以政治建設統領高校基層黨組織建設的路徑初探

彭普秀

（常德職業技術學院）

黨的十九屆四中全會在黨的十九大基礎上進一步強調要“以黨的政治建設為統領”[1]，由此可見，加強黨的政治建設已然成為一項常態化工作，必須持之以恒、久久為功。高校基層黨組織作為黨在基層的擴展和延伸，也要堅持以政治建設為統領，不斷推動自身黨建高質量發展。新時代以來，國內學術界關于以政治建設統領高校基層黨組織建設的研究呈現逐年遞增的態勢。縱觀這些研究，其研究切入點主要可以分為兩類，一類以黨的政治建設主要內容為切入點；另一類則從高校立德樹人的根本任務出發。本文擬以第一類研究為基礎，從黨的政治建設的內涵出發，探究堅持以政治建設統領高校基層黨組織建設的邏輯進路及其實踐路徑，以期為提升高校基層黨組織建設質量提供理論參考和借鑒。

一、準確理解以政治建設統領高校基層黨組織建設的內涵

探析以黨的政治建設統領高校基層黨組織建設的路徑，首先必須厘清政治建設“統領地位”的內涵及其表征。黨的政治建設是指政黨出于政治目的而在政治領導、政治能力以及黨內政治生態等方面開展的一系列建設活動，其內容大致可以劃分為政治路線、政治關系以及政治能力建設三個部分。[2]“統領”則是指統帥、引領。政治建設的統帥、引領地位體現在兩個方面，一方面，提綱挈領。黨的政治建設作為新時代黨的建設“牛鼻子”優先于黨的其他各方面建設；政治建設的重要性和影響力明顯高于其他各方面建設。另一方面，一以貫之。黨的政治建設作為黨的建設新的偉大工程的關鍵抓手，應該貫穿于黨的其他各方面建設之中，從而全面加強各方面建設的政治性。

在準確理解“政治建設統領地位”的基礎上進一步厘清以政治建設統領高校基層黨組織建設的內涵才是行文目的。以政治建設統領高校基層黨組織建設的實質在于通過政治建設加強基層黨組織的政治性，強化高校基層黨支部的政治功能。即在堅守高校基層黨組織“政治堡壘”定位的基礎上，發揮好高校基層黨組織堅持黨的領導、做好思想引領、團結凝聚群眾、開展社會動員的政治作用。高校基層黨組織是黨的組織體系的“神經末梢”[3]，堅持以政治建設統領高校基層黨組織建設對于黨組織持續發展具有重要意義。

二、堅持以政治建設統領高校基層黨組織建設的邏輯進路

新時期堅持以政治建設統領高校基層黨組織建設是由政黨的性質和任務決定的，同時也是應對基層黨組織發展新問題新挑戰的現實需要。以政治建設引領高校基層黨組織建設也有利于確保高校社會主義辦學方向。

（一）以政治建設統領高校基層黨組織建設是由政黨的性質和任務所決定的

政黨是運用公共權力以獲得或維護特定階層利益的組織，政治性是政黨的根本屬性。[4]政黨的政治性要求中國共產黨必須時刻保持政治上的引領地位，同時也決定了高校基層黨組織應該毫不避諱地“講政治”。新時期高校基層黨組織“講政治”就是要加強政治建設、承擔好基層黨支部的政治功能。堅持以政治建設統領高校基層黨組織建設也是由新時期黨的建設面臨的重大任務決定的。加強政治建設作為黨的建設新的“要務”已經成為共識。貫徹落實新時期黨的建設“新要務”就決定了基層黨組織要不斷加強自身政治建設。高校基層黨組織不僅承擔著基層黨組織的一般職責，更擔負著“為國育人”“為黨育才”的教育重任。因此，加強高校基層黨組織政治建設的重要性不言而喻。

（二）加強高校基層黨組織的政治建設是應對基層黨組織發展新挑戰的需要

高校基層黨組織分布在各個地方，它的建設和發展或多或少存在著組織“虛化”“邊緣化”的現象，具體體現在：一方面，高校基層黨組織政治功能“若有似無”。比如在落實黨中央關于高校發展的政策方針路線時不夠接地氣，浮于表面、流于形式；團結動員大學生群眾的工作沒有做到位，導致大學生群眾對高校黨組織的依存度、向心力不夠。另一方面，高校基層黨組織的政治組織力弱化疲軟化。當前，高校基層黨組織的政治組織力存在疲軟化的傾向：有的院系黨支部忽視自我革新的重要性，丟失自我革新、自我完善的勇氣，放任黨內沉疴痼疾轉移；還有的黨組織黨支部建設工作不到位，缺乏相應的支部建設經驗，工作部署“一刀切”，不能很好地發揮黨支部監督教育黨員、溝通凝聚群眾的作用。高校基層黨組織出現的虛化、邊緣化的問題追根究底還是由于基層黨組織的政治建設沒有搞好，從而導致政治功能發揮不到位、不徹底。因此，解決以上存在的問題很有必要發揮政治建設的統領作用，夯實基層黨組織的定位、功能。

（三）以政治建設引領高校基層黨組織建設有利于確保社會主義辦學方向

新時代以來，在與國際深入接軌的過程中，國外的教育理念和思想對我國教育事業改革產生了深刻的影響。為了打造一批具有高水平、有特色的一流大學，中國高等院校的建設和人才培養模式逐漸國際化，高校教育和辦學的社會主義性質有所淡化。應對高校教育性質淡化的危險要求我國高校必須堅持社會主義的辦學方向，堅持辦中國特色社會主義大學。高校基層黨組織是確保高校教育沿著社會主義辦學方向前進的“定心丸”和“壓艙石”，必須堅持以政治建設為統領，提升高校基層黨組織建設質量，進一步強化高校基層黨組織的政治優勢。只有堅持以政治建設引領高校基層黨組織建設，才能為高校的發展提供正確的政治領導，為中國特色社會主義事業培育和輸送高質量的人才。

三、以黨的政治建設統領高校基層黨組織建設的實踐路徑

從黨的政治建設的內涵出發探析堅持以政治建設為統領推動高校基層黨組織建設的路徑可以從三個方面做一些思考，即把握全局、抓住關鍵、瞄準重點。

（一）把握全局：堅持高校基層黨組織正確政治方向

高校基層黨組織是確保黨的各項決策部署落地生根的基礎，貫徹落實黨在一定階段的政治路線就明確了這一時期高校基層黨組織的政治方向，為高校基層黨組織開展政治工作提供了基本依據和著力點。因此，要堅定貫徹執行黨的政治路線，堅守高校基層黨組織的政治方向。

首先，堅持黨對高校基層黨組織的政治領導。黨對高校基層黨組織的領導首先就體現在政治方面。高校基層黨組織要引導黨員干部在國際與國內、理論與現實的比較中樹立政治認同、思想認同，確保廣大黨員干部始終在“知”和“行”上與黨中央保持“同頻共振”；同時，高校基層黨組織也要切實做到“兩個維護”反對欺上瞞下、弄虛作假的做法，堅決剔除黨內存在的“兩面派”“陰陽人”，以堅決的行動真正做到政行令通、政行令止。

其次，高校基層黨組織要堅定貫徹執行黨的政治路線。能否結合本地實際，創造性地執行黨的政治路線，關系黨的政治建設方向對錯與效果好壞。”[5]高校基層黨組織要根據基層黨建實際，圍繞黨的政治路線制定關于黨支部建設和發展的中長期規劃；決策部署黨的建設重點工作、重點任務也要以黨的政治建設為中心，聚焦中心、服務大局。此外，高校基層黨組織還可以結合基層黨建特色項目，通過微視頻宣講、行走研學等方式宣傳黨的路線、方針、政策，貫徹和落實黨在不同發展階段提出的戰略部署。

最后，高校基層黨組織要始終堅持正確的政治方向。黨的路線建設為高校基層黨組織辦事創業提供了根本準繩。貫徹黨的政治路線、把準政治方向，高校基層黨組織應做到：一要自覺貫徹黨對高校事務的領導權、管理權、話語權，把黨抓全局、管大局的領導優勢貫穿于辦學治校的全過程和各方面[6]；二要主動引導基層黨員干部開展思想改造，堅持以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，培養政治信仰堅實、政治立場堅定的基層黨員干部，夯實高校基層黨組織的主體基礎。

（二）抓住關鍵：正確處理高校基層黨組織政治關系

正確處理高校基層黨組織黨內政治關系是以黨的政治建設統領高校基層黨組織建設的關鍵環節。只有黨內政治關系處理得當，才能實現和維護黨的團結統一，凝聚全黨力量攻堅克難。高校基層黨組織黨內政治關系包含諸多方面、錯綜復雜，在正確處理黨內政治關系時必須堅持“思深方益遠，謀定而后動”的戰略思維和辯證思維。

首先，嚴肅高校基層黨組織黨內政治生活。嚴肅黨內政治生活必須嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，增強黨內政治生活的“四性”，用好黨內政治生活的五項制度，推動其常態化、正常化。同時，高校基層黨組織也要貫徹落實好民主集中制，定期開展以“民主和集中”為主題的教育培訓，不斷提高基層黨員干部的民主素養和民主意識；充分保障基層黨員干部的民主權利，積極推進黨務信息公開透明化建設；鼓勵基層黨員定期評價領導干部、定期咨詢黨務決議，高校領導干部也要設立領導接待日為其解疑答惑。

其次，嚴明高校基層黨組織的政治紀律和政治規矩。嚴明高校基層黨組織政治紀律和政治規矩要將“兩個維護”作為最首要的政治紀律得以遵守。同時，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴厲懲處發生在基層黨組織內部、存在于大學生群眾身邊的違法亂紀行為，絕不姑息；依據黨章制定高校基層黨組織紀律明細，劃定基層黨員行動紅線，用制度管人管事，確保基層黨員的言行不越雷區、不觸底線；全體基層黨員也要比照黨內紀律條例規范自己的言行舉止，消滅僥幸心理，清清白白做事、干干凈凈做人。

最后，發展積極健康的黨內政治文化。要大力發展積極健康的黨內政治文化，以優秀文化涵養黨內政治關系。要在高校基層黨組織內部弘揚忠誠老實、實事求是、清正廉潔等價值觀，營造充滿正能量的文化氛圍，形成正確的價值觀導向；強化優秀黨內政治文化傳承機制，依托于高校已有的歷史資源、文化資源，打造優秀黨內政治文化培育基地；下大力氣整治和剔除高校基層黨組織內存在的圈子主義、山頭主義等政治文化，激濁揚清、正本清源，為黨內政治文化提供風清氣正的文化環境。

（三）瞄準重點：提高高校基層黨組織政治能力

黨的政治能力是指黨在治國理政的過程中形成的領導或從事各種政治活動的本領。加強高校基層黨組織政治能力建設就是要在充分發揮基層黨組織的五大功能的過程中，不斷增強高校基層黨組織的政治能力，堅守高校基層黨組織“堅強戰斗堡壘”的政治定位。

首先，打造一支高素質專業化的人才隊伍。抓住“關鍵少數”，提高基層黨組織領導干部的專業能力，選拔和任用辦學治校經驗豐富的基層黨員組成領導班子，注重領導班子的年齡層次、能力結構。定期開展對領導班子培訓教育，側重于中國特色社會主義最新理論成果的理論學習；引進和吸收優秀青年教師進入高校基層黨組織，建立健全人才激勵機制，鼓勵優秀青年基層黨員運用新理念、新方式加強高校基層黨組織建設，為高校基層黨組織政治能力提升注入新活力，提高其綜合政治能力。

其次，整體推進基層黨組織建設創新。一要實現高校基層黨組織建設內容的創新，靈活運用公眾號、短視頻等平臺向基層黨員和大學生群眾宣傳黨組織政治建設的內容，精準把控高校思想意識宣傳的政治導向，突出政治標準，避免宣傳內容“泛娛樂化”。二要實現高校基層黨組織建設的方式創新，探索“互聯網+基層黨建”的建設模式，打造高校院系黨支部建設的網絡平臺，借助大數據分析技術，明確高校基層黨組織能力分布的不足，并下大力氣救過補缺。

最后，重點提高高校基層黨組織的組織力。提高高校基層黨組織組織力首先必須選齊配強院系黨支部班子，以建設組織、服務群眾、凝聚師生為目標開展黨支部活動，充分發揮院系黨組織的政治功能，提高校基層黨組織的政治領導力和群眾凝聚力。要積極開展支部組織的批評與自我批評，通過自省和反思拔除基層黨組織內部存在的問題，不斷提高高校基層黨組織自我革新的能力，時刻保持自身在政治上的純潔性。要支持高校基層黨員發揮模范帶頭作用，采取談話談心、困難扶助以及集體團建等方式深入大學生群眾，將黨支部的工作發展到大學生群眾中，及時吸收其中的優秀分子，提高黨組織的組織覆蓋力。

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常德職業技術學院位于湖南省常德市，是湖南省人民政府舉辦，常德市人民政府主管、湖南省教育廳業務管理的一所綜合型高等職業院校，2003年4月經湖南省人民政府批準，由常德農業學校、常德衛生學校和常德機電工程學校合并組建而成。學院辦學最早可追溯到1905年（清光緒三十一年）在長沙建立的湖南農業學堂。學院在2006年“教育部人才培養工作水平評估”中獲優秀等級，2011年通過教育部人才培養工作第二次評估；2012年成為湖南省示范性高職院校；2014年成為湖南省來華留學生招生單位；2017年成為全國數字校園實驗校和教育部第二批現代學徒制試點高職院校；2018成為湖南省第一批國家醫師資格考試實踐技能考試基地；2020年成為全國職業院校數字校園建設樣板校和湖南省高校大學生創新創業孵化示范基地。是國家首批1+X證書試點院校。

學院占地1070畝，建筑面積36.56萬平方米，固定資產總值4.29億元，教學科研儀器設備總值1.34億元，館藏紙質圖書90.6萬余冊。學院現有教職工1105（含附屬醫院）。有專任教師有593人；有高級職稱275人，其中正高職稱教師 39 人；具有博士、碩士學位教師367人。全日制高職在校生近14000人。