EPC模式在廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目中的應(yīng)用及風(fēng)險(xiǎn)控制探討

鐘金金

（北京巖土工程勘察院有限公司，北京 100190）

1 引言

廢棄礦山修復(fù)是踐行“兩山理論”的一個(gè)重要舉措，主要是將原本在各類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中已被破壞得面目全非的礦區(qū)采用綜合治理的手段進(jìn)行修復(fù)，從而使礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的尾礦、礦渣、污水等對(duì)周邊環(huán)境有較大影響的物質(zhì)能夠趨向于穩(wěn)定或無(wú)害化，進(jìn)而使礦區(qū)能夠被重新列入耕地、林地或可建設(shè)用地范疇，用以今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需國(guó)土空間缺口。同時(shí)，廢棄礦山修復(fù)的過(guò)程中還能進(jìn)一步將礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠再次為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定量的生產(chǎn)資源，如塘渣、尾礦或礦渣加工品等，從而深入踐行可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的偉大理念。

2 EPC模式在廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

EPC（Engineering Procurement Construction）是指項(xiàng)目公司在業(yè)主的委托下，根據(jù)EPC 合同中所約定的建設(shè)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的承包，通常情況下，項(xiàng)目公司對(duì)所承包的工程質(zhì)量、施工安全、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目進(jìn)度等內(nèi)容負(fù)責(zé)。

廢棄礦山作為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮礦產(chǎn)及土地資源綜合價(jià)值的重大項(xiàng)目，其通常具有項(xiàng)目投資大、設(shè)計(jì)施工難度大、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)要求高等特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)部分廢棄礦山在修復(fù)過(guò)程中曾經(jīng)也采用過(guò)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等環(huán)節(jié)分離式的建設(shè)模式，但由于上述獨(dú)立承包商在漫長(zhǎng)的廢棄礦山修復(fù)過(guò)程中實(shí)際配合度不盡如人意，致使項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)屢屢出現(xiàn)重大變更、施工進(jìn)度滯后等問(wèn)題[1]。

采用EPC 模式進(jìn)行廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主可通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的形式在全國(guó)范圍內(nèi)遴選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、修復(fù)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目公司來(lái)進(jìn)行操作，尤其是選擇具有勘察、設(shè)計(jì)、施工三項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)的單位，進(jìn)行EPC（勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工）工程總承包實(shí)施，一體化解決勘察設(shè)計(jì)與施工階段的協(xié)調(diào)問(wèn)題，快速、高效地完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

3 EPC模式下廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)部分已實(shí)施的廢棄礦山EPC 治理項(xiàng)目的深入調(diào)研，本文大致將EPC 模式下的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)歸納為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)三大類(lèi)。

3.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源管控力度的加大，大量規(guī)模較小的礦山紛紛被各地政府禁停，但這些礦山由于開(kāi)采年限較長(zhǎng)，開(kāi)采面積較大，要對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行徹底修復(fù)，需要對(duì)礦區(qū)的排水、廢棄礦渣、尾礦、水土保持等內(nèi)容進(jìn)行綜合治理，項(xiàng)目投資往往較大。因此，各地政府往往采用廢棄礦山綜合開(kāi)發(fā)的模式，通過(guò)對(duì)礦區(qū)內(nèi)部分尾礦、可利用礦渣等資源進(jìn)行處理加工，使之再次成為資源進(jìn)行銷(xiāo)售，并以此來(lái)補(bǔ)貼修復(fù)費(fèi)用。由于上述再加工品必須通過(guò)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷(xiāo)售，因此，加工品的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況和產(chǎn)品利潤(rùn)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目成效和資金反哺作用巨大，甚至在一定程度上影響著項(xiàng)目整體推進(jìn)情況。

3.2 成本風(fēng)險(xiǎn)

目前，國(guó)內(nèi)絕大部分廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目均由大型勘察設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，雖然勘察設(shè)計(jì)單位在專(zhuān)業(yè)水平和管理能力上相對(duì)于施工企業(yè)具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)過(guò)于重視技術(shù)管控，施工管理經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，尤其是在材料采購(gòu)方面，往往會(huì)比專(zhuān)業(yè)施工單位在采購(gòu)價(jià)格、材料質(zhì)量、貨款支付方式等方面存在一定差距。

3.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目因涉及環(huán)保、水文、地質(zhì)、氣候、林業(yè)等多學(xué)科，其在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所應(yīng)用的技術(shù)可謂是包羅萬(wàn)象，部分關(guān)鍵工序甚至需要數(shù)種工序同步應(yīng)用方可達(dá)到預(yù)期效果。因此，在技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中容易出現(xiàn)“水土不服”的問(wèn)題，例如，在礦區(qū)邊坡水土流失防治環(huán)節(jié)，所采用的植物品種不適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件，導(dǎo)致其生長(zhǎng)緩慢未能起到較好的邊坡治理效果[2]。

4 EPC模式下的廢棄礦山修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1 項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制

采用EPC 模式進(jìn)行廢棄礦山修復(fù)時(shí)，由于設(shè)計(jì)單位承擔(dān)了整個(gè)項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、基建等環(huán)節(jié)工作任務(wù)，其所采用的治理技術(shù)將極大程度地影響項(xiàng)目的治理效果，以及項(xiàng)目生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是大多數(shù)廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目是以治理過(guò)程中所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)支付治理資金投入，在追求治理經(jīng)濟(jì)效益時(shí)還往往受到外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

近年來(lái)，部分企業(yè)利用廢棄礦山尾礦、礦渣等加工各類(lèi)建材原料，但由于一些加工品容易受到市場(chǎng)銷(xiāo)售情況的影響，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力下滑。為此，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)加工品的市場(chǎng)調(diào)研，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)加工品在市場(chǎng)上的受歡迎程度，一旦銷(xiāo)售情況不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可以及時(shí)地調(diào)整加工制作方向。例如，我國(guó)某廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，其EPC 團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目伊始計(jì)劃將礦區(qū)內(nèi)的礦渣加工成蒸壓磚，但由于受到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)的影響，市場(chǎng)對(duì)于蒸壓磚的需求量大幅下降。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也意識(shí)到項(xiàng)目產(chǎn)能和產(chǎn)值始終不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在經(jīng)過(guò)廣泛的市場(chǎng)調(diào)研后決定引入墻體材料生產(chǎn)線，開(kāi)辟加氣砌塊和加氣墻磚的生產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)厥姓A(chǔ)設(shè)施投入增加，引進(jìn)了盲道磚生產(chǎn)線，用于生產(chǎn)市政鋪裝中常見(jiàn)的盲道砌塊、梅花磚等產(chǎn)品。另外，還積極探索礦渣綜合利用試點(diǎn)，將部分礦渣用于生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、邊坡治理等項(xiàng)目，其在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上還加快了礦渣處理進(jìn)度。

為了合理降低EPC 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目業(yè)主允許的前提下，可積極邀請(qǐng)具有一定資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的合作商共同參與EPC 項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而發(fā)揮各企業(yè)在各自領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，起到揚(yáng)長(zhǎng)避短的作用。這種合作共贏的經(jīng)營(yíng)方式尤其適合在部分投資數(shù)額較大、技術(shù)難度較高的EPC 礦山修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)博采眾長(zhǎng)的手段降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制

廢棄礦山綜合治理項(xiàng)目本身投資數(shù)額較大，而且政府部門(mén)往往希望盡快達(dá)到礦山修復(fù)目標(biāo)，給予項(xiàng)目單位的時(shí)間較短。總體而言，項(xiàng)目的成本控制風(fēng)險(xiǎn)較大，故加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)的控制也成為降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。

首先，堅(jiān)持強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，就單一項(xiàng)目而言，其總成本便是企業(yè)需要負(fù)擔(dān)的資金需求，為了確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，必須率先對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本估算，并在實(shí)施過(guò)程中做好對(duì)項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)管控，如發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本超支問(wèn)題，則立即查找分析超支原因，避免超支范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，鑒于廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目所消耗的資金投入中材料采購(gòu)及機(jī)械租賃的費(fèi)用占比較高，通過(guò)有效舉措來(lái)降低材料采購(gòu)及機(jī)械租賃費(fèi)用能夠直接降低項(xiàng)目成本。（1）采用規(guī)模化采購(gòu)模式，可通過(guò)減少采購(gòu)批次，加大每批次材料采購(gòu)量，并充分利用礦山充沛的場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)到降低采購(gòu)價(jià)格的目的[3]。（2）廢棄礦山修復(fù)中還將使用到大量的施工機(jī)械，尤其是部分大型挖掘和運(yùn)輸機(jī)械，售價(jià)高、供貨時(shí)間較長(zhǎng)。為此，常采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式訂購(gòu)上述機(jī)械，并利用供貨商之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)進(jìn)一步降低材料采購(gòu)成本，達(dá)到“貨同價(jià)優(yōu)、價(jià)同貨優(yōu)”的目的，而部分供貨商為了中標(biāo)，在質(zhì)量和價(jià)格同等的條件下，對(duì)于貨款的支付方式也可以進(jìn)行協(xié)商。還可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)租賃的形式選擇部分供應(yīng)商提供機(jī)械租賃服務(wù)。（3）有序安排材料采購(gòu)計(jì)劃，廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目在漫長(zhǎng)的施工周期內(nèi)的不同階段所需要的材料各不相同，為了減少材料采購(gòu)成本，避免大量資金被擠占在后期使用的材料采購(gòu)上，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金成本上漲，必須按照施工進(jìn)度計(jì)劃合理安排材料采購(gòu)時(shí)序。（4）做好采購(gòu)材料的運(yùn)輸和保存工作，避免材料在運(yùn)輸和保存過(guò)程中因意外情況而出現(xiàn)損失。

最后，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程管控。項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立的資金審查機(jī)構(gòu)，對(duì)每一筆項(xiàng)目支付資金進(jìn)行審查，并按照支付資金額度逐級(jí)報(bào)不同層級(jí)管理人員審批。

4.3 項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制

采用EPC 模式進(jìn)行廢棄礦山修復(fù)的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)往往與項(xiàng)目本身的特性和設(shè)計(jì)有著直接的關(guān)聯(lián)，例如，在應(yīng)用部分先進(jìn)技術(shù)措施時(shí)，也可能造成技術(shù)應(yīng)用成效未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大、可靠性較低等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通常情況下，設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段抑或是實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)發(fā)生的，尤其是后者，幾乎是任何項(xiàng)目都不可避免的。因此，在EPC 模式下進(jìn)行廢棄礦山修復(fù)還應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

例如，在大量廢棄礦山綜合治理項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司會(huì)將治理過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄礦渣進(jìn)行資源化加工，如制成礦渣加氣砌塊，但是在砌塊加工過(guò)程中需要提前定制加工砌塊的生產(chǎn)線，但由于區(qū)域內(nèi)不同客戶(hù)對(duì)于砌塊類(lèi)型、砌塊強(qiáng)度等指標(biāo)的要求存在較大差異，一旦生產(chǎn)線正式投入使用再對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的資金和時(shí)間，也會(huì)影響項(xiàng)目的治理進(jìn)度。所以，項(xiàng)目公司可提前對(duì)當(dāng)?shù)仄鰤K的市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研，從而確定當(dāng)?shù)仄鰤K市場(chǎng)的實(shí)際需求，進(jìn)而引進(jìn)相關(guān)砌塊生產(chǎn)線。同時(shí)，還可進(jìn)一步拓寬砌塊銷(xiāo)售渠道，保證所生產(chǎn)的砌塊能夠獲得較好的銷(xiāo)售情況。

隨著國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)對(duì)廢棄礦山修復(fù)研究的不斷深入，幾乎每年都有大量的治理新技術(shù)面世。由于每一處廢棄礦山的地質(zhì)、水文、氣候等外部環(huán)境條件和治理目標(biāo)存在較大得差異，如在項(xiàng)目治理的過(guò)程中盲目地引進(jìn)新技術(shù)、新材料，往往會(huì)出現(xiàn)“水土不服”等問(wèn)題，不僅直接影響項(xiàng)目治理效果，而且還會(huì)因需要進(jìn)一步對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)治理而增加大量成本。因此，在治理技術(shù)選擇上必須充分結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，多方比較類(lèi)似地區(qū)的成功治理案例，因地制宜地選擇技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛、可控性強(qiáng)的治理技術(shù)。

另外，EPC 公司還應(yīng)加大對(duì)治理產(chǎn)品的技改投入力度，從而潛心研發(fā)市場(chǎng)需求量大、性能優(yōu)異的產(chǎn)品。在對(duì)廢棄礦山進(jìn)行治理過(guò)程中最大限度地將各類(lèi)棄渣、棄礦、尾礦等資源進(jìn)行資源化，從而提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)于項(xiàng)目整體收益的影響性和保障能力。

5 結(jié)語(yǔ)

廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目作為倡導(dǎo)“兩山理念”的踐行者，其對(duì)改善礦山及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境，綜合利用自然資源起到了積極的促進(jìn)作用。通過(guò)市場(chǎng)化的EPC 模式對(duì)廢棄礦山進(jìn)行修復(fù)工作不僅能夠充分整合相關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位的技術(shù)力量?jī)?chǔ)備從而更好地提升廢棄礦山的修復(fù)效果，而且對(duì)于控制修復(fù)工作總投資也能起到較好的促進(jìn)作用。針對(duì)EPC 模式下的廢棄礦山修復(fù)這個(gè)新型課題所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用相應(yīng)的改進(jìn)策略是能夠進(jìn)一步提升EPC 模式治理廢棄礦山的成效。