推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需以質(zhì)量提升為抓手

河北省標準化研究院 高峰

圍繞河北省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》確定的目標任務，去年以來，針對河北縣域經(jīng)濟集中、特色產(chǎn)業(yè)明顯的特點，圍繞促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，河北省重點就加強質(zhì)量提升工作、推進質(zhì)量強縣建設(shè)展開調(diào)研，聚焦主要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域開展質(zhì)量提升行動，旨在為提升縣域質(zhì)量總體水平、培育特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、河北省縣域經(jīng)濟質(zhì)量的基本情況

近年來，河北省大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動有條件的區(qū)域把質(zhì)量提升作為推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，積極開展質(zhì)量強縣建設(shè)，深入推進質(zhì)量提升工作，不少區(qū)域探索出以質(zhì)量促轉(zhuǎn)型、以質(zhì)量謀發(fā)展的成功之路。

（一）黨委政府重視是前提。縣域黨委、政府高度重視質(zhì)量工作，把質(zhì)量提升工作作為推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，完善工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量存在的問題，主要領(lǐng)導親自參與并研究制定落實方案，有力推動工作落實。例如：霸州市委、市政府圍繞打造世界金屬玻璃家具品牌之都的戰(zhàn)略目標，明確提出園區(qū)建設(shè)要走質(zhì)量品牌發(fā)展之路。

（二）精準分類施策是重點。根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特點，重點區(qū)域制定了有針對性的區(qū)域質(zhì)量提升措施，通過不同的側(cè)重點和工作手段，有效促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和整體質(zhì)量提升。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，注重強化基礎(chǔ)、提檔升級。對普遍存在的產(chǎn)業(yè)群體大、個體規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的區(qū)域，通過對標提升、專家開小灶、新產(chǎn)品開發(fā)等多種方式，推動個別企業(yè)做大做強，做出品牌，采取重點培育領(lǐng)頭羊企業(yè)，形成頭雁效應。對具有一定基礎(chǔ)的區(qū)域，支持鼓勵制定團體標準，打造區(qū)域品牌，形成整體競爭力。

（三）質(zhì)量管理提升是基礎(chǔ)。重點區(qū)域重視發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用，制定有效措施，引導、幫助、督促企業(yè)全面加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。例如：保定徐水區(qū)引導企業(yè)樹立“誠實守信、質(zhì)量第一”的意識，大力推廣先進質(zhì)量管理理念，指導企業(yè)采用卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進管理模式和方法，如長城汽車獨特的質(zhì)量管理模式“質(zhì)量經(jīng)營零缺陷工程”，晨陽工貿(mào)集團推行安全隱患排查和質(zhì)量預警“雙機制”，目前創(chuàng)建“河北省政府質(zhì)量獎”企業(yè)2家，馳名商標5件。

（四）先進標準引領(lǐng)是關(guān)鍵。重點區(qū)域堅持以標準引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，大力實施標準化戰(zhàn)略，全面加強技術(shù)標準研究，組織企業(yè)積極參與制修訂國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，著力構(gòu)建標準高地，以標準升級帶動質(zhì)量提升和經(jīng)濟發(fā)展。借鑒“浙江制造”標準模式，在全省率先推進“河北質(zhì)量”團體標準建設(shè)，目前正在有序進行，已組織行業(yè)專家團隊對首批已篩選的13項先進標準提案進行先進性評價。

（五）質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)是保障。重點區(qū)域不斷加大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)投入，建立健全檢驗檢測服務平臺，有力的支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。例如：霸州市政府投資500萬元，遷址升級河北省家具檢驗中心，根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，建立先進檢測服務平臺，升級檢驗設(shè)備達到國際標準，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)檢驗全覆蓋。

（六）創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)是動力。重點區(qū)域著力構(gòu)筑具有河北特色的縣域創(chuàng)新發(fā)展模式，強化質(zhì)量創(chuàng)新和科技創(chuàng)新支撐，通過創(chuàng)新有效的完善監(jiān)管機制，強化質(zhì)量提升效果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動力。例如：安國市圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，實施“數(shù)字本草追溯體系建設(shè)工程”，依托中藥材產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，初步建立了中藥材種養(yǎng)殖、原材料來源、生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、檢驗檢測、電商服務、消費使用一體化的監(jiān)管機制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更安全、服務更快捷、競爭更高效、監(jiān)管更科學。

二、區(qū)域質(zhì)量提升工作仍存在著很多問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。部分區(qū)域特別是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠優(yōu)化，產(chǎn)品附加值相對較低，亟需延伸設(shè)計研發(fā)和品牌運營等產(chǎn)業(yè)鏈條，打破中低端市場地位。產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠強，行業(yè)發(fā)展主要依賴于量的擴張，產(chǎn)業(yè)集群整體知名度不夠高。個別區(qū)域產(chǎn)業(yè)如辛集皮革、肅寧裘皮等環(huán)境保護的壓力增大，對新工藝、新技術(shù)研究，科研成果轉(zhuǎn)換和專業(yè)技術(shù)人才的需求不斷增加。個別區(qū)域受國際市場不景氣影響大，亟需拉動內(nèi)需，擴大國內(nèi)市場。

（二）企業(yè)發(fā)展水平參差不齊。一些區(qū)域企業(yè)數(shù)量多，多數(shù)企業(yè)仍處于“低、小、散”狀態(tài)，生產(chǎn)秩序不夠規(guī)范，區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間互相模仿，產(chǎn)品種類同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，產(chǎn)業(yè)整體競爭力較弱。龍頭企業(yè)未真正形成，帶動輻射作用不明顯，在國內(nèi)外有較高影響力和市場占有率的知名品牌少。部分企業(yè)原材料進廠、生產(chǎn)過程、成品出廠等各環(huán)節(jié)檢驗不嚴格，檢驗制度落實不到位，未能起到檢驗對產(chǎn)品質(zhì)量的保障作用；一些企業(yè)質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、檢驗人員質(zhì)量觀念比較落后，對員工缺乏質(zhì)量培訓，專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高。

（三）質(zhì)量發(fā)展意識有待提高。部分區(qū)域黨委、政府大質(zhì)量發(fā)展觀念樹立不夠，還沒有把質(zhì)量工作擺在戰(zhàn)略層面去謀劃推動，對質(zhì)量提升的概念認識不足，對質(zhì)量工作的投入不足，缺乏提升質(zhì)量、促進高質(zhì)量發(fā)展的硬招實招。雖然各地政府先后出臺了一批鼓勵、支持、引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但具體落實到每個企業(yè)，缺乏具體的配套舉措，導致國家、省有些優(yōu)惠、獎勵、鼓勵政策落實不到底。部分區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)缺乏有效的引導，不能有效的組織各部門、行業(yè)齊抓共促、精準施策，政策宣傳跟不上形勢，缺少有針對性的培訓和服務，與企業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)水平需要提升。受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平限制，部分區(qū)域產(chǎn)品相配套的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)依然相對薄弱，創(chuàng)新產(chǎn)品標準出臺、檢測認證等服務比較落后，制約了當?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)更有效率地發(fā)展，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務水平需進一步提升。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，普遍沒有建立科技孵化器，科技咨詢、科技培訓等科技服務平臺，也未設(shè)立社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務機構(gòu)。縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專職科研人員很少，高層次的領(lǐng)軍人才、具備敏銳市場眼光的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍、服務科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)律師、專利代理人、技術(shù)經(jīng)紀人等嚴重短缺。

三、對策建議

區(qū)域質(zhì)量提升工作是建設(shè)質(zhì)量強省、提升質(zhì)量總體水平的有效載體，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。下一步，應深入貫徹落實《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動加快質(zhì)量強省建設(shè)的實施意見》等文件，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，緊緊牽住區(qū)域質(zhì)量提升這個牛鼻子，大力推動質(zhì)量強省建設(shè)，全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量總體水平，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）發(fā)揮政府主導作用，營造良好政策環(huán)境。一是加強政府領(lǐng)導，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。區(qū)域黨委、政府應進一步樹立大質(zhì)量發(fā)展觀，以質(zhì)量強市（縣）戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加強區(qū)域質(zhì)量提升工作，制定區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引領(lǐng)，并建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、機制健全、運轉(zhuǎn)高效的工作體系，為示范區(qū)創(chuàng)建工作營造良好政策環(huán)境。二是加大扶持力度，完善激勵政策。各地應加大對區(qū)域質(zhì)量提升工作的扶持力度，激發(fā)相關(guān)區(qū)域、企業(yè)提升質(zhì)量的積極性，并給予相應政策和一定的資金支持。當?shù)卣蛨@區(qū)管委會協(xié)調(diào)土地、銀行、稅務、財政、工商、發(fā)改、工信等部門出臺綜合獎勵措施，對獲得質(zhì)量獎、品牌、參與國家標準制（修）訂的質(zhì)量標桿企業(yè)給予扶持和獎勵。形成地方園區(qū)爭創(chuàng)示范、區(qū)域產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)品牌、企業(yè)追求卓越質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建創(chuàng)新研發(fā)基地。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，加大區(qū)域品牌創(chuàng)建力度，以品牌為龍頭促進產(chǎn)業(yè)集聚和資源優(yōu)化配置，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“河北品牌”,不斷擴大河北品牌的知名度和美譽度。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任。推動企業(yè)實行“首席質(zhì)量官”制度，主動落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，建立健全“一票否決”的質(zhì)量安全責任制。二是推廣先進質(zhì)量管理方法。企業(yè)要建立有效的質(zhì)量、計量檢測、環(huán)境、職業(yè)健康等管理體系，規(guī)模以上企業(yè)推行卓越績效管理模式、標桿管理等先進的質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。打造品牌軟實力，發(fā)揮龍頭標桿企業(yè)的引領(lǐng)示范帶動作用，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗向產(chǎn)業(yè)鏈兩端推廣，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實施技術(shù)改造升級，注重管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力，力求做優(yōu)、做精、做專、做特，全面增強品牌競爭力。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育市場競爭新優(yōu)勢。一是注重人才培養(yǎng)。企業(yè)應抓住創(chuàng)新要素中最活躍最關(guān)鍵的人才因素，制定人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，引進高端人才，注重培養(yǎng)人才，應加強與專業(yè)研發(fā)機構(gòu)、高等科研院校的研發(fā)合作，不斷提高科研人員素質(zhì)和能力。二是注重技術(shù)創(chuàng)新。應用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準和專利。加大提高產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，注重開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力、高附加值的創(chuàng)新型產(chǎn)品。三是注重工業(yè)設(shè)計。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計、人體工效學設(shè)計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求，確立產(chǎn)品國內(nèi)國際競爭新優(yōu)勢。

（四）實施質(zhì)量共治，增強服務經(jīng)濟發(fā)展能力。一是加強區(qū)域產(chǎn)品整治提升。嚴格落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的責任體系要求，深入持續(xù)開展區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整治提升行動，采取嚴格監(jiān)督抽查、進行明察暗訪、暢通投訴舉報渠道、嚴厲執(zhí)法打假等手段和措施打擊假冒偽劣產(chǎn)品。二是提高質(zhì)量管理水平。推動指導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格質(zhì)量檢驗、計量檢測和質(zhì)量控制。采用先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，積極推行卓越績效管理模式，廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動，對園區(qū)重點企業(yè)、支柱企業(yè)、名牌培育企業(yè)開展“上門診斷”等幫扶活動，制定“一企一策”幫扶措施，舉辦質(zhì)量管理專題培訓，幫助企業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量管理人員和質(zhì)量技術(shù)人員，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。三是提升檢驗檢測保障能力。大力強化對主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)保障和技術(shù)支撐，高標準建設(shè)一批產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計量測試中心、檢測重點實驗室。引導和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)參與公共檢測技術(shù)平臺建設(shè)，組建技術(shù)聯(lián)盟。將檢驗檢測能力作為示范區(qū)的獨特優(yōu)勢和吸引項目落地的“引力磁場”。

(五)突出標準引領(lǐng),推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是開展標準攻關(guān)。開展先進技術(shù)標準攻關(guān)，省標準化創(chuàng)新突出和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展原材料、產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵工藝技術(shù)、流程控制、檢驗檢測技術(shù)、最終產(chǎn)品質(zhì)量等系列技術(shù)標準的研制，推動產(chǎn)業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條的系列標準族，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。二是構(gòu)建標準體系。建立企業(yè)標準、聯(lián)盟標準、團體標準、行業(yè)標準、國家標準層級標準體系，大力培育團體標準，建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。三是建立服務平臺。建立標準信息服務平臺，包含產(chǎn)品標準數(shù)據(jù)庫，環(huán)境標準數(shù)據(jù)庫，政策引導數(shù)據(jù)庫，專家信息數(shù)據(jù)庫，方便企業(yè)查標索標，了解國外技術(shù)法規(guī)標準最新動態(tài)。