試論公路工程預(yù)算編制控制技巧

賈櫟揚(yáng)，楊蘇

（云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，昆明 650041）

1 引言

公路工程預(yù)算的編制與管理是公路建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的工作，做好該項(xiàng)工作有助于科學(xué)管理公路工程造價(jià)，減少建設(shè)成本，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，使公路工程預(yù)算工作的開(kāi)展更具合理性，結(jié)果具備參考價(jià)值，滿足投資方及建設(shè)方的要求，讓投入的資金能夠發(fā)揮更大的價(jià)值[1]。如何做好公路工程預(yù)算的編制與管理工作是需要不斷思考的重要問(wèn)題，隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，新型的計(jì)算機(jī)技術(shù)沖擊了造價(jià)管理的傳統(tǒng)理念，同時(shí)也給其帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇，解決了造價(jià)管理工作中出現(xiàn)的諸多難題，但是目前仍然存在一些問(wèn)題難以解決。

2 公路工程預(yù)算編制工作流程及工作內(nèi)容

公路工程的預(yù)算編制工作主要包括以下流程：預(yù)算編制原則的擬定；了解建設(shè)圖紙以及建設(shè)環(huán)境；確定施工方案；確定預(yù)算項(xiàng)目的清單；統(tǒng)計(jì)工程量以及其他數(shù)據(jù)的相關(guān)信息；明確相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；確保預(yù)算定額的合理性；確定材料的預(yù)算單價(jià)；綜合計(jì)算材料的單價(jià)以及其他項(xiàng)目數(shù)據(jù)；結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行綜合調(diào)整，整體調(diào)整完畢之后再進(jìn)一步審核計(jì)算，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確定最終的工程預(yù)算。以上內(nèi)容是公路工程預(yù)算編制工作的具體流程，每項(xiàng)環(huán)節(jié)都不可忽略。有些流程可能需要相關(guān)工作人員深思熟慮后才能進(jìn)行，本文結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)公路工程預(yù)算編制工作流程進(jìn)行討論。

3 公路工程預(yù)算編制工作流程的分析

3.1 公路工程預(yù)算項(xiàng)目節(jié)及清單子目的確定

施工圖預(yù)算項(xiàng)目節(jié)與合同工程量清單子目之間存在相互分離的問(wèn)題，會(huì)給公路工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)一定阻礙，同時(shí)降低了造價(jià)管理工作效率。廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站為了進(jìn)一步促進(jìn)公路工程造價(jià)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目管理的結(jié)構(gòu)分解原理進(jìn)行研究，得出了“三級(jí)清單”管理理念。該理念主要是站在公路工程預(yù)算項(xiàng)目主框架的基礎(chǔ)之上將工程項(xiàng)目進(jìn)一步分類(lèi)，分成了許多個(gè)分項(xiàng)工程，并給每一個(gè)分項(xiàng)工程配備了相應(yīng)的工程量清單子目，實(shí)現(xiàn)了分項(xiàng)工程量清單的確立，并且在此基礎(chǔ)上依賴(lài)于其他重要工具，實(shí)現(xiàn)了概預(yù)算管理與合同清單管理的高效融合，使得修路工程施工圖設(shè)計(jì)與公路工程量清單的預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)同步編制，同時(shí)也使得某些清單子目的工程量更加準(zhǔn)確直觀，以固定的方式將傳統(tǒng)的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表表達(dá)出來(lái)。

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)清單庫(kù)，能夠非常快捷地制定相關(guān)預(yù)算文件，并且這些預(yù)算文件具備形象、精確以及層次清晰的重要特點(diǎn)，有效避免了某些錯(cuò)誤計(jì)算以及漏算的問(wèn)題。伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展與普及，將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到公路工程管理中的重要理念已經(jīng)深入人心，并且得到了大規(guī)模的推廣與應(yīng)用。

3.2 公路工程量計(jì)算與計(jì)量規(guī)則的確定

清單子目中具體公路工程量的計(jì)算規(guī)則應(yīng)該在最終確定的規(guī)則中得到明確體現(xiàn)，特別是要注重在此過(guò)程中可能出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，如單位的轉(zhuǎn)換問(wèn)題[2]。計(jì)量支付規(guī)則不僅確定了計(jì)算的方法，也展現(xiàn)出了清單子目中所含有的相關(guān)工作內(nèi)容。公路工程部分附屬工作體現(xiàn)在預(yù)算定額中，但也存在其他的附屬工作需要獨(dú)立算量算價(jià)，并最終融入綜合單價(jià)中，這些附屬工作可能會(huì)造成預(yù)算出現(xiàn)差異。一套完整的計(jì)量支付規(guī)則必須具備設(shè)計(jì)圖紙中每一項(xiàng)工作內(nèi)容的計(jì)算方法。在建立計(jì)量支付規(guī)則的過(guò)程中，首先需要保證每一個(gè)清單子目都有其相對(duì)應(yīng)的計(jì)量規(guī)則，另一方面需要確保計(jì)量規(guī)則建立的科學(xué)性，確保其滿足公路工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范，針對(duì)每一項(xiàng)工作內(nèi)容，其計(jì)價(jià)方式都有專(zhuān)門(mén)的計(jì)量規(guī)則約定。對(duì)于公路工程附屬工作來(lái)說(shuō)，其范圍的界定需要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容來(lái)判斷，并且需要保證其界定的準(zhǔn)確性。

3.3 公路工程量的統(tǒng)計(jì)

清單子目所對(duì)應(yīng)的，依照相關(guān)計(jì)量支付規(guī)則所展開(kāi)的具體工程數(shù)據(jù)量被稱(chēng)為清單工程量。清單工程量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息是清單子目中所包含的工作內(nèi)容所應(yīng)對(duì)應(yīng)的工作量。公路工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)預(yù)算水平有決定性作用[3]。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息主要包含以下內(nèi)容：（1）設(shè)計(jì)圖紙中所體現(xiàn)的需要利用不同定額的工程量；（2）不包含在各預(yù)算定額中，但需要根據(jù)清單子目的綜合單價(jià)來(lái)綜合計(jì)算的工作量；（3）工程預(yù)算中的其他影響參數(shù)。

在公路工程統(tǒng)計(jì)計(jì)算清單工程量的過(guò)程中，要結(jié)合清單子目以及計(jì)算規(guī)則等重要工具，并且進(jìn)行細(xì)致的檢查，確保清單子目與計(jì)量規(guī)則相統(tǒng)一。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要消耗大量的時(shí)間與精力，并且必須保證該工作的精確性。計(jì)算機(jī)技術(shù)在清單工程量的統(tǒng)計(jì)工作中具有重要的作用，能進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)工作的效率。在利用計(jì)算機(jī)技術(shù)統(tǒng)計(jì)工程量時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)計(jì)算分項(xiàng)工程量，避免某些不必要的錯(cuò)誤產(chǎn)生。同時(shí)，檢查工程量總表中的內(nèi)容是否與計(jì)價(jià)規(guī)則相統(tǒng)一，是否出現(xiàn)重價(jià)或者漏價(jià)的現(xiàn)象。

3.4 公路工程材料預(yù)算單價(jià)的確定

完成公路工程套用預(yù)算定額工作之后，經(jīng)過(guò)匯總計(jì)算可以得到預(yù)算工程材料匯總表，將預(yù)算單價(jià)填入之后，得到最終的預(yù)算額。目前，公路工程材料信息價(jià)格管理相比以前更加完善，特別是材料的相關(guān)信息也比以前更加明確。雖說(shuō)大部分材料的信息價(jià)格發(fā)布渠道已經(jīng)統(tǒng)一，但是仍然存在部分工程材料會(huì)因?yàn)槿笔畔r(jià)格而使其參考價(jià)值降低，對(duì)造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。某些材料需要通過(guò)詢(xún)問(wèn)價(jià)格的方式，并結(jié)合一定的依據(jù)得到更加合理的價(jià)格。在確定大部分材料的預(yù)算價(jià)格之后，還需要對(duì)使用量比較大的部分材料進(jìn)行單價(jià)預(yù)算，并且結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其適當(dāng)調(diào)整，從而得到更加客觀的結(jié)果[4]。

3.5 公路工程綜合計(jì)算與調(diào)整

綜合計(jì)算之后得到公路工程清單子目的單價(jià)，之后對(duì)造價(jià)指標(biāo)等因素進(jìn)行對(duì)比分析，從而篩選出存在問(wèn)題的清單子目，并分析其產(chǎn)生問(wèn)題的原因。如果公路工程設(shè)計(jì)以及施工方案等方面存在問(wèn)題，則需要詢(xún)問(wèn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)得到更加合理的建議。

3.6 公路工程施工圖的預(yù)算

通過(guò)以上過(guò)程基本可以完成公路工程相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算，大部分費(fèi)用可以直接得出，而征地拆遷費(fèi)則需要獨(dú)立計(jì)算。征地拆遷費(fèi)用的計(jì)算根據(jù)不同地區(qū)以及不同行業(yè)的要求，其所計(jì)算的過(guò)程也存在不同。所以，在計(jì)算過(guò)程中需要結(jié)合相關(guān)政策及規(guī)定，對(duì)土地以及拆遷物等進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)并計(jì)算。并且做好管理工作，明確相應(yīng)的費(fèi)用輸出，盡量減少拆遷過(guò)程中的矛盾，為公路工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供保障。

4 編制公路工程預(yù)算的建議

4.1 根據(jù)量?jī)r(jià)分離來(lái)確定公路工程預(yù)算

消耗量所對(duì)應(yīng)的價(jià)格是根據(jù)采購(gòu)的實(shí)際情況而不斷變化的，采購(gòu)的過(guò)程可能會(huì)受到市場(chǎng)變化的影響，使得預(yù)算與實(shí)際之間產(chǎn)生較大的誤差。為了確保公路工程造價(jià)管理工作的效率，提高預(yù)算水平，必須盡可能減少預(yù)算與實(shí)際結(jié)算之間的誤差。對(duì)此，必須保證消耗量的單價(jià)與實(shí)際結(jié)算中的單價(jià)統(tǒng)一，這樣可以在很大程度上避免超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生[5]。同時(shí)，公路工程量的計(jì)算規(guī)則的制定也十分重要，其需滿足統(tǒng)一化的要求。在對(duì)消耗量單價(jià)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，要首先調(diào)查當(dāng)?shù)氐膶?shí)際物價(jià)水平，從而確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.2 控制預(yù)算數(shù)與結(jié)算數(shù)的誤差波動(dòng)

公路工程項(xiàng)目一般都需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，工程建設(shè)期一旦確定，基本上不再發(fā)生變化。但是隨著工程的發(fā)展，工程建設(shè)期滯后也越來(lái)越突出。所以，應(yīng)該根據(jù)每年消耗量的不同得到最新年份預(yù)算單價(jià)的計(jì)算，確保預(yù)算數(shù)與結(jié)算數(shù)的誤差始終控制在合理范圍內(nèi)。

4.3 全方面控制公路工程造價(jià)

公路工程費(fèi)用在公路工程的全程中都有所體現(xiàn)，所以，公路工程的造價(jià)管理不是針對(duì)某一部分，而是應(yīng)該貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程。針對(duì)公路工程中的每一個(gè)小細(xì)節(jié)，如果能做好其工程造價(jià)的控制工作，那么積少成多，可以在很大程度上減少浪費(fèi)，進(jìn)一步保證公路工程的質(zhì)量，提高工程造價(jià)工作的效率。公路工程可以通過(guò)招標(biāo)的手段選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)施工團(tuán)隊(duì)，使公路工程項(xiàng)目工作高質(zhì)量完成。

4.4 廣泛收集資料

在公路工程預(yù)算編制工作開(kāi)展之前，預(yù)算編制人員需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行考察，對(duì)公路工程施工方案、設(shè)備的安排及施工材料等方面的內(nèi)容，有一個(gè)全面的了解。同時(shí)，預(yù)算編制人員還要對(duì)公路施工圖紙進(jìn)行全面的分析，明確其中的設(shè)計(jì)要點(diǎn)，對(duì)于存在的問(wèn)題，要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員以及現(xiàn)場(chǎng)的施工人員進(jìn)行溝通交流。除了現(xiàn)場(chǎng)的施工情況外，預(yù)算編制人員還需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境進(jìn)行考察，例如，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從而使公路施工方案更加合理，有效地減少公路工程建設(shè)的成本，為預(yù)算編制工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。如果工程預(yù)算編制工作開(kāi)展前沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，那么可能會(huì)增加項(xiàng)目施工的工作量，對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生影響，甚至增加施工成本。所以，在公路工程施工開(kāi)展之前，要廣泛收集施工現(xiàn)場(chǎng)的情況以及其他相關(guān)資料，做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

4.5 提升公路工程預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)水平

公路工程預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)預(yù)算編制工作的質(zhì)量有非常重大的影響，預(yù)算編制人員對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出都要進(jìn)行審核，從而確保預(yù)算編制工作的順利開(kāi)展。預(yù)算編制人員必須不斷地提高自身的專(zhuān)業(yè)能力，積極地學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)也要增強(qiáng)自身市場(chǎng)調(diào)研的能力，掌握市場(chǎng)施工資料在價(jià)格方面的變動(dòng)信息，為編制施工材料預(yù)算打下基礎(chǔ)。在預(yù)算編制工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，預(yù)算編制人員必須要有強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任心，對(duì)自身的工作要認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待，在工作過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)技能，防止在工作過(guò)程中出現(xiàn)失誤。面對(duì)設(shè)計(jì)圖中出現(xiàn)的關(guān)于預(yù)算編制方面的問(wèn)題，要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員以及相關(guān)工作人員進(jìn)行溝通并解決。

5 結(jié)語(yǔ)

公路工程預(yù)算編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到細(xì)致、準(zhǔn)確。計(jì)量支付規(guī)則是做好公路工程編制預(yù)算工作的重要基礎(chǔ)，其與清單子目中的工作內(nèi)容應(yīng)該保持一致。在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過(guò)程中，必須全面、細(xì)致，高效開(kāi)展相關(guān)工作。針對(duì)編制預(yù)算工作中存在的諸多問(wèn)題，應(yīng)采取措施予以合理解決。預(yù)算人員在工作中也要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，不斷創(chuàng)新自身的發(fā)展理念，積極應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高公路工程預(yù)算編制工作水平，使造價(jià)管理工作的開(kāi)展更加標(biāo)準(zhǔn)完善，進(jìn)一步滿足公路工程建設(shè)的需要。