新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

梁金鋒

（廣東農(nóng)墾紅峰農(nóng)場(chǎng)有限公司）

一、新形勢(shì)下信訪(fǎng)工作的重要意義

（一）合理解決各項(xiàng)問(wèn)題

對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)或者工作人員的失職行為，公民則可對(duì)其行為進(jìn)行申訴與控告。為保證公民的這一政治權(quán)力，信訪(fǎng)制度在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在新中國(guó)成立初期，信訪(fǎng)制度就已經(jīng)被制定，幫助領(lǐng)導(dǎo)者更加全面深入的了解民情和民意，將群眾的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)。因此，在日常的信訪(fǎng)工作當(dāng)中，信訪(fǎng)人所反映的問(wèn)題主要是國(guó)家機(jī)關(guān)與工作人員的違法行為，政府行政部門(mén)與特定行政行為之間的糾紛也包含其中，相關(guān)問(wèn)題均需要被公平合理的解決。另外，民主參與的政治屬性，也是信訪(fǎng)制度的本質(zhì)，結(jié)合具體情況調(diào)整政策的建議，處理行政事務(wù)的建議也均包含其中，這些問(wèn)題的源頭則是出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題的核心，政府機(jī)關(guān)在制定決策的過(guò)程中可進(jìn)行充分參考，將其視為政府行動(dòng)方案的重要組成部分。

（二）全面了解民意民情

更加全面且深入的了解民意民情，是設(shè)立信訪(fǎng)制度的主要初衷，同時(shí)保證信息傳遞的高效性，人民群眾日常生活當(dāng)中遇到的各種問(wèn)題和困境，均能夠被更好的解決，解決國(guó)家與人民之間的問(wèn)題、國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題，就是其存在的本質(zhì)價(jià)值。幫助人民群眾解決問(wèn)題是信訪(fǎng)制度的主要目的，若出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題則需要政府部門(mén)的幫助，可通過(guò)信訪(fǎng)申請(qǐng)的方式獲得政府的幫助。對(duì)社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行深入分析，對(duì)立法功能、執(zhí)法功能、司法功能進(jìn)行深入探究，這三種權(quán)力只能夠在各自的范圍內(nèi)運(yùn)行，有著十分明顯的限制性。對(duì)信訪(fǎng)解決問(wèn)題的功能進(jìn)行綜合分析，救濟(jì)、監(jiān)督、修復(fù)這三項(xiàng)功能均被包含于信訪(fǎng)制度當(dāng)中。信訪(fǎng)則具有監(jiān)督功能，對(duì)于國(guó)家而言，信訪(fǎng)更是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題的重要機(jī)制。

（三）糾正其中錯(cuò)誤內(nèi)容

對(duì)法治的過(guò)程進(jìn)行全面研究，這一工作階段就是在實(shí)踐的過(guò)程中獲取經(jīng)驗(yàn)并得出結(jié)論，再通過(guò)結(jié)果對(duì)實(shí)踐的過(guò)程進(jìn)行反思，對(duì)法制過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)劃分，主要包含以下三個(gè)階段。首先，就是最開(kāi)始的立法階段，在實(shí)踐的過(guò)程中獲取經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而得到法的創(chuàng)建。其次，則是法的執(zhí)行和運(yùn)用，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行約束。最后，這一階段也是最重要的階段，被稱(chēng)之為法的完善階段，對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中的各項(xiàng)行為進(jìn)行約束，同時(shí)不斷反思。在這三個(gè)階段的工作當(dāng)中，因第一階段與第二階段的內(nèi)容在日常生活當(dāng)中有著直觀的表現(xiàn)，得到了人們的高度重視。從某種程度來(lái)看，第三部分反而比前兩部分更加重要，完美無(wú)缺的法律與法律體系是幾乎不存在的，若缺少反思則不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，完善工作更是無(wú)從談起，法制建設(shè)水平也難以得到提高。根據(jù)群眾反饋的意見(jiàn)與問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行全面檢查若問(wèn)題真實(shí)存在則可及時(shí)處理。

（四）檢驗(yàn)倫理的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段信訪(fǎng)所反映的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和大眾群體之間的關(guān)系，在其中占據(jù)較大的比重，上至國(guó)家的政策與制度是否公平公正，所制定的法律法規(guī)是否與社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)相吻合，下至國(guó)家機(jī)關(guān)與工作人員的行為是否合法，是否會(huì)影響到群眾的個(gè)人利益，相關(guān)問(wèn)題理應(yīng)得到相關(guān)工作人員的高度重視。在一些信訪(fǎng)案件當(dāng)中，面對(duì)法律制度之外的倫理問(wèn)題，人們習(xí)慣性用質(zhì)疑的眼光看待，例如，政府的道德性與制度的公平性。因信訪(fǎng)制度與社會(huì)道德屬性之間有著密切關(guān)聯(lián)，甚至與其他類(lèi)型國(guó)家的制度存在較大的差異性。因此，信訪(fǎng)制度是維護(hù)社會(huì)公平正義的主要機(jī)制，更是政府的主要機(jī)制之一。

二、信訪(fǎng)工作的主要內(nèi)容與特征

（一）信訪(fǎng)工作的主要內(nèi)容

所謂信訪(fǎng)工作，就是由政府工作部門(mén)與相關(guān)工作人員，針對(duì)群眾所提出的建議與意見(jiàn)或者訴求，對(duì)其進(jìn)行處理，具體工作內(nèi)容主要包含以下幾方面。第一，暢通信訪(fǎng)渠道，并傾聽(tīng)信訪(fǎng)人所提出意見(jiàn)。各級(jí)政府部門(mén)均設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)與接待場(chǎng)所，安排專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人員做好相應(yīng)的接待工作，以及相應(yīng)的登記工作，根據(jù)信訪(fǎng)人的闡述做好記錄。第二，辦理信訪(fǎng)事件并愿意主動(dòng)接受人民的監(jiān)督。接到信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項(xiàng)之后，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)應(yīng)及時(shí)登記并對(duì)逐一核實(shí)具體情況，對(duì)于法律不予受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)書(shū)面告知的方式，為信訪(fǎng)人闡述不予受理的原因。對(duì)于國(guó)家應(yīng)當(dāng)受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)，則應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送至相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出書(shū)面的處理意見(jiàn)，然后再送達(dá)信訪(fǎng)人。

（二）信訪(fǎng)工作的主要特征

因我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，信訪(fǎng)工作的性質(zhì)因此發(fā)生了較大的改變。第一，信訪(fǎng)對(duì)象更加多元化，在以往的工作形式當(dāng)中，工作主體更加側(cè)重于老弱病殘、貧困戶(hù)等，現(xiàn)階段則向外拓展至各個(gè)階層、各個(gè)職業(yè)在內(nèi)的復(fù)雜群體，人員數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。第二，信訪(fǎng)內(nèi)容更加復(fù)雜化，社會(huì)更深層次的問(wèn)題逐漸得到暴露，大部分信訪(fǎng)對(duì)象所反映出的問(wèn)題，與個(gè)人與群體的切身利益有著密切關(guān)聯(lián)，只有真正解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題才算達(dá)到目的。因信訪(fǎng)問(wèn)題情況十分復(fù)雜，且涉及范圍廣泛，在處理的過(guò)程中稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)群體性事件，甚至造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。第三，信訪(fǎng)的形式更加多樣化，現(xiàn)階段所開(kāi)展的信訪(fǎng)工作，不再完全局限于處理信訪(fǎng)對(duì)象個(gè)人的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，群體上訪(fǎng)數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，部分信訪(fǎng)對(duì)象為了滿(mǎn)足個(gè)人利益，還會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信訪(fǎng)事件的片面內(nèi)容。

三、當(dāng)前信訪(fǎng)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）信訪(fǎng)工作量較大

相比較而言，我國(guó)信訪(fǎng)工作量較大且影響范圍廣泛，大量的群眾上訪(fǎng)必定會(huì)為當(dāng)?shù)卣畮?lái)較大的壓力，甚至還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。若部分信訪(fǎng)案件無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到解決，信訪(fǎng)案件則會(huì)被擠壓，信訪(fǎng)人的合法權(quán)益因此受到損害，黨與政府的公信力也會(huì)因此受到嚴(yán)重破壞，在人民群眾心目中的形象直接受到嚴(yán)重影響。因信訪(fǎng)所反映的問(wèn)題，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面具有著密切關(guān)聯(lián)，這就是信訪(fǎng)總量高居不下的主要原因，反映政策類(lèi)、求決類(lèi)在其中占據(jù)較大比重，大部分信訪(fǎng)案件均有一個(gè)共性，就是與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益有著密切關(guān)聯(lián)。在以往的信訪(fǎng)案件當(dāng)中，主要涉及到當(dāng)事人自身的利益和訴求，但是在現(xiàn)階段的信訪(fǎng)案件當(dāng)中，主要是因改革的持續(xù)進(jìn)行所激發(fā)的矛盾，在大部分信訪(fǎng)案件當(dāng)中存在共性。因此，在處理這類(lèi)信訪(fǎng)案件的過(guò)程中，極易受到相似群體的高度關(guān)注，所產(chǎn)生的影響也十分廣泛。

（二）信訪(fǎng)工作缺乏實(shí)效

隨著時(shí)代的發(fā)展與變遷，信訪(fǎng)工作也因此出現(xiàn)許多新的特點(diǎn)與形式，同時(shí)面臨著更加復(fù)雜且多元的問(wèn)題，政府部門(mén)無(wú)法在第一時(shí)間內(nèi)制定解決措施。因社會(huì)環(huán)境的變化，信訪(fǎng)工作也因此受到直接影響，上訪(fǎng)群眾、上訪(fǎng)方式等均具備了時(shí)代特點(diǎn)，若要解決信訪(fǎng)工作當(dāng)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，需要對(duì)當(dāng)前時(shí)代背景下全新出現(xiàn)的信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行充分研究。因社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段群眾的信訪(fǎng)主要是通過(guò)來(lái)訪(fǎng)的方式，甚至還存在越級(jí)上訪(fǎng)的方式，傳統(tǒng)的來(lái)信數(shù)量大幅降低。對(duì)以往的信訪(fǎng)案件進(jìn)行分析，信訪(fǎng)人所要解決的問(wèn)題影響范圍相對(duì)較小，因個(gè)人的特殊情況，可向政府尋求幫助，傾聽(tīng)政府工作人員所提出的意見(jiàn)或者建議。現(xiàn)階段的信訪(fǎng)問(wèn)題所涉及到的范圍較為廣泛，因改革發(fā)展甚至導(dǎo)致矛盾被激化，現(xiàn)代信息技術(shù)水平的飛速發(fā)展，溝通時(shí)并不需要時(shí)間與空間等各項(xiàng)因素的限制。信訪(fǎng)問(wèn)題涉及到更多的個(gè)人利益，需要信訪(fǎng)人若尚未達(dá)到自身目的，會(huì)選擇重復(fù)上訪(fǎng)并且不達(dá)目的不罷休。

（三）群眾法制觀念薄弱

隨著我國(guó)法治化建設(shè)的不斷深入，政府的行政手段也日益規(guī)范，在處理與解決問(wèn)題的過(guò)程中，已經(jīng)在政府機(jī)構(gòu)層面營(yíng)造了良好的氛圍。我國(guó)群眾的民主意識(shí)得到了明顯的提高，要求個(gè)人合法權(quán)利得到應(yīng)有的尊重。但責(zé)任意識(shí)與法制意識(shí)卻相對(duì)較為薄弱，對(duì)于自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)并不明確。因相關(guān)問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段的信訪(fǎng)方式較為多元，為了達(dá)到自己的目的不擇手段。政府部門(mén)只能夠根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)按照程序工作，無(wú)法完全應(yīng)對(duì)層出不窮的上訪(fǎng)。因這種情況的存在，政府部門(mén)在面對(duì)一些非正常上訪(fǎng)的人員時(shí)，則無(wú)法及時(shí)制定解決措施，出現(xiàn)手段與方式背道而馳的局面。信訪(fǎng)工作當(dāng)中甚至還存在一些違法行為，依照法律手段應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊，但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，政府部門(mén)則需要控制好場(chǎng)面，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，面對(duì)違法行為時(shí)也不能夠視而不見(jiàn)，因此處于進(jìn)退兩難的局面。

四、做好基層信訪(fǎng)工作的具體措施

（一）堅(jiān)持群眾路線(xiàn)

因社會(huì)矛盾的凸顯導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題頻頻發(fā)生，百姓的利益尚未得到政府部門(mén)的高度關(guān)注，群干關(guān)系脫離是導(dǎo)致這一問(wèn)題的關(guān)鍵原因。所開(kāi)展的信訪(fǎng)工作也是為群眾提供服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是直接面對(duì)群眾并直接關(guān)系到群眾的個(gè)人利益，信訪(fǎng)工作者在今后的工作當(dāng)中，應(yīng)加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系，將群眾路線(xiàn)貫徹落實(shí)到實(shí)處，從根本上減少社會(huì)矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)。各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在思想層面上尊重人民群眾并增強(qiáng)群眾意識(shí)。若要維持好與群眾之間的關(guān)系，可將維護(hù)群眾的個(gè)人利益放在首要位置，事事為民、事事想民，傾聽(tīng)民眾的心聲。在解決信訪(fǎng)問(wèn)題的過(guò)程中，還應(yīng)做好換位思考，真正設(shè)身處地的感受群眾的遇到的難度，站在當(dāng)事人的角度看待問(wèn)題，了解群眾的難處之后再有針對(duì)性的解決問(wèn)題。堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，將人民群眾的利益放在首要位置，辦理信訪(fǎng)案件時(shí)盡最大努力解決群眾的合理訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾生活當(dāng)中存在的各種隱患。

（二）完善信訪(fǎng)體制

缺乏完善的信訪(fǎng)制度，是現(xiàn)階段信訪(fǎng)工作當(dāng)中存在的主要問(wèn)題，若要從根本解決信訪(fǎng)問(wèn)題就應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段的信訪(fǎng)制度與體系進(jìn)行完善。《信訪(fǎng)條例》作為行政法規(guī)，在具體的實(shí)踐過(guò)程中缺乏強(qiáng)制約束力，從法制的角度分析信訪(fǎng)制度，其中存在許多不完善的內(nèi)容。若要改變這種被動(dòng)的局面，可加強(qiáng)信訪(fǎng)制度的執(zhí)行建設(shè)，借助這樣的方式提高信訪(fǎng)工作的權(quán)威性。針對(duì)信訪(fǎng)制度當(dāng)中存在的缺陷，應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行完善。在具體的實(shí)踐當(dāng)中，可對(duì)信訪(fǎng)工作的價(jià)值取向、信訪(fǎng)部門(mén)職能等進(jìn)行明確。改變以往的工作方式，不再單純關(guān)注上訪(fǎng)數(shù)量、越級(jí)上訪(fǎng)等情況，而是應(yīng)關(guān)注維護(hù)群眾權(quán)利的考核方式，將保證人民群眾的個(gè)人利益放在首要位置。最后，為最大限度減少社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)信訪(fǎng)所反映的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行改變與完善，根本性的減少信訪(fǎng)活動(dòng)。

（三）規(guī)范信訪(fǎng)行為

歷經(jīng)多年的發(fā)展，可以清晰看出現(xiàn)階段我國(guó)群眾依舊存在信訪(fǎng)思維誤區(qū)，這也是產(chǎn)生信訪(fǎng)問(wèn)題與困境的主要原因。因此，應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，幫助其走出思想誤區(qū)這是解決現(xiàn)階段信訪(fǎng)問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。首先，幫助群眾用正確的眼光與態(tài)度看待信訪(fǎng)問(wèn)題，是規(guī)范行為的關(guān)鍵，加強(qiáng)宣傳教育力度，為群眾講解維護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)意義和途徑，以及違法信訪(fǎng)所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果與需要承擔(dān)的責(zé)任，為群眾樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。其次，因政府工作人員自身行為并不規(guī)范，這也是導(dǎo)致群眾存在思想誤區(qū)的關(guān)鍵因素。在信訪(fǎng)工作當(dāng)中，工作人員應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自身行為舉止，對(duì)于應(yīng)該處理與解決的問(wèn)題，積極處理不再拖延推諉；對(duì)于無(wú)法解決的問(wèn)題，也不應(yīng)妥協(xié)。因此，信訪(fǎng)工作人員對(duì)自身工作行為與流程進(jìn)行規(guī)范，也是引導(dǎo)信訪(fǎng)群眾樹(shù)立正確導(dǎo)向的主要方式。

五、結(jié)語(yǔ)

因我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展信訪(fǎng)工作的過(guò)程中，則會(huì)在這樣的背景下引導(dǎo)各種矛盾與沖突。信訪(fǎng)工作的開(kāi)展情況，會(huì)直接影響到社會(huì)的和諧發(fā)展，也關(guān)乎到政府在人民群眾心目中的形象。無(wú)論開(kāi)展任何工作，在不同的歷史時(shí)期均會(huì)面臨著不同的困難，信訪(fǎng)工作亦是如此。因此，在今后所開(kāi)展的信訪(fǎng)工作當(dāng)中，應(yīng)用正確的態(tài)度看待這項(xiàng)工作，將堅(jiān)持群眾路線(xiàn)貫徹落實(shí)到實(shí)處。最后，還可從不同角度與方面進(jìn)行分析，更加高效且順利地開(kāi)展信訪(fǎng)工作。

【相關(guān)鏈接】

信訪(fǎng)，是指公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪(fǎng)、電話(huà)、傳真、短信等多種參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見(jiàn)，請(qǐng)求解決問(wèn)題，有關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。

各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、信訪(fǎng)接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)信訪(fǎng)事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。

在信訪(fǎng)活動(dòng)中，越級(jí)上訪(fǎng)是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。主要原因是信訪(fǎng)人往往對(duì)低級(jí)別信訪(fǎng)部門(mén)的權(quán)限和公正性缺乏信任，更希望通過(guò)高級(jí)別信訪(fǎng)或其他權(quán)力部門(mén)盡快解決自身問(wèn)題。由于全國(guó)范圍越級(jí)上訪(fǎng)的數(shù)量過(guò)于龐大，給首都、上級(jí)信訪(fǎng)和政府機(jī)關(guān)帶來(lái)了巨大的壓力，2005年版《上訪(fǎng)條例》中對(duì)越級(jí)上訪(fǎng)予以禁止。但是，越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，有其深刻的社會(huì)原因，在一定程度上反應(yīng)了基層政府的公信力降低。為了制止越級(jí)上訪(fǎng)行為，各地公安機(jī)關(guān)和政府部門(mén)，一般都會(huì)派人對(duì)越級(jí)上訪(fǎng)者進(jìn)行截訪(fǎng)，而截訪(fǎng)只能是維持社會(huì)表面的和諧安定，但其實(shí)也是一個(gè)積累矛盾的過(guò)程，終究非治本之策。