全面提升退役軍人服務保障水平的路徑探究

孫 艷

（天津市東麗區(qū)退役軍人服務中心）

黨的十九大報告明確指出：“組建退役軍人管理保障機構，保護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。”這表明了國家對于退役軍人高度重視，要求切實做好退役軍人的再就業(yè)和福利保障等工作。此后，十三屆全國人大一次會議通過了組建國務院正部級退役軍人事務部的方案，意味著退役軍人的保障工作被上升到了國家層面，成為國務院未來幾年的重要工作。必須認識到的是，軍人這個職業(yè)需要面臨很多常人無法接觸到的危險，他們拼盡全力守衛(wèi)國家，國家也需要給予他們充分的退役保障，由此才能形成良性循環(huán)，有利于我國國防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展進步。做好退役軍人的保障工作，并不只是國家的責任，更是全體社會的責任。因此，該項工作需要社會各界的支持，也需要我們每一個相關從業(yè)者的支持，讓我們傾注真心與熱情，解決好退役軍人的就業(yè)和生活問題，構建軍民團結的和諧社會。

一、退役軍人服務保障的重要性

不可否認的是，軍人需要強烈的責任感和奉獻精神，在戰(zhàn)時軍人是沖鋒陷陣的主力軍，在非戰(zhàn)時，軍人是國家強大的實力保障，時刻保衛(wèi)著國家和人民的安全，是國家穩(wěn)定和社會和諧的重要基石。由此可見，軍人為國家的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻。面對這種貢獻，全體社會成員都需要擁護軍人，用實際行動尊敬軍人團體，做好退役軍人的服務保障工作。這不僅是對軍人這個群體所做出貢獻的回報，也是對于軍人這個職業(yè)應有的尊重，可以提高該職業(yè)在社會中的地位，吸引更多的青年自愿加入軍人隊伍，為國防事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。軍人在役時，可以領取國家津貼，保持較好的生活水準。但一經(jīng)退伍，他們將面臨各種融入社會、再就業(yè)的困境。縱觀國外，如何做好退役軍人的保障工作一直是各國關心的問題。其中，美國最早建立起服務于退役軍人的保障機構，并投入大量的財政支出，幫助退役軍人再次融入社會，給處于過渡期的軍人提供基本的生活保障，有效地穩(wěn)固了軍心。鑒于這種機構取得的良好效果，各國紛紛效仿。隨著我國進入新時代，退役軍人將面臨新的問題。為解決這一系列的問題，我國成立了退役軍人事務部，該部門融合了后勤保障部門、政治部門、軍隊干部與退役軍人相關的職責，有利于實現(xiàn)對退役軍人的統(tǒng)一管理。

二、退役軍人服務保障工作現(xiàn)狀與問題

（一）先進性不強，發(fā)揮作用不明顯

在分析開展退役軍人服務保障工作面臨的問題時，筆者首先注意到的是在大量的退役軍人中黨員干部的引領作用沒有發(fā)揮出來，無法體現(xiàn)黨員群體的先進性，也就不能發(fā)揮出示范作用。有數(shù)據(jù)表明，退役軍人中有大量的黨員并沒有被收編到街道辦或者村委會，沒有統(tǒng)一的組織，基層部門很難將他們聯(lián)合起來，導致開展退役軍人的安置工作十分困難，經(jīng)常出現(xiàn)遺漏。不僅如此，從退役軍人本身來看，部分黨員缺乏積極性，退役后沒有主動到街道辦事處或者村委會登記，政府的基層組織不能及時了解到他們的狀況，也就很難及時給予幫助。黨員即使已經(jīng)退役也應該具有較強的社會責任感和使命感，應當積極投入到當?shù)氐纳鐣嵺`活動中去。但是受制于各種主客觀原因，這一部分力量并沒有發(fā)揮出來，既不利于當?shù)厣鐣某掷m(xù)發(fā)展，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，存在不穩(wěn)定隱患

不得不承認的是，很多軍人只有高中學歷，在退役后很難靠學歷應聘到心儀的工作。同時，創(chuàng)業(yè)又面臨著較高的風險。在兩者的作用下，很多退役軍人就業(yè)難，創(chuàng)業(yè)也難，成為了社會中不安定的因素。根據(jù)統(tǒng)計，在退役軍人中絕大部分人的學歷在大專及以下，本科生較少，研究生更是鳳毛麟角。而在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會，各行各業(yè)對于從業(yè)人員的學歷都提出了更高的要求，退役軍人的學歷顯然缺乏競爭力，很難應聘上高薪工作。另一方面，在后疫情時代，經(jīng)濟發(fā)展速度進一步放緩，不少創(chuàng)業(yè)者因為疫情遭受了巨大的損失，市場前景不容樂觀。在這種情況下，創(chuàng)業(yè)對于退役軍人來說將承擔著更大的風險。事實上，軍人的退役年齡遠低于其他職業(yè)，很多退役軍人仍處于青壯年階段，是社會中的一項重要的人力資源。如果不幫助退役軍人盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，將是整個社會的損失。

（三）部分退役軍人生活困難，保障機制不健全

經(jīng)過筆者的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少軍人退役后生活較為困難，沒有主要的經(jīng)濟來源，生活品質(zhì)得不到保障。究其原因，還是我國在退役軍人保障機制方面不健全。在調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)退役軍人的主要困難還是在生活、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面。有的退役軍人只在其中一個方面存在困難，有的則需要面對各種問題，這說明了我國目前在退役軍人服務保障上的缺位。長期以來，我國并沒有專門設立一個機構來管理退役軍人的事務，安置退役軍人的職責被分散到各個相關部門。這就容易出現(xiàn)互相推諉的情況，退役軍人面臨的現(xiàn)實問題難以得到解決。而對于一些早就明確分配好的責任，由于缺乏創(chuàng)新，沒有做到與時俱進，相關部門的執(zhí)行情況也差強人意。到目前為止，還有大量的軍人在退伍后不能得到妥善安置，卻又上訴無門，不知道找哪個部門解決。由此可見，退役軍人的安置是一個長期問題，還是要從機構的完善入手，從根本上解決問題。成立一個專門的機構，也可以解決各部門相互推諉的問題，明確責任，為退役軍人再次融入社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）社會關愛少，尊崇感相對較弱

事實上，與其他發(fā)達國家相比，我國對于退役軍人的財政投入較少，同時社會上也缺乏幫助退役軍人的專門機構，導致退役軍人的處境較為尷尬，沒有從社會獲得應有的尊重和關愛。國家的財政支出需要用于建設的方方面面，而由于相關制度和機構的缺乏，退役軍人的訴求難以彰顯，財政難免忽視他們的需求。從企業(yè)來看，不少企業(yè)并沒有給予退役軍人特殊照顧，或者僅僅將退役軍人安排至廉價勞動力崗位，沒有發(fā)揮出他們應有的價值。同時薪資水平較低，退役軍人的生活品質(zhì)難以得到保障。究其根本，還是因為我國長期處于和平環(huán)境，人們的危機意識不足，沒有意識到軍人對于國家和平做出的貢獻，軍人的社會地位下降，甚至網(wǎng)絡上還出現(xiàn)了“軍人無用”等言論，導致社會整體對退役軍人的關愛不夠。

三、全面提升退役軍人服務保障水平的路徑

（一）提升政治站位，增強服務大局意識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國防強國，站在實現(xiàn)中國夢的角度處理退役軍人的安置問題，立足于我國目前的國情和世界的局勢，充分認識到了建立退役軍人保障機制的重要性，并做出“組建退役軍人管理保障機構、建立健全退役軍人服務保障體系”的戰(zhàn)略部署，以滿足國防建設的需要，保持社會的和諧穩(wěn)定。

因此，我們也應當始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，認真聽取并落實黨中央的最新部署，向黨和國家的大政方針政策看齊，認真做好退役軍人的保障服務，把完善退役軍人服務保障機制放在年度工作清單的重要位置，增強大局觀，站在國家持續(xù)發(fā)展的角度看待問題，不要只看到眼前的得失，而要服務于我國國防事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。放在具體工作中，就是要始終保持人文關懷，看到軍人對于國防的付出，從內(nèi)心深處尊敬他們、關心他們，提醒退役軍人及時到社區(qū)登記。同時加強日常的到戶走訪，關心退役軍人的生活現(xiàn)狀，了解他們及家人所面臨的各種困難，優(yōu)先滿足退役軍人及家屬的需要，增強軍人群體的獲得感和滿足感。尤其是英烈、傷殘軍人的親屬，更要多加關心，重點關注其子女教育問題、配偶就業(yè)問題以及父母贍養(yǎng)問題。針對上述問題，國家相關部門應當出臺優(yōu)惠政策，而服務人員也應當優(yōu)先給予照顧。每逢佳節(jié)送去關心和禮品，讓英烈及傷殘軍人的家屬感受到來自國家和社會各界的關懷，撫慰他們的心靈，減輕他們內(nèi)心的傷痛，提高他們的生活質(zhì)量。

（二）按照規(guī)范標準要求，建立健全服務保障機構

要想做好退役軍人的保障工作，最重要的還是要建立健全服務保障機構，確定各項規(guī)范和標準，讓服務人員做到有法可依、有跡可循，認真履行退役軍人的安置工作。為了滿足國內(nèi)大量的退役軍人再就業(yè)和生活保障的需要，可以組建各級退役軍人服務保障機構，對退役軍人實施分級管理，將各項責任落實到每一級，主動履行幫助退役軍人再就業(yè)的職責。同時也要加強宣傳，讓退役軍人認識到有這個機構的存在，遇到困難可以找相關機構解決，這樣可以極大地提高退役軍人保障服務的效率。按照集中領導、分級負責、各方參與、合力共為的原則，構建起有效的退役軍人服務保障機構，配合有序的管理體系，搭建起政府部門與退役軍人之間的溝通橋梁。基層部門分設于各個社區(qū)的辦事處，讓退役軍人的訴求能夠及時傳達給上級管理部門，初步形成縱向到底、橫向到邊、銜接順暢、高效運作的服務保障工作格局。需要提醒的是，機構在開展工作時要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，對黨中央和中央軍委負責，協(xié)調(diào)中央與地方的關系，妥善處理好退役軍人的保障工作。同時接受廣泛的社會監(jiān)督，聽取社會各界的意見和建議，在保障退役軍人權益方面不斷做出改進，努力實現(xiàn)退役軍人工作管理職能的統(tǒng)籌優(yōu)化，合理配置決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權。

在開展工作時，相關人員必須明確工作的主責和主線，以便有的放矢、有所側(cè)重地開展工作，把對于退役軍人的關心放在首位。由于此前我國沒有成立專門負責退役軍人事務的部門，可以預見到，該機構成立之初需要處理很多工作，可謂是千頭萬緒。但萬變不離其宗，工作的主旨是全心全意為退役軍人服務，做好軍人在退役之后的各項工作。同時積極引導社會力量參與到該項事業(yè)中來，做到軍民同心，增強軍民魚水情，營造良好的社會氛圍。相關人員在日常工作中應當充分考慮到工作的協(xié)同性和有效性。退役軍人管理保障工作主要包括：退役軍人優(yōu)撫安置、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、教育培訓；推動軍人軍屬身份地位、權益保障，以及適應經(jīng)濟社會發(fā)展進步，深化退役軍人醫(yī)療、住房、工資、保險、養(yǎng)老等制度調(diào)整改革。要做到事事上心，全心全意投入到工作中來，體現(xiàn)出退役軍人服務保障工作的價值。

（三）開展業(yè)務培訓，提高服務隊伍能力素質(zhì)

為提高服務質(zhì)量，應當對相關工作人員定期開展業(yè)務培訓，提高服務隊伍的綜合素質(zhì)，制定科學、高效的退役軍人保障服務培訓計劃。并結合現(xiàn)狀，建立職業(yè)道德規(guī)范，增強為退役軍人服務的榮譽感和使命感，激發(fā)服務人員的工作熱情。另外，需要深入考察退役軍人的生活現(xiàn)狀，了解他們的需求，并將這些需求反映到日常的培訓內(nèi)容中去，邀請專家開展講座，向服務人員傳授經(jīng)驗。還可以建立相關的激勵機制，提升服務人員隨機應變的能力。

（四）依托科技手段，提高信息化服務水平

二十一世紀是信息技術的時代，可以充分利用現(xiàn)代信息技術，提升退役軍人服務的效率，促進整個工作流程的信息化。例如，可以建立一個“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”的信息平臺，將該平臺推廣到全國的基層，要求相關工作人員導入當?shù)赝艘圮娙说男畔ⅲ涂梢詫崿F(xiàn)對各類信息的整合和共享，將全國的退役軍人聯(lián)合起來管理，提高管理的效率。

（五）完善制度規(guī)范，提高服務標準化水平

無規(guī)矩不成方圓。退役軍人服務也需要遵守相應的制度和規(guī)范，用統(tǒng)一的標準來要求所有服務人員。這樣既是為了提高服務的效率，也是為了保障所有退役軍人的權益，做到不偏袒，公開公正地為退役軍人提供服務，并接受全社會的監(jiān)督。全面落實規(guī)范標準要求，建立服務項目、內(nèi)容、標準清單和綜合服務指南，健全標準化服務體系，構建統(tǒng)一規(guī)范模式，推動服務工作制度化、標準化、規(guī)范化。

（六）牢記初心使命，用心用情做好服務工作

軍人是一種神圣的職業(yè)，當他們從一線退下，我們應當充分體會到他們?yōu)閲覟槿嗣褡龀龅呢暙I。服務人員應當牢記初心使命，用心做好本職工作，體會到工作背后蘊含的價值和意義。服務人員應當堅持初心，用飽滿的熱情為他們提供服務。在各種服務中，最重要的是要幫助退役軍人重新就業(yè)或者幫助他們創(chuàng)業(yè)。再就業(yè)離不開國家相關政策的支持，應當為退役軍人提供工作安置保障。結合當?shù)氐陌l(fā)展情況和實際需要，將退役軍人安排到地方黨政部門任職，充分發(fā)揮軍人的能力和品格。用好退役軍人這一優(yōu)質(zhì)人力資源，還有利于改善地方中高級領導的經(jīng)歷結構，增強干部隊伍的國防意識和紀律觀念。有計劃地安排一定比例的轉(zhuǎn)業(yè)干部進入國家公務員崗位、一定比例的退伍士兵進入企事業(yè)單位，改善黨政機關、事業(yè)單位、人民團體和大型國有企業(yè)組織的人員結構，提高其綜合素質(zhì)和能力。除此之外，還應當為退休老同志的再就業(yè)暢通渠道，讓退休人員繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分利用他們的聰明才智，為國家和社會的發(fā)展做出貢獻。還可以將退役軍人再就業(yè)與脫貧攻堅結合起來，鼓勵退役黨員進入當?shù)剞r(nóng)村，返鄉(xiāng)扶貧，帶領當?shù)卮迕衩撠氈赂唬龠M美麗鄉(xiāng)村的建設。

四、結論

綜上所述，退役軍人的服務保障是新時代的重要課題。為了解決當前退役軍人在生活和就業(yè)上面臨的各種問題，我國積極組建了退役軍人事務部，構建起退役軍人服務保障機制和制度體系，明確責任劃分，定期開展職業(yè)技能培訓，提升服務人員的綜合素質(zhì)，深入了解退役軍人的現(xiàn)實需要，銘記責任和主旨，全心全意為退役軍人服務。