國有企業提升基層監督治理效能的探索與實踐

王宇紅

（河南省煙草公司三門峽市公司）

習近平總書記強調，基層是黨的執政之基、力量之源。黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層，治國理政最突出的矛盾問題也在基層。推動國有企業監督在基層一線做實做細，打通基層監督“最后一公里”，把基層監督與企業依法治理有機融合，把管黨治黨的政治責任落到實處，才能推動國有企業實現高質量發展，為中國特色社會主義經濟發展貢獻應有之力。近年來，三門峽市煙草公司堅持問題導向，找準基層監督切入點、發力點，以高質量紀檢監督提升基層綜合治理效能，切實推動全面從嚴治黨向基層縱深延伸。

一、國有企業基層監督工作現狀與存在問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨工作的持續深化，國有企業紀檢監察機構積極發揮監督保障執行，促進完善發展作用，為國企的高質量發展提供了堅強保障。但在具體工作中，基層監督還存在著一些不容忽視的問題。以三門峽市煙草公司為例，主要表現在四個方面：

（1）監督認識還不夠到位。有的基層單位到現在還對落實全面從嚴治黨“兩個責任”的重要性認識不足，“看重業務忽視監督”的思想依然存在，認為效益是“硬指標”，監督是“軟任務”，不愿花費過多精力開展監督，管黨治黨和業務發展還沒有真正有機融合。有的基層單位在思想認識上存在誤區，認為有案件了，才是出問題了，缺乏主動監督、事前監督意識，忽視了對傾向性、苗頭性、輕微違規違紀行為的提醒、處理。

（2）監督重點還不夠突出。有的基層單位對紀檢監察部門的職責認識不清、把握不準，認為紀檢部門參與了，工作就不會出錯，因此許多日常業務性工作也要求紀檢監察部門人員參與，導致基層紀檢監察部門任務繁重，監督職責聚焦不夠精準，有的工作由監督部門變成了牽頭部門，“監督的再監督”變成了“監督全參與”，弱化了監督執紀主業主責。

（3）監督手段還不夠豐富。基層紀檢監察機構監督執紀的方法、手段相對單一，一定程度上影響了監督執紀效果。有的基層單位廉潔風險防控措施落實還不到位，日常思想政治教育、廉潔從業教育等形式單調，沒有真正入腦入心，干部職工的廉潔自律意識還不強。日常監督檢查中，多是通過查閱資料、談話了解等方式，運用“大數據”“互聯網+”等高科技、數字化手段開展監督不夠。有的基層紀檢監察部門與相關職能部門之間互通情況、協作配合不夠，尚未形成“大監督”“大規范”監督格局。

（4）監督能力還不夠過硬。基層紀檢監察人員力量薄弱，有的單位紀檢監察骨干為兼職，難以保證集中精力抓監督；有的知識儲備單一，對紀檢監察業務知識不熟悉，對相關黨內法規、處分規定掌握不深入，監督執紀和查辦案件的能力不足，監督執紀“四種形態”運用不夠精準，監督效能有待提升。

二、加強和改進基層監督工作的具體實踐

三門峽市煙草公司圍繞紀檢監督服務和保障企業高質量發展目標，聚焦基層監督存在的突出問題和薄弱環節，探索實施紀檢監察工作課題項目工作機制，鼓勵基層單位結合實際，創新監督方式，著力破解基層監督難題，不斷提升基層監督治理效能。

（1）提高政治站位，強化監督意識。一是把加強基層監督作為縱深推動全面從嚴治黨的有力抓手。以黨史學習教育為契機，推動監督下沉基層，確保“我為群眾辦實事”實踐活動落實落地，以基層監督治理成效詮釋初心使命、強化責任擔當。二是把加強基層監督作為打通貫徹落實上級決策部署“最后一公里”的關鍵之舉。突出基層政治監督，緊緊圍繞貫徹黨的方針路線、黨中央重大決策部署、習近平總書記重要指示批示精神等，細化舉措、壓實責任、狠抓落實，推動基層政治監督具體化、常態化、實效化，確保黨中央重大決策部署真正在三門峽煙草落地生根。三是把加強基層監督作為實現企業高質量發展的重要保障。聚焦落實“三新一高”要求，國家煙草專賣局提出了“1+6+2”高質量發展政策體系、河南煙草商業系統明確了“2241”由大變強重點任務、三門峽煙草制定了“1234”發展規劃，把宏偉藍圖變為美好現實，就要固元鑄魂、固本強基，大抓基層基礎建設，強化基層監督管理，推動各項決策部署在基層不折不扣貫徹落實，以基層高質量監督推動企業高質量發展。

（2）強化黨建引領，激發監督活力。一是堅持政治統領。始終把黨的政治建設擺在首要位置，學思踐悟習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，把加強基層監督作為踐行“兩個維護”的必然要求、作為提升政治“三力”的政治檢視、作為“為民辦實事”的重要檢驗，自覺從政治上思考、謀劃和推進基層監督工作。二是突出政治監督。聚焦基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署等情況，貫徹落實行業高質量發展要求和“十四五”發展規劃情況，實施全過程監督、全方位監督，著力推進政治監督具體化、常態化，堅決查糾政策棚架梗阻、執行變形走樣等問題，以精準監督保障目標任務精準落地。三是發揮黨建引領作用。要把基層監督與基層黨建結合起來，充分發揮黨建工作在政治建設、把握方向、先進示范等方面的引領作用，以基層黨建新格局引領構建基層監督治理新格局。義馬煙草分公司依托卷煙零售戶“紅色基站”，探索建立“黨建+廉政”外部監督模式，將轄區卷煙零售戶“紅色基站”的黨員零售戶聘請為企業廉政監督員，通過支部共建活動、誠信小組、明察暗訪、舉報平臺等方式收集問題線索，監督和防范基層服務管理中的違規違紀行為，促進了基層管理服務人員廉潔從業意識增強，群眾滿意度提高、社會認可度提升。

（3）深化廉潔風險防控，推動監督前移。一是加強廉潔學習教育。堅持把廉潔教育作為增強干部職工自律意識、提高拒腐防變能力的重要手段，抓在日常、融入經常、形成常態。陜州區煙草分公司將廉潔學習教育與黨史學習教育有機結合，積極開展“五廉”教育，即拓展廉史教育、打造廉政文化陣地、開設清風課堂、堅持學廉十分鐘、“一把手”上廉政黨課，推動監督關口前移，實現了黨風廉政教育常態化，增強了干部職工依法依紀依規履職用權的思想自覺、行動自覺。二是注重正反典型教育。充分發揮正面典型的示范激勵作用和反面典型的警醒警示作用，既大力宣揚行業內優秀黨員的典型事跡，弘揚正能量，涵養新風氣，營造看榜樣、學榜樣、做榜樣的良好氛圍；又常態化開展以案促改警示教育，定期梳理總結系統內部違規違紀違法典型案件，下發通報，督促案發單位采取多種形式開展以案促改警示教育，真正實現人人受警醒、明底線、知敬畏，達到以案明鑒、以案促教、以案促改的目的。三是深化廉潔風險防控體系建設。堅持把監督貫穿業務工作始終，構建立體式、全覆蓋、無死角監督模式，推動風險防控由事后處置向事前預防、事中控制轉變，前移監督關口。通過整合資源、監督手段等方式，在煙葉生產、卷煙營銷、專賣管理、招標采購、投資項目等重點領域，建立完善“預防+監督”廉潔風險防控體系，提出了“事前防控”“事中監控”“事后處置”三道防線，有效降低了各環節廉潔風險的發生，推動防控措施更聚焦、監督執紀更精準、經營秩序更規范。

（4）創新監督舉措，發揮監督合力。一是推行“大走訪+X”紀檢監察工作法。澠池縣煙草分公司每季度由紀檢組長帶隊深入基層站隊所，走訪基層干部職工、轄區煙農和零售商戶，了解基層黨風廉政建設落實情況，征求服務對象意見建議；將大走訪與當前推進的重點工作結合起來，加強監督檢查，對存在的問題，下達反饋單，督促其整改落實。通過監督下沉一線，調動了基層職工群眾參與監督的積極性、主動性，切實將基層問題在基層解決、矛盾在基層化解。二是建立煙葉生產收購內外監管新模式。盧氏縣煙草分公司緊盯煙葉生產收購環節廉潔風險點，對內聯合生產、內管、財務等部門，對基層站點煙葉生產環節開展“1+N”聯合監督檢查；建立聯保機制，加強對煙葉收購環節季節性用工的監督管理，有效預防和治理季節工違規違紀行為。對外聯合地方有關監督、監管部門建立煙葉收購工作監督執紀執法長效機制，實行動態巡察、常態監督、巡回檢查聯動監督，保障了煙葉收購秩序規范有序。三是建立“1+5”數據監督模式。積極探索“大數據+監督”模式，加大監督力度，強化監督深度，延伸監督廣度，讓違規違紀行為暴露在陽光之下、無處藏身。靈寶煙草分公司利用電話和微信平臺，開通“局長熱線”，主動接受煙農和零售商戶監督；依托行業業務信息管理系統，實施跟蹤監督、精準監督，逐步打通群眾監督與紀檢監督、審計監督、財務監督、內管監督和業務部門監督的信息屏障，推動基層監督實現數據化、網絡化。

（5）完善監督機制，規范監督行為。一是準確把握職責定位。制定《全面從嚴治黨工作要點》，細化責任清單，明確紀檢專責監督責任、職能部門直接監管職責，做到既不失職缺位，也不大包大攬，緊緊抓住監督執紀的主業主責，督促業務部門履行好“一崗雙責”，充分發揮“監督的再監督”職能。二是健全內部紀檢監察制度。督促基層單位黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，定期研究部署全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，領導、支持紀檢監察工作，一體推進“三不”體制機制建設。建立健全執紀審查工作機制，理清基層紀檢監察機構執紀辦案職責。改進基層單位紀檢組、紀檢組長考核工作，推動能上能下，促進擔當作為。三是規范監督執紀環節。堅持基層紀檢監察機構在同級黨組和上級紀檢監察機構的雙重領導下開展工作，上級定期召開基層單位紀檢監察機構負責人會議，進行約談提醒。基層單位紀檢監察機構每半年向上級報告工作，每年向上級進行述職。加大對基層紀檢工作的督導檢查力度，每半年對基層單位黨風廉政建設情況開展督導檢查，及時發現監督執紀過程中的問題，糾正各種偏差，增強基層監督的精準性、實效性。

（6）強化隊伍建設，提升履責能力。一是選優配強監督力量。嚴把入口關，統籌考慮政治素養、專業能力、工作經歷等綜合因素，選優配強基層紀檢干部力量；嚴把出口關，實行基層紀檢干部崗位調整上報制度，嚴防頻繁崗位調動。二是從嚴從實管理干部。堅持嚴管就是厚愛，注重對基層紀檢監察干部的日常教育、監督管理，嚴格規范紀檢監察人員履職行為，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時制止、盡早處理，防止小問題釀成大隱患，發現違規違紀行為堅決予以處理，嚴防燈下黑。三是深化全員培訓。聚焦專業化能力提升，持續開展紀檢監察隊伍全員培訓，突出實戰練兵，組織結對幫帶，跨區辦理案件，不斷提升基層紀檢監察干部案件查辦能力和專業素養。

三、幾點思考

加強國有企業基層監督、提升基層監督治理效能，是一項打基礎利長遠的系統工程，要加強領導、上下協同，及時把有效經驗固化為制度、轉化為規則，促進制度優勢更好地轉化為治理效能。

（1）推進廉潔教育常態化。將廉潔教育貫穿基層監督執紀全過程，堅持把紀律和規矩挺在前面，突出正面引導、警示教育和廉潔提醒，不斷創新廉潔教育形式，豐富廉潔教育載體，增強針對性、時效性，實現制度化、常態化、長效化，營造政風清、作風正的政治生態環境。發揮廉政文化引領作用，充分利用內部網站、內部刊物、微信公眾號等宣傳陣地，加強廉潔教育專題欄目建設，定期推送黨紀條規、相關法律法規、規章制度、典型案例等內容，扎實推進廉潔文化進機關、進基層活動，營造學廉、尚廉、崇廉的濃厚氛圍。發揮以案促改警示教育作用，貫通抓實事前預防、事發懲治、事后完善“三篇文章”，印發典型案例通報，召開警示教育大會，注重用身邊事教育警醒身邊人，增強干部職工廉潔從業意識；推動警示教育課堂進基層、進一線，組織基層人員分條線觀看警示教育片、開展以案促改警示教育，切實發揮案件警示、震懾作用，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔氛圍。發揮事前提醒預防作用，緊盯重要領域、重要崗位、重要時間節點，扎實推進廉潔風險防控建設和節前廉潔教育提醒，切實筑牢思想防線；認真落實紀檢組長談心談話、提拔干部廉政談話、黨員干部定期談心談話等制度，教育引導干部職工自覺遵紀守規、規范自身行為、認真履職盡責并形成良好行為習慣。

（2）激發全員參與積極性。提升基層監督能力和治理效能，不能靠紀檢監察部門單打獨斗、孤軍奮戰，要以構建“大監督”格局為重點，充分發揮各類監督優勢，著力打好巡察監督、紀律監督、職能監督“組合拳”，通過信息化技術運用，強化紀檢、黨建、人事、審計、財務等部門協同互通，形成常態長效的監督合力。要充分調動全員參與的積極性，全面查找廉潔風險點，制定防控措施辦法，堵塞監管漏洞。要從保護職工從業安全、維護職工合法權益的角度，引導干部職工正確對待監督，嚴守紀律規矩、遵守規章制度、規范辦事流程，做到令行禁止；引導干部職工主動參與監督，通過暢通信訪舉報電話、建設網絡舉報平臺、分析運用大數據等方式，激發干部職工主動參與監督的積極性，敢于同不正之風作斗爭，實現紀檢監督同群眾監督、輿論監督等貫通銜接、形成合力，以嚴密監督規范權力運行。

（3）發揮關鍵少數示范作用。習近平總書記多次強調，領導干部要堅持身體力行，以上率下，在全面從嚴治黨、堅定理想信念、加強作風建設、陶冶道德情操、形成風清氣正的政治生態等各方面發揮好示范帶頭作用，形成“頭雁效應”。在強化基層監督，提升基層監督治理效能上，各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強對基層紀檢監察工作的領導和支持，定期研究部署基層黨風廉政建設和反腐敗工作，全面了解工作中的難題和瓶頸，拿出具體的解決措施，推動基層監督工作走深走實；領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，躬身踐行，加強對分管領域、分管部門落實監督職責情況的監督檢查，強化對黨員、干部職工的日常管理，定期開展談心談話，發現苗頭性、傾向性問題，及時提醒、及時處理，以關鍵“少數”帶動絕大多數，真正推動監督下沉，打通監督“末梢”，讓全面從嚴治黨在基層落實落地。

地基固大廈堅。提升國有企業基層治理效能，要堅持黨建引領，把黨的建設貫穿基層治理的全過程、各領域，要加強基層監督，創新監督方式，增強監督質效，讓領導干部由被動接受監督向習慣被監督、自覺接受監督轉變，讓群眾由不會監督、不敢監督向積極參與監督、大膽開展監督轉變，推進基層監督實現制度化、規范化、常態化，為國有企業高質量發展提供堅強保障。