承德市城市軟實力的構建與提升研究*

冷 寧

（河北旅游職業學院）

城市軟實力作為城市發展的過程中最為重要的一方力量，逐漸受到越來越多城市的重視，城市的軟實力是展示城市的重要窗口，每個城市都在積極地尋找符合自身特色的宣傳方式，不斷提升城市的軟實力。承德市作為河北省的一個地級市，擁有悠久的歷史和豐富的資源，作為河北的國際旅游城市，具有重要的宣傳地位。因此，本文選擇對承德市城市的軟實力的構建和提升進行研究具有較高的必要性，具有一定的理論意義和實際價值。

一、城市軟實力的內涵

軟實力相關概念的最早提出者為美國學者約瑟夫·奈(Joseph S. Nye) ，他將軟實力和硬實力一并提出，他認為所謂的硬實力主要是指國家在經濟、軍事以及科技方面的力量，而軟實力主要是國家的文化傳統、道德觀念以及政治制度[1]。教授認為，任何一個國家在發展的過程中都離不開相應的軟實力和硬實力，兩者是確保社會和諧穩定、國家發展的重要力量，約瑟夫提出的國家軟實力的概念也逐漸被社會所接受，對于國家和城市的發展具有十分重大的啟迪意義。軟實力的提出不僅得到了發達國家的重視，而且在大多數發展中國家也逐漸得到了認同和重視，都把構建和提升國家軟實力放到了戰略位置上，甚至有些國家認為，在和平年代也有軟實力戰爭的存在，在激烈的文化競爭中進行各國的主流文化輸出。相較于國家而言，城市與城市之間的競爭也在逐漸地加劇，各個城市也在通過構建和提升自身城市軟實力，吸引更多的社會人才來到本地，促進本地經濟社會的發展。由此可見，城市軟實力的構建和提升對于城市的發展至關重要。

二、承德市城市軟實力構建的優勢

承德市作為河北省的一個重要地級市，具有悠久的發展歷史和豐富的資源，在開展城市軟實力建設的過程中具有明顯的優勢，主要體現在以下幾個方面。

（一）經濟優勢

河北省承德市具有較好的經濟基礎，在“十三五”時期，承德市積極發展新的經濟生態，在促進經濟增長方面出臺了多項政策，堅定走生產發展、生活富裕以及生態良好的發展道路，經濟社會成果得到了明顯的改善，承德市依據自身獨特的資源大力發展經濟，自身的綜合實力不斷的提升，經濟總量在河北省地級市中的排名比較靠前，第一、第二、第三產業發展迅速，為承德市城市軟實力的建設創造了堅實的經濟基礎。在2021年承德市經濟生產總值突破了1600億元，達到1697億元，其中第一、第二、第三產業都處于一種正向增長的情況。在良好的經濟優勢下，承德市城市軟實力在進行建設的時候具有明顯的優勢，經濟基礎的牢固對于建設城市軟實力具有重要的作用[2]。

（二）地理優勢

承德市作為連接北京、天津、遼寧、內蒙古的區域性中心城市，距離我國首都北京僅有225千米，具有明顯的區位優勢，“一市連接五省”為承德市城市軟實力的構建創造了巨大的優勢，承德市也是我國重要的甲類開放城市[3]。在特殊的地理空間上能夠產生重要的經濟聚集區域，重要的區域位置減少了區域流動的成本，對于提高各個要素之間的條件配置具有重要作用。因此，承德市在進行建設城市軟實力的時候，能夠借助獨特的地理優勢起到良好的建設效果。在現代交通不斷發展的情況下，對于建設城市軟實力又起到了巨大的推動作用。

（三）文化優勢

承德市擁有悠久的歷史，有著豐富的歷史文化資源，經過多年的發展，承德市取得了不錯的成績。承德市作為國家首批歷史文化名城，在清朝的時候就已經成為第二個政治中心，在眾多的歷史文化資源中，承德市最為著名的文化資源便是皇家文化以及民俗文化。其中皇家文化具有較高的差異性，是承德市軟實力建設的重要基礎文化力量，眾所周知，1994年承德避暑山莊和外八廟就已經被聯合國教科文組織列為了世界文化遺產，在此基礎上承德市大力發展清宮古韻皇家文化旅游，受到國內外游客的喜愛，并且取得了重要的成就。承德市作為少數民族的聚集地，具有更多的少數民族的文化，在這方面更具有優勢，少數民族人口的數量占到承德市人口總數的40%，其中生態文化也廣受關注，作為我國的攝影之鄉，受到廣大攝影家的喜愛。

（四）城市精神文明優勢

城市的精神文明是展示城市軟實力的重要窗口，承德市在發展的過程中堅持以“傳承文明，德行天下”作為宣傳口號，不斷對承德人的人文精神進行宣傳，有效地推動本地區社會經濟的發展，同時也是社會經濟發展的重要支撐力和動力。近年來，承德市在城市軟實力建設的過程中，大力進行文化建設，確保能夠滿足城市軟實力的發展，有效實現文化資源大市向文化資源強市的跨越，承德市在實際的文化活動中，舉辦了較多的文化活動，其中著名的有“承德國際旅游文化節”“文化產業國際論壇”等，有效展示了城市精神文明，對于城市文化軟實力的構建具有十分重要的作用。

三、承德市城市軟實力構建和提升過程中存在的問題

河北省承德市在進行城市軟實力建設的過程中，雖然取得了一定的成績，但是在具體的建設過程中還存在著一定的問題，這些問題的存在對于城市軟實力的構建和提升具有十分重要的影響，其存在的問題主要體現在以下幾個方面。

（一）城市軟實力的建設缺乏長期性

承德市在進行城市軟實力建設的過程中受到較多因素的影響，并不會是一帆風順的，在對城市軟實力建設的過程中由于具有長期性、投入大，需要投入大量的人力、物力以及財力[5]。在建設的過程中片面地追求經濟效益，將城市經濟規模作為發展重點。為了能夠快速地改變城市的當下面貌，大力進行舊城的改造，在短時間內各種外來文化被任意地嫁接在城市的機體上，這些嫁接上來的城市文化并不具有生命力且不符合承德市發展的特色，快餐式的文化，使得城市在發展的過程中逐漸淪為了開發商的競技場，城市的文化軟實力不能夠得到很好的建設。

（二）城市軟實力的建設缺乏系統性

任何一座城市在進行軟實力構建的過程中都需要進行長期且系統的規劃，軟實力的建設如果缺乏系統性就會造成建設效果大大降低。承德市在進行軟實力建設的過程中一方面重視物質方面的文化建設，另一方面卻忽視市民文化活動的開展，城市在軟實力建設的過程中投入巨資建設圖書館、歌劇院、博物館以及體育館等重要文化設施，但是卻缺少能夠促使人與人之間進行良好交流的文化活動，導致市民之間的生疏感逐漸增強，一些投資建設的文化場所并沒有發揮出應有的價值。因此，可以看出在進行城市軟實力建設的過程中應該重視其系統性。

（三）市民參與城市軟實力建設的意識不足

市民作為城市的重要組成部分，在城市的發展過程中扮演著十分重要的角色，市民應該充分發揮主體的作用，大力投入到城市的建設當中。城市居民的道德和文明素質是城市精神和城市文明的重要載體，承德市在城市軟實力建設的過程中市民的整體素質和文明程度都應該得到提升，但是在實際的表現中我們看到一些正面的、科學的價值觀逐漸被邊緣化，人們過分的追求物質享受，出現了大量的非科學的價值觀以及享受主義，這對于城市軟實力的建設產生了巨大的阻礙作用。

四、提升承德市城市軟實力的重要措施

（一）加強基礎設施建設，為城市軟實力建設奠定基礎

城市在發展的過程中離不開完善的基礎設施，基礎設施的完善程度一方面能夠影響到城市居民的生活質量，另一方面也能夠對城市起到巨大的宣傳作用。承德市在城市基礎建設方面雖然取得了不錯的成績，但是在新的環境下需要跟上時代的發展步伐，將城市的基礎設施不斷的完善，為承德市城市軟實力的提升創造有利的條件[6]。近年來，承德市不斷加大對市政公用設施的投入與運營，為當地居民提供了良好的生活、工作環境，也為城市軟實力的提升創造了堅實的硬環境。為了能夠更好地促進軟實力的提升，在未來的發展過程中需要不斷地增強基礎設施的建設力度，在進行具體建設方面需要進行綜合的考慮，首先，相關政府部門以及領導應該引起重視，在城市軟實力的建設當中不斷通過制定政策，為城市軟實力的建設和提升提供可靠的政策優勢，在工作開展的過程中應該設立專業的管理部門，引進專業的人員為提升承德市的軟實力創造有利的條件；其次，需要在資金方面加大支持力度，承德市在進行軟實力建設的時候需要投入大量的資金，進行持續、系統的建設，保障在進行建設的時候能夠擁有充足的資金，不會因為資金不足而終止相關的建設活動，確保能夠形成較好的建設效果；最后，在對城市基礎設施進行建設的過程中需要具有較高的科學性和合理性，承德市在進行基礎設施建設的過程中需要進行整體的布局規劃，使其具有較高的系統性，任何一項基礎設施的建設都會涉及大量的人力物力以及財力，如果不能夠進行合理的規劃就會嚴重的造成資源浪費，不利于承德市城市軟實力的建設。

（二）注重培養市民的文化素質和行為規范，形成特有城市人文精神

承德市在進行城市軟實力建設的過程中應該重視對市民文化素質和行為規范的培養，確保在進行城市軟實力建設的過程中能夠凝聚更大的力量，使城市人文精神更好呈現出來。截止到2020年末，承德市全市的常住人口達到了335.44萬人，龐大的人口規模對于承德市的城市軟實力建設具有十分重要的影響，在對城市居民文化素質和行為規范進行培養的過程中需要采取多項措施[7]。首先，可以在人才引進上下功夫，通過良好的福利待遇，確保能夠吸引到更多的社會人才來到承德市，為承德城市的發展貢獻自己的一份力量，在進行具體的人才引進方面可以向大城市學習引進人才的政策，使這些新市民能夠在城市文化氛圍下愛上承德市，通過壯大城市市民隊伍，不斷提升市民文化素質和行為規范，確保在城市文化軟實力建設的過程中能夠形成強大保障；其次，可以通過定期在社區舉辦行為規范培訓會議，將一些不符合城市文明建設的行為進行公布，同時對于一些先進的個人應該進行獎勵，確保能夠對市民的行為形成良好的控制和管理；最后，還可以通過開展文化建設活動，積極鼓勵城市居民參與到城市文化建設當中，通過自身文化素養的提升，來達到提升整體城市文化的效果，進而為承德市開展城市軟實力建設創造有利的條件。因此，承德市城市軟實力的建設過程中需要重視城市居民文化素質和行為規范的培養，使城市居民在城市軟實力建設的過程中能夠發揮出重要的作用。

（三）打造凝神聚氣的城市文化標識

任何一所城市都會擁有屬于自己的獨特的魅力，其中也包括承德市[8]。城市所具有的獨特文化標識是區別于其他城市的重要競爭因素，要想在城市競爭的過程中占有巨大的優勢就需要具備獨特的文化標識，承德市在軟實力建設的過程中需要著力建設城市文化標識，使其成為承德市獨具代表性的文化特色，增強城市的競爭力，使外地人一想到文化標識就能夠想到承德，讓外地人真正做到有所看、有所思。具體的做法可以體現在以下幾個方面，首先，可以根據承德市的文化特色打造一批獨具特色的文化展館，例如承德市的少數民族眾多，具有豐富的少數民族文化資源，可以針對具有特色的少數民族文化資源打造民族文化展館，按照皇家文化、避暑文化、創新文化建設四個大面積和現代化的展館，同時還需要將當前最為先進的技術投入到展館當中，例如多媒體技術、光電技術以及實景展廳等，讓本地居民和外地游客在參觀展館的時候能夠對本地的文化形成全面和深刻的認識；其次，需要結合影視，打造一批具有承德特色的影視作品，通過影視作品給人們一種視覺和聽覺上的震撼，同時還可以對承德市文藝團積極地進行利用，通過文藝團傳播承德城市文化，在一些區域進行定期的演出，讓市民和外地游客通過文藝團的演出留下深刻的思考；最后，可以在美食上下功夫，通過將當地獨具特色的美食文化傳播出去，吸引外地游客前來品嘗，在美食文化上提升城市軟實力。因此，通過打造屬于承德市的城市文化標識，提升城市的魅力和吸引力。

（四）更新承德市的城市治理模式

城市在發展的過程中必然離不開城市的治理，其治理體系和治理能力是展現城市軟實力的重要基礎，城市治理體系和治理能力并不是處于一種固定不變的狀態，而是需要根據實際情況進行調整，只有這樣才能夠為城市居民提供更加美好的體驗感。承德市在進行城市治理模式更新的過程中需要提升安全韌性，在強大的安全韌性下，保障城市居民能夠具有良好的生活環境，使其能夠具有最基本的安全保障，相關的管理部門應該對城市重點安全隱患進行排除，不斷提升城市對自然災害的應對能力，在強大的管理能力下構筑一套完整的應急保障體系。同時，在現代技術的支持下，還需要積極借助數字技術和信息技術，實現智能化的城市管理，推動數字化城市的建設，建立健全數字城市發展體系，通過在城市管理過程中利用數字化平臺，不斷提高政府的治理能力。在城市軟實力建設的過程中離不開人的參與，可以通過具體的政策吸引人才，借助軟實力的提升來吸引人才。承德市在軟實力營造的過程中，還需要重視對營商環境的創造，通過公平公正的營商環境，吸引更多的人才到承德進行經商。因此，通過不斷更新承德市的城市治理模式，為承德市軟實力的提升創造有利的環境。

五、結語

城市軟實力的構建和提升已經成為城市發展過程中必須要重視的一項內容，承德市作為河北省的重要地級市，擁有著重要的歷史文化資源，雖然承德市在城市文化軟實力的建設上取得了一定的成績，但是在建設的過程中，還存在著較多的問題。在未來城市軟實力的建設過程中需要進行綜合考慮，提升承德市的城市競爭力。