PPP 項目設計管理要點分析

張衛兵，吳仁彬，董列奎，李彥濱，劉海濤

（1.中建二局投資分公司，北京 100161；2.綿陽中建科發管廊道路投資建設有限公司，四川 綿陽 621000；3.中建科技四川分公司，四川 綿陽 621000）

1 引言

PPP 項目即政府部門和社會資本合作項目，是目前的新型投融資方式，能夠緩解政府部門的財政壓力，并整合社會資源，提高社會基礎設施的建設效益。我國已經有上萬個PPP 項目，主要包括公共服務設施、交通運輸、環境保護等領域，取得了良好的成績，使政府部門和社會企業實現了雙贏的目標。為了更高效地進行PPP 項目建設，項目階段的設計管理非常重要，建設單位應于設計階段介入管理，提高項目設計的科學性，減少后期的設計變更。

2 PPP 項目特征

PPP 項目是指政府部門和社會企業為了統一的目標建立合作，通過合同協議建立合作關系，明確雙方的義務和權利，從而保證雙方順利合作，完成項目，提供社會公共服務。PPP項目中，政府部門全程參與，通過特許經營權將部分責任交給社會企業負責，形成利益、風險共擔的共同體，減小政府承擔的財政壓力，同時，社會企業承擔的風險得到分擔。社會企業通過合同協議和承包商建立合作關系，承包商負責項目的設計和施工。目前，很多城市的道路工程通過PPP 項目方式建設，政府部門通過和社會企業的合作建設市政道路工程，企業負責對道路工程進行維護管理和設計施工。PPP 項目能夠讓政府部門和社會企業共擔風險，分工合作，達到互惠互利共贏的目的。在道路PPP 項目中，設計內容包括橋梁、道路、隧道、照明、排水、通信、交通設施等內容，設計內容復雜，關系到工程質量、交通安全、造價成本。因此，設計階段對項目的各個方面起到了決定性作用，關系到施工能否順利進行，造價成本是否得到有效控制。在項目設計過程中，需要與城市總體規劃設計相符，并滿足城市綠化、交通管理的要求。要根據現場環境設計，保證和現場周圍建筑、環境相適應，通過支護、圍欄等保護建筑、環境的安全。

3 PPP 項目設計管理的重要性

由于PPP 項目在我國應用時間較短，施工經驗尚不成熟，在設計管理工作中存在較多的漏洞，易出現由于設計方案不合理造成施工成本超額，或施工受阻、進度延期的問題。例如，四川省位于我國西南地區，氣候濕潤，雨量充沛。城市道路設計和其他地區存在一定差異，若沒有根據當地土質、地勢以及地理條件進行設計，很有可能影響工程壽命，造成路害頻發，威脅交通安全。另外，若設計階段未考慮到施工可行性和經濟性，施工階段會出現成本超額，引起工程爭端[1]。或者由于施工期間發現土質改變，無法按照施工圖進行作業，需要對設計進行變更，不僅增加施工成本，更造成工期延誤，影響如期交工。

PPP 項目工期緊張，尤其是在市區內作業時，會影響交通通行，延誤工期將給市民出行造成極大不便利。若由于設計管理不當引發諸多問題，將進一步影響工程施工以及后續應用，威脅工程的經濟效益，給各參與方造成極大的不利，影響項目社會效益。因此，在PPP 項目中必須高度重視對設計階段的管理，通過嚴格控制設計方案和施工圖，為PPP 項目的有序進行奠定基礎，給工程提供大力支持，還能從源頭上提高工程質量，嚴格控制施工成本，降低工程變更風險。

4 PPP 項目中設計管理要點分析

本文以四川省某市政道路及綜合管廊PPP 項目為例，該項目綜合管廊總長28.14 km，道路總長28.74 km，總投資約75.97 億元，為雙向四車道。本文通過總結該項目的施工經驗和管理經驗，總結設計管理要點如下。

4.1 前期溝通完善合同內容

PPP 項目前期設計階段，建設單位應當積極參與設計優化，全面梳理設計遺留問題，盡量在設計階段解決遺留問題，梳理施工方案。著重關注路線規劃是否合理，不合理布設道路可能擴大工程規模，威脅交通安全。施工現場是否存在拆遷成本高或不可拆遷工程導致無法進行施工。設計方案是否基于調查現場地質條件，施工區域是否存在不良地質條件。在確認設計方案前，務必征求路線穿過工廠、住宅等產權單位的同意。結合以往經驗，在項目合同中增加設計責任和成果驗收標準，若由于設計問題造成項目規模、成本無法得到控制，合同中要明確具體的處理方式和責任人。在前期設計階段，在合同上明確各參與方的責任，要求參與方參與設計方案的完善，明確施工階段容易遇到的問題，不斷完善設計方案，為順利進行施工，控制施工成本奠定基礎。

4.2 科學布設路線方案

設計階段對工程有決定性影響，為了保證設計方案符合工程需要，順利完成工程建設，在設計階段，建設單位要和設計方共同對現場展開全面的勘察，制訂科學的路線規劃方案，深入對比不同的路線方案，包括經濟性指標，選擇最合理的設計方案。在優化設計方案前，需要由專家學者對設計方案進行科學分析，咨詢路線規劃的科學性，并進行專業評價審核，完善設計方案[2]。注意規范性檢查，檢查路線規劃是否符合城市管理規定，核對互通情況，是否存在安全風險。關注平縱面線形指標，包括陡坡、大長縱坡以及曲線路段，在線形指標設計中，保證計算的準確性，提高道路規劃的安全性。如果需要跨越河道、道路等，需要在設計階段全面規劃跨越位置、角度等參數，經過精準計算后進行設計，選擇更合適的跨越方案。如果涉及隧道或橋梁工程，還需要全面收集附近建筑物、管網工程等資料，以此為基礎進行設計，建立超前意識展開設計，充分保證工程和施工的安全性。

4.3 嚴格控制施工成本

根據道路工程的經驗，不合理的設計方案將造成成本超支的問題，嚴重影響PPP 項目的工程成本。首先，在拆遷成本控制上，需要在設計階段全面了解征拆費用，通過優化設計控制拆遷成本，盡量規避高壓輸電線、廠礦等造成巨大拆遷成本的項目，若不可避免地需要拆遷大型項目，必須征求產權單位的允許，優化道路工程設計，比選路線方案，經過綜合分析后從經濟性考慮是否拆遷。由技術人員進行拆遷統計工作，預算人員經過現場調研，科學統計拆遷造成的成本。其次，綜合考量設計方案的施工周期以及施工成本，合理調配施工資源和設備，盡量縮短施工周期，積極利用施工設備取代人工作業，減少人工成本。對設計方案的施工成本展開全面計算，全面評估設計方案的經濟性，選擇性價比最高的設計方案，以創造更高的經濟效益。最后，要在設計階段考慮工程維護養護費用，選擇壽命長、性能好的技術手段和施工材料，充分考慮當地氣候環境對于道路工程的影響，嚴格控制后續維修費用，降低故障率，減少道路養護費用。

4.4 減少施工工程量

開放定測和詳勘資料后，勘測單位要積極展開各項工作，和設計單位充分溝通，全面了解現實情況，準確發現可控因素[3]。如果工程位于歷史保護區域或者不良地質區域，需要及時上報，改變設計方案。完成詳勘工作后，由組織單位進行項目驗收，組織專家驗收勘測成果，使詳勘工作滿足設計需要。對于定測不完整的區域，務必進行重復勘測，從最大程度上減少勘測數據的影響。根據勘測資料，進行施工圖的設計，需要根據項目土石方資料調整平縱面，盡量減少路基填挖工程，減少工程量，必要時通過分離式路基或者支擋結構優化施工圖，減少施工過程中的工程量。橋涵、路基等工程均依據標準進行設計，路基邊溝使用預制件施工，橋梁跨境按照統一標準設計，便于施工單位制作模板，在工程中減少現澆結構的使用，從而減少工程量。如本工程中需要建設隧道工程，為了保證隧道通風良好，對隧道洞間距進行調整，應用互補式通風技術對斜豎井工程量進行優化。從兩斜一豎的通風口方案調整為斜井互補通風方案，大幅減少斜井的工程量，在保證施工進度的同時，節約了工程造價。

4.5 積極使用新工藝新材料

PPP 項目設計階段需要積極應用新工藝以及新材料，借鑒其他工程中新工藝和新材料的應用經驗，充分發揮新工藝和新材料的優勢，達到延長工程壽命，提高工程質量的作用。根據交通運輸部對道路工程的要求，應結合不同地區項目的特征，應用合適的材料和技術。如上文中提到的隧道工程，通過使用斜井互補通風設計，可以充分滿足隧道通風的要求，并節約斜豎井工程量。由此可知，使用新技術能夠減少工程量，并降低工程造價，提升設計效果。路基施工中引進預制件結構進行邊坡支護，能夠達到良好的支護效果，節約施工時間，也能重復應用預制件，提高工程的環保效益。在工程中使用的銅包鋁電纜、電纜支架等均采用新型材料，不僅能夠優化材料性能，延長公路設施維修的時間，更有利于節約成本，提高道路工程的綜合效益。

5 結語

綜上所述，PPP 項目是目前廣泛應用的投融資模式，具有突出優勢。在PPP 項目中設計管理有重要的作用，和工程造價、施工質量關系密切。因此，需要在PPP 項目中加強前期溝通完善，合同內容，詳細分析當地資料科學布設路線方案，嚴格控制施工成本，減少施工工程量，積極使用新工藝新材料，優化項目設計方案和施工圖設計，提高設計經濟和社會效益。