分析和研究論證，因此，要做好項目風(fēng)險評估和收益分析。

5.2 設(shè)計階段

在設(shè)計階段對工程造價進(jìn)行控制對工程項目整體造價有深遠(yuǎn)影響。設(shè)計階段應(yīng)重點(diǎn)采用不同的管理方式，確保在設(shè)計過程中將造價控制在合理范圍之內(nèi)。設(shè)計階段的造價控制應(yīng)真正體現(xiàn)事前控制，既要保證施工合理順暢，能夠最大限度地保證經(jīng)濟(jì)效益，又不超出項目立項批復(fù)。

5.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)制度的深度實施是我國建筑市場化呈現(xiàn)完善發(fā)展、制度化發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措之一。在項目招投標(biāo)階段，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，遵循“公開、公平、公正”的市場經(jīng)濟(jì)競爭原則，通過公開招標(biāo)，讓眾多投標(biāo)者進(jìn)行公平競爭。建設(shè)單位設(shè)定投標(biāo)管控價格，通過對投標(biāo)單位進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查、分析、審核審批流程，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，保證中標(biāo)單位的施工質(zhì)量與施工信譽(yù)，同時保證中標(biāo)價格科學(xué)合理[2]。

5.4 項目實施階段

在項目全過程造價管理中，施工階段產(chǎn)生的各種費(fèi)用較多，并且較容易產(chǎn)生浪費(fèi)，因此，需要做好施工全過程的造價控制。市政工程一般造價較高，消耗的各種資源較多，技術(shù)要求較高，設(shè)計和施工也較復(fù)雜，施工周期較長。為更加有效地控制工程造價，科學(xué)運(yùn)用工程建設(shè)資金，最大程度地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益，需要做好以下工作：

1）嚴(yán)格把控簽證關(guān)，簽證是項目施工過程的記錄，也是結(jié)算時索賠的重要依據(jù)，因此，要嚴(yán)格控制，防止施工單位擅自擴(kuò)大規(guī)模增加費(fèi)用而加大成本。

2）組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行施工過程管理，認(rèn)真分析各分部分項工程的施工要點(diǎn)，記錄好施工材料和施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量、種類等，對變更簽證數(shù)量、檢驗上報材料嚴(yán)格審核。

3）按施工組織設(shè)計計劃安排施工，在施工過程中做好動態(tài)控制工作，確保質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、造價目標(biāo)、安全目標(biāo)、節(jié)約目標(biāo)的兌現(xiàn)。管好施工現(xiàn)場，實行文明施工，嚴(yán)格履行工程承包合同。

5.5 構(gòu)建管理體系

不斷強(qiáng)化和提升對造價管理人才的培養(yǎng)，提高造價管理水準(zhǔn)。工程造價管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷完善和加強(qiáng)管理、提高自身專業(yè)技術(shù)水平及學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)政策理論水平高、法律意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能水平高的造價管理隊伍是做好造價一切工作開始的前提，是一項迫切緊要任務(wù)[3]。

5.6 控制建設(shè)材料成本

建筑材料是施工中的主要組成部分，并且在實際資金投入中的所占比例較大。因此，在市政工程造價控制中，需要將其作為重點(diǎn)工作。具體工作中，造價人員應(yīng)及時掌握各種材料價格的變化情況，并對其進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備材料價格波動較大，需要進(jìn)行造價變更等。在采購材料的過程中，除了考慮材料的價格，還要保證材料能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能將其應(yīng)用在施工建設(shè)中，否則會導(dǎo)致大量的材料浪費(fèi)，同時增加工程成本。在施工現(xiàn)場，應(yīng)根據(jù)材料類型的不同分開存儲，并采取不同的存儲措施，對每次取料進(jìn)行記錄，避免材料在施工期間出現(xiàn)損壞、丟失等問題，全面控制材料成本。

6 結(jié)語

綜上所述，市政工程項目建設(shè)周期長，可變因素多，建設(shè)投入成本大。在工程管理中，企業(yè)進(jìn)行全過程造價控制非常重要，是適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)和發(fā)展的需要，對提升市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)有雙重意義。市政工程建設(shè)過程中存在多方面的造價影響因素，因此，在實際建設(shè)過程中，要求項目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位及工程設(shè)計單位等應(yīng)當(dāng)全力配合做好市政工程的工程造價管理工作，在最大程度上提高市政工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。