建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中的問(wèn)題及優(yōu)化措施

岳濤

（開(kāi)封市消防救援支隊(duì)，河南 開(kāi)封 475000）

1 引言

根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，2020 年，全國(guó)共計(jì)接報(bào)火災(zāi)2.52×105起，造成1 183 人死亡、775 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)40.09 億元人民幣[1]。為科學(xué)防范火災(zāi)事故，化解潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)監(jiān)管相關(guān)部門(mén)、工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，健全建設(shè)工程消防監(jiān)督管理體系，提升建筑防火性能。

2 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀

建設(shè)工程由于自身特殊性，在施工建設(shè)以及使用過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)事故的概率較高。為實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)合理化管控，在消防監(jiān)督管理工作中，要充分認(rèn)識(shí)其必要性，評(píng)估過(guò)往監(jiān)督管理漏洞，廓清整體工作思路。

隨著科技的進(jìn)步，新材料、新工藝以及新技術(shù)大量投入使用，例如，在區(qū)域綜合體以及高層建筑中，往往使用大量復(fù)合性建筑材料，這種材料雖然可以保證建筑項(xiàng)目的使用功能，提升建筑的美觀性，但是部分施工材料耐火性能不強(qiáng)，火災(zāi)荷載較大，加之建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故[2]。1980 年，美國(guó)米高梅旅館發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)事故調(diào)查可知，旅館經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，建筑吊頂上部空間的電線短路引起火災(zāi)，蔓延到餐廳后，由于餐廳內(nèi)有大量可燃塑料、紙制品和裝飾品等，火勢(shì)迅速蔓延，共造成84 人死亡、679 人受傷。2010年11 月15 日，上海市靜安區(qū)一棟高層公寓火災(zāi)58 人遇難、70 余人受傷，事故原因是由無(wú)證電焊工違章操作，施工現(xiàn)場(chǎng)使用了大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。基于這種實(shí)際，建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、施工、使用等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)正視建設(shè)工程消防監(jiān)督管理和提高建筑消防能力的必要性與重要性，針對(duì)潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)源頭管理，落實(shí)監(jiān)管制度，確保消防監(jiān)督管理成效。

3 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

3.1 建設(shè)工程源頭監(jiān)管還存在漏洞

根據(jù)GB/T 50841—2013《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，按照使用功能將建設(shè)工程共分為31 類(lèi)，其中，各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，工程項(xiàng)目在申領(lǐng)施工許可后納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，除房屋建筑、市政兩類(lèi)工程以外，其他29 類(lèi)建設(shè)工程并未納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的全過(guò)程監(jiān)管。除房屋建筑、市政兩類(lèi)工程以外的其他29 類(lèi)建設(shè)工程的過(guò)程監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)？諸如此類(lèi)問(wèn)題尚不明確，因此，消防監(jiān)督管理有待完善。

3.2 建設(shè)工程改造、二次裝修、改變使用功能等環(huán)節(jié)消防監(jiān)管有待加強(qiáng)

建設(shè)工程在二次裝修、改造過(guò)程中容易形成諸多“先天性”火災(zāi)隱患，由于一些業(yè)主或使用單位法制意識(shí)淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，未向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申報(bào)辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，擅自裝修、改造、改變使用功能，擅自改變?cè)涝O(shè)計(jì)，對(duì)裝修材料的防火性能控制不嚴(yán)，電氣線路由非專業(yè)人員敷設(shè)等，為以后安全使用埋下大量隱患。建設(shè)工程在投入使用后改變使用功能也非常普遍，不同使用功能建筑的消防安全技術(shù)條件也各不相同，在其改變過(guò)程中存在很大的消防安全隱患。

3.3 新材料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)消防安全標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和科技的日新月異，新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)不斷形成，但相關(guān)規(guī)范的修訂相對(duì)滯后，新材料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)初期往往考慮消防安全因素不夠，不能滿足有關(guān)消防安全性能及要求。例如，夾芯材料彩鋼板的應(yīng)用初期，缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其產(chǎn)品質(zhì)量、適用場(chǎng)所、安裝施工，大量易燃可燃夾芯材料彩鋼板被廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致發(fā)生多起重特大火災(zāi)事故。再如，隨著新能源的應(yīng)用，電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)逐漸普及，但在現(xiàn)有建設(shè)工程改建充電場(chǎng)所、增設(shè)充電設(shè)施等方面尚無(wú)相關(guān)明確規(guī)定，儲(chǔ)能電站相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善。再如，密室逃脫等新業(yè)態(tài)形成后，改造后的很多場(chǎng)所嚴(yán)重不符合消防安全疏散要求，缺少相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其規(guī)范。

3.4 自建房屋消防安全狀況不容樂(lè)觀

但由于此類(lèi)房屋建設(shè)未申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可，也無(wú)明確的部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，雖然按照“三管三必須”原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造中的消防安全工作，但由于自建房量大面廣，相關(guān)部門(mén)缺少管理手段，對(duì)自建房屋的消防安全管理尚未形成有效的管理體制。

4 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理遵循的原則

4.1 科學(xué)性原則

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)著眼于建設(shè)工程消防監(jiān)督管理基本內(nèi)涵，認(rèn)真細(xì)致地做好技術(shù)選擇、監(jiān)督管控等系列工作，優(yōu)化建設(shè)工程消防監(jiān)督管理基本流程，細(xì)化技術(shù)流程，完善技術(shù)構(gòu)成，推動(dòng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理順利落實(shí)，確保各技術(shù)參數(shù)符合建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的要求。

4.2 實(shí)用性原則

由于使用場(chǎng)景的特殊性，在開(kāi)展建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作過(guò)程中，需要統(tǒng)籌各方面的因素，理順建設(shè)工程消防監(jiān)督管理技術(shù)應(yīng)用流程，調(diào)整技術(shù)參數(shù)，確保監(jiān)督管理措施的可行性，避免對(duì)后續(xù)實(shí)際作業(yè)產(chǎn)生影響，造成建設(shè)工程消防監(jiān)督管理結(jié)果不佳，影響建設(shè)工程消防監(jiān)督管理以及設(shè)備管理成效。通過(guò)不斷提升建設(shè)工程消防監(jiān)督管理方案的實(shí)用性，確保技術(shù)操作符合建設(shè)工程消防監(jiān)督管理相關(guān)要求，減少人為失誤及其造成的影響，為后續(xù)系列技術(shù)操作以及監(jiān)督管理技術(shù)體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 建設(shè)工程消防監(jiān)督管理優(yōu)化策略

5.1 強(qiáng)化建設(shè)工程消防監(jiān)督源頭管理

加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的消防監(jiān)管，從源頭上減少火災(zāi)隱患，是防范化解建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是消防工作的重要組成部分。結(jié)合消防改制后建設(shè)工程消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，基于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51 號(hào)），制定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，明確31 類(lèi)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理責(zé)任部門(mén)。各相關(guān)部門(mén)建立信息互通、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，消防救援機(jī)構(gòu)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程“未審先建、未驗(yàn)先用”等違法行為，及時(shí)抄送地方住建部門(mén)，在辦理建設(shè)工程行政審批事項(xiàng)過(guò)程中對(duì)消防安全事項(xiàng)嚴(yán)格把關(guān)，竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)將消防驗(yàn)收、備案和抽查情況告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料[3]。

5.2 強(qiáng)化建設(shè)工程消防安全過(guò)程監(jiān)管

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理包含新建、改建、擴(kuò)建、二次裝修、改變使用性質(zhì)等過(guò)程和多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)政府部門(mén)和單位，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“三管三必須”的要求，切實(shí)履行消防安全職責(zé)，構(gòu)建常態(tài)化管理舉措，延長(zhǎng)監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)和過(guò)程的消防監(jiān)督管理。針對(duì)具體項(xiàng)目，可以通過(guò)組成項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督組制訂監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)消防工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)工程竣工“五方”驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，形成消防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告等程序，組織進(jìn)行系統(tǒng)化、程序化的過(guò)程監(jiān)管。可以通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等手段形成監(jiān)管合力，確保各項(xiàng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和管理責(zé)任得到有效落實(shí)，規(guī)避建設(shè)工程消防監(jiān)督管理差錯(cuò)，科學(xué)防范相關(guān)問(wèn)題[4]。

5.3 夯實(shí)建設(shè)工程消防安全主體責(zé)任

設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)以及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路，細(xì)化監(jiān)理核心要點(diǎn)，立足工作分工，有針對(duì)性地做好設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工籌備、監(jiān)理管控系列工作，確保責(zé)任落實(shí)，提升設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，確保防火空間設(shè)計(jì)與技術(shù)規(guī)劃達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)避技術(shù)漏洞的出現(xiàn)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)交底，了解設(shè)計(jì)方案的意圖，立足設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格落實(shí)消防技術(shù)規(guī)范，明確技術(shù)使用場(chǎng)景，調(diào)配管理人員定期評(píng)估消防技術(shù)施工成效，并根據(jù)成效評(píng)估結(jié)果靈活調(diào)整建設(shè)工程消防施工方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平穩(wěn)步提升。監(jiān)理單位還應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，優(yōu)化監(jiān)理隊(duì)伍學(xué)歷構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)理人員消防監(jiān)督管理作用發(fā)揮，劃定責(zé)任分工，采取事前參與、事中監(jiān)管、事后反饋的方式，精準(zhǔn)參與建設(shè)工程消防管理監(jiān)督工作，科學(xué)應(yīng)對(duì)消防施工漏洞，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督自我管理[5]。

5.4 規(guī)范建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程消防監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)調(diào)整技術(shù)舉措，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地提升建筑消防能力。在這一思路指導(dǎo)下搭建完備的技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)應(yīng)用科學(xué)化管理。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照技術(shù)特點(diǎn)、路徑方法，從技術(shù)層面出發(fā)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，更加深入地推進(jìn)建設(shè)工程消防監(jiān)督管控有序開(kāi)展。例如，在新能源充電樁改造過(guò)程中，為規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，主管部門(mén)立足部門(mén)職責(zé)以及相關(guān)法律法規(guī)，從技術(shù)層面出發(fā)，對(duì)新能源汽車(chē)充電樁改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

5.5 強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管和責(zé)任追究

《消防法》第五十二條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地在貫徹落實(shí)《消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)過(guò)程中，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好消防救援“主力軍”和落實(shí)消防安全責(zé)任“主推手”的作用，提請(qǐng)政府將各相關(guān)部門(mén)履行消防工作職責(zé)情況納入政務(wù)督查和消防工作考核等內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，推動(dòng)加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程。對(duì)于發(fā)生的火災(zāi)事故要認(rèn)真調(diào)查原因，總結(jié)教訓(xùn)，強(qiáng)化宣傳教育，對(duì)于責(zé)任事故嚴(yán)格責(zé)任追究，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，保障各項(xiàng)消防安全責(zé)任落到實(shí)處。

6 結(jié)語(yǔ)

消防監(jiān)督管理體系在建設(shè)工程中的應(yīng)用，是提升火災(zāi)處置能力，降低火災(zāi)危害的重要路徑。為全面發(fā)揮消防監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)，本文在探討建設(shè)工程消防監(jiān)督管理必要性的前提下，著眼消防監(jiān)督管理不足，提出基于科學(xué)性原則與實(shí)用性原則，整合各類(lèi)資源，持續(xù)完善建設(shè)工程消防監(jiān)督管理體系。